水利工程質量標準化工地建設探討

□雷振華（河南省水利水電工程建設質量監測監督站）

水利工程質量標準化工地建設探討

□雷振華（河南省水利水電工程建設質量監測監督站）

近年來，河南省水利工程質量監督機構，充分發揮政府監督職能，保持高壓態勢，確保了工程建設質量始終處于受控狀態。但是在推進工程建設質量不斷提高方面，尚未探索到新的更有力的措施。如何在大規模水利建設中，快速、高效地提高工程建設質量，并且作為可復制的經驗在河南省推廣，文章從建設質量標準化工地方面，進行了一些探討。

質量標準化；質量管理；質量監督；施工現場

1　當前質量管理工作存在的問題

1.1質量管理水平參差不齊

當前，水利工程建設任務激增成為河南省水利工作的“新常態”之一。水利基本建設總投資，“十一五”時期是“十五”時期的2.80倍，“十二五”時期是“十一五”時期的4.90倍。水利施工工地數量劇增，施工隊伍迅速膨脹，質量管理人員素質難以保障，給質量管理工作帶來了很多隱患。施工單位質量管理水平參差不齊，容易出現質量責任落實不到位、質量體系運行不暢、質量行為不規范、實體質量水平差別較大等問題。

1.2質量管理難度增加

“十五”以前，河南省水利建設是以基礎建設項目為主，隨著民生水利的提出，農村飲水安全工程、農田水利建設、中小河流治理、小水電工程、修復水毀工程、調蓄灌溉工程、“五小水利”工程等中小型水利項目建設約占河南省水利投資的85%。線長、面廣、作業面多、工程量小等特點，給質量管理工作增加了難度，時常發現有個別施工作業人員不規范操作，個人隨意性較大，部分作業面質量沒保障。

1.3工地管理水平進步不大

很多注重質量管理的水利企業參加了ISO質量管理與質量保證體系認證，為企業質量管理標準化、規范化建設架構起很好的運作模式，責任明確、分工清晰、程序嚴格，但是工地的質量標準化建設遲遲未見明顯改善，工地管理水平進步不大。可見，工地質量標準化建設是水利施工企業的薄弱環節。

2　開展質量標準化工地建設的作用

2.1提升“短板”

質量標準化工地相當于“傻瓜”相機的作用，為施工作業人員、質量管理人員提供了可“照搬復制”的樣本。即使是毫無工作經驗的新手，“比葫蘆畫瓢”，也能輕松做到“大差不差”，有效提升低水平施工人員的作業水準，筑牢工程質量“底線”。

2.2推進“均質化”發展

當前，同類型水利工程的建設質量差別也很明顯。質量管理水平較高的工地，場地環境整潔、施工工藝規范、質量保證措施得當、實體工程美觀；質量管理水平較差的工地，質量意識不強、施工組織不力、現場混亂不堪、質量保證措施不當、已完工程未做保護，工程外觀質量較差。質量標準化工地能夠發揮樣板作用，同類型的施工內容可以直接借鑒，無需質量管理人員“閉門造車”、“東拼西湊”，編造出沒有實際意義的質量保證方案，將“紙上談兵”升級為“實戰經驗”，逐步推進工程質量“均質化”向前發展。

2.3激勵引導先進

近年來，在質量監管高壓態勢下，水利工程建設質量始終處于受控狀態，但是在激勵眾多水利工程項目進一步向優質工程發展方面，尚未探索到新的更有力的措施。我省目前沒有項目批復概算總投資在2000萬元以下的水利工程質量類專門獎項，而作為中小型水利工程，以中國水利工程優質（大禹）獎作為激勵目標，又有些過高。開展質量標準化工地建設，設立符合河南省發展水平的標準化指標，建立評級獎勵機制，有助于引導水利企業不斷提高現場質量管理能力，激發工程質量“創優”動力。

3　質量標準化工地建設的方式

實行質量標準化工地建設是為了進一步提高水利企業的施工現場管理水平，促進質量管理體系更好的建立和運行。

3.1建立質量標準化工地評級制度

質量監督機構宜出臺質量標準化工地評級制度，制定質量標準化工地建設指南，主要包括創建形式、分級標準、評級方式以及獎勵內容等。水利企業根據自身實際情況，申報相應的等級。質量監督機構接到申請后，適時組織評審組，實地查看工地的質量標準化建設情況，調閱相關資料，全方位檢查后，確定工地的質量標準化建設（首次）等級。根據工程建設進度，由質量監督項目站（組）適時跟進或復查質量標準化建設情況，單位工程驗收后報質量監督機構。竣工驗收前，質量監督機構出具該工地質量標準化建設全面評級結果。加大對質量標準化工地建設評級結果的應用，進一步激發廣大水利企業做好質量標準化工作的主動性和積極性，形成推進質量標準化工地建設的良好氛圍和環境。

3.2企業創建質量標準化工地

水利企業現場機構根據自身及工程實際，確定創建質量標準化工地的等級目標。編制《質量標準化工地實施方案》，明確責任和分工，確定創建形式和工程部位，擬定規范質量行為、施工工藝以及質量通病防治的措施，并配以圖片樣板。根據工程建設進度，創建工作分為首次創建、過程中創建。首次創建應將制度標準資料、質量信息公示牌、講評臺、樣品庫、現場材料進場檢驗、堆放和標識牌、工序施工部位掛牌等全部到位。過程中創建應逐步完善工程樣板、先進施工工藝（部分典型做法）示例，工程樣板和示例應做到逐層解剖、層層外露。全程重要工序影像資料應保存完整，具有可追溯性。

3.3推廣質量標準化工地建設經驗

質量監督機構宜重點培養一批質量標準化工地建設的典型工程，挖掘、整理成熟的標準化做法，帶動質量標準化工地建設的全面開展。對質量標準化工地建設的突出單位和個人，評優評先時給予優先考慮；對具有推廣價值的標準化做法，要在全省召開觀摩會予以推廣；對無故不按照質量標準化要求管理和操作的單位和個人，一律取消評優評先資格，并責令整改。

4　部分具體環節探討

各水利企業開展質量標準化工地建設要做到管理制度化、工作程序化、組織科學化、現場秩序化、作業標準化、行為規范化。以標準化的要求規范大家的質量行為，以標準化管理來提升水利工程實體質量水平。

4.1質量標準化工地等級

質量標準化工地等級分為三級，即一級、二級和三級。依據評審得分確定，評審滿分為100分。具體標準為：

一級：評審得分90分以上（含）；二級：評審得分80分（含）～90分；三級：評審得分70分（含）～80分；不達標：評審得分低于70分。

質量標準化工地等級是體現水利企業施工現場質量管理水平的重要標志，可作為業績考核、行業表彰、信用評級以及評價水利企業參與市場競爭能力的重要參考依據。

4.2企業自評和申請

水利企業按照分級標準組織開展質量標準化工地建設，自主開展等級評定，形成自評報告。自評報告內容應包括：工程概況、現場機構質量管理狀況、基本條件的符合情況、自主評定工作開展情