基層動物防疫檢疫體系建設分析

陳功霞

（北海市銀海區平陽鎮漁牧獸醫站 廣西北海 536000）

基層動物防疫檢疫體系建設分析

陳功霞

（北海市銀海區平陽鎮漁牧獸醫站 廣西北海 536000）

基層動物防疫檢疫體系的建設效果如何，直接關系到基礎養殖業、畜牧業、動物類產品制造業等的生產活動能否正常開展，進而影響到農民的收入和社會公共秩序的建設。完善的基層動物防疫檢疫體系可以為農民的收入和社會的安定提供保障。隨著新的基層動物防疫檢疫的相關法律制度的完善，基礎的基層動物防疫檢疫工作也有了新的挑戰和要求。基于此，本文將圍繞基層動物防疫檢疫體系建設這一話題，首先探討了其建設的現狀和面臨的主要問題，然后有針對性地提出建設對策，并闡明基層動物防疫檢疫體系建設的重要性。

動物防疫檢疫；基層；體系建設

1 前言

基層動物防疫檢疫體系建設是整個動物防疫檢疫體系當中的重要組成部分，也是基礎部分。而基層動物防疫檢疫工作人員就是該體系當中的重要組成人員，鄉、鎮級防疫檢疫人員是基礎隊伍的一分子，而村級防疫檢疫人員就是基層動物防疫檢疫工作當中的重要補充，也是基層動物防疫檢疫體系建設的中堅力量。基層動物防疫檢疫體系建設情況與農村經濟發展、農民生活水平的提升息息相關。本文將針對基層動物防疫檢疫體系的建設進行全面的分析和探討。

2 基層動物防疫檢疫體系建設現狀

從我國基層動物防疫檢疫體系的實際情況來看，當前在我國相關部門當中主要實行的管理方式有以下三種：①所有部門內部的工作人員、財產物資的所有權屬于縣（區）級的動物防疫管理部門；②工作人員和財產物資分屬于基層動物防疫管理部門以及縣（區）級動物防疫管理部門，進行分層管理，但是決定權仍然屬于縣（區）級動物防疫管理部門；③所有工作人員和財產物資都屬于基層動物防疫管理部門管理，縣（區）級動物防疫管理部門只負責對基層單位進行技術指導。根據相關調查顯示，當前最常見的管理方式是第二種，即基層和縣（區）級進行分層管理，第一種和第三種管理方式應用得比較少。在進行動物防疫檢疫的過程中，檢疫單位基本上都是按照圖1所示的檢疫程序來完成檢疫工作的。

圖1 動物檢疫程序

基層動物檢疫點在進行動物檢疫的時候，必須要嚴格按照圖1所示的流程開展工作，同時在完成了檢疫工作之后，必須要出具檢疫合格證明，而對于未通過檢疫的動物及動物產品，則不能夠出具該證明。但是根據實際調查情況顯示，很多基層的動物防疫檢疫部門缺乏控制力度。由于我國基層動物防疫檢疫體系建設尚處于初步階段，在動物疫病發生的時候，由于檢疫工作的不到位，所以還不能進行很好的病毒控制，這也是制約我國基層動物防疫檢疫體系完善的一個影響因素。其次，我國基層動物防疫檢疫法律制度體系構建還不完善，例如在疫情的報告環節，容易出現弄虛作假的情況，鉆法律空子的現象多，這就直接影響到疫情控制與治理的措施的實施。除此之外，從我國基層動物防疫檢疫相關基礎設施的建設現狀來看，配套設施的建設水平不理想，防疫檢疫工作開展的經費不足，嚴重影響到相關工作的正常開展。這些現象尚存在于基層動物防疫檢疫工作當中，需要政府部門予以重視。除此之外，還有一個現象就是基層動物防疫檢疫工作的監管力度不足。具體表現在工作過程當中，部分養殖場的衛生管理不到位，清潔不到位，例如畜禽混養的情況，容易導致病毒傳播和病毒變異；其次，很多養殖場在選址、建場的時候都沒有經過全面的考慮，場地建設十分隨意；再次，部分養殖場沒有采取任何關于病毒防范或者病毒治理的措施，容易導致病毒的滋生和傳播；最后，從動物防疫檢疫工作人員自身的情況來看，缺乏自我約束和管理機制，因而在具體的工作開展過程當中，破壞工作程序的現象時有發生。

3 基層動物防疫檢疫體系建設存在的主要問題

3.1 基礎設施建設力度不足，工作環境條件差

在基礎設施的建設活動當中，主要的問題就在于建設的速度慢，基礎設施發展慢，導致基層的基礎設施比較落后，跟不上社會發展的速度。很多地區的基層動物防疫檢疫管理部門只有一間或者兩間辦公室，所有的工作人員，包括管理人員、技術人員等都安排在一間辦公室內。更重要的是，其動物防疫檢疫的技術設備也比較落后，缺乏先進的技術支持，這就直接影響到動物防疫檢疫工作的效率與質量。雖然鄉鎮機構一直都在進行改革，但是基礎設施建設卻一直沒有跟上發展。不僅如此，很多防疫部門的物質存在多部門共享的現象，進一步加劇了其工作條件差的影響。

3.2 專業人才隊伍結構不合理

從基層動物防疫檢疫部門的實際工作情況來看，其主要的工作人員構成都是來自于專科學歷的畢業生，其中中專學歷的人員最多。而繼續追溯學歷的來源，可以發現，很多中專學歷或者其他專科學歷都是工作人員在有了工作經歷之后經過繼續教育而獲得的。目前，這部分人群主要擔任基層動物防疫檢疫部門的領導者或者技術骨干。除此之外，高層管理者的年齡都偏大，大多數都在45歲以上。除了這些專業人員而外，近年來在基層動物防疫檢疫管理部門當中還出現了不少的非專業人員，并且從事著有關動物防疫檢疫的技術操作。顯然這是不合理的，非專業人員沒有經過專門的技術培訓或者專業知識的學習，對動物防疫檢疫工作內容不熟悉，這就直接影響到具體工作開展的效率，同時也是對國家資源的浪費。由于占據了相應的崗位，還會影響到部門新鮮血液的注入。由此一來，就形成了如今這樣不合理的專業人才隊伍結構。另一方面，在鄉鎮級的基層動物防疫檢疫部門當中，很多具有專業技術的人員被調配到其他的工作崗位當中，導致技術人員的技術價值得不到體現，作用得不到發揮。另外，在基層動物防疫檢疫部門的人員、物資、財務的管理方面，缺乏明確的規范，導致管理過于隨意，收支用途不明確。由于部門人員配置不合理，人才隊伍建設不完善，導致工作人員的工作熱情度不高，制約了動物防疫檢疫工作效率的提高，最終影響到基層動物防疫檢疫體系的建設。

4 基層動物防疫檢疫體系建設對策

4.1 加強基礎設施建設，改善工作環境

從我國當前正在實行的財政管理制度來看，由于基層的經濟實力尚不滿足動物防疫檢疫工作的需要。因此，在基層動物防疫檢疫體系建設的過程當中，所需要的活動資金需要從當地縣（區）級以上的政府相關部門以及中央財政進行劃撥。有縣（區）級劃分的人民政府就通過縣（區）級政府財政部門進行劃撥，主要輔助基層動物防疫檢疫部門進行辦公室設備和技術設備的采購。辦公場地的建設等。除此之外，依照我國相關制度規定的標準，基層部門的占地面積應當在一公頃以上，建筑面積應當至少在300m2以上。在我國，動物防疫檢疫是屬于非營利性的公益事業，因而基層動物防疫檢疫部門場地的建設應當根據公共設施的建設標準進行征地和建設。在基礎設施建設完成以后，應當對其所有權和使用權進行明確落實，防范占用現象的發生。

4.2 加強專業人才隊伍建設，優化隊伍結構

想要優化基層動物防疫檢疫部門的人才配置，加強專業人才隊伍建設，優化隊伍結構。首先就需要對現有的人才隊伍進行規范和調整，加強對現有工作人員的素質教育和技能培訓。制定配套的培訓和訓練方案，明確詳細的培訓內容與程序，根據計劃安排展開防疫人員的技術培訓活動，對現有崗位上的工作人員進行專業知識講座和技術指導，同時鼓勵非專業人員進行繼續教育，接受正規的技術培訓。在培訓活動當中，除了需要學習必要的防疫檢疫技術以外，還需要對當前動物防疫檢疫的質量管理、發展情況進行實時了解，跟上時代發展的步伐，提升工作人員的綜合素質。另外，部門內部還需要建立和完善相應的工作績效考核機制，通過科學合理的考核制度對工作人員的工作情況進行檢查和監督。最后，基層動物防疫檢疫部門應當規范人員招聘機制，嚴格進行工作人員的篩選，避免出現非專業人員從事動物防疫檢疫技術操作。另一方面，部門也應當通過政策優惠等措施來吸引更多的優秀人才進到基層，優化基層專業人才隊伍結構，提升人才隊伍整體水平。

4.3 加強與其他相關部門聯動機制的建設

為了能夠加快基層動物防疫檢疫體系的建設，優化畜產品的管理，基層動物防疫檢疫工作部門應當加強對工商管理部門、衛生部門、質量檢查部門等的聯系，并積極構建聯動機制。首先，結合當地實際情況建立執法信息共享平臺，對于執法活動情況在信息平臺上進行及時的反映和溝通，快速進行工作的移交和劃分，提高執法效率。其次，在節假日等畜產品市場比較火熱的時候需要啟動聯動機制，進行各部門之間的聯動檢查，從而有效提高執法力度，提高管理效率。

5 結語

從上述分析可以得知，基層動物防疫檢疫管理部門是我國動物防疫檢疫工作體系當中必不可少的內容，也是最基礎的部門，而基層管理部門中的管理人員和技術人員就是最基本的構成主體，也是相關防疫檢疫技術最直接的發起人和最直接的應用者。通過基層動物防疫檢疫體系的構建，能夠為我國基層的養殖業、畜牧業等的發展提供有力的保障，為我國動物制品生產活動保駕護航。因此，政府相關部門以及從業人員都應當對基層動物防疫檢疫體系的建設引起重視，著力推進我國基層動物防疫檢疫工作的開展。

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S851.33

A

1004-7344（2016）20-0209-02

2016-7-1

陳功霞（1989-），女，助理獸醫師，本科，主要從事動物疫病防治、動物檢疫等方面工作。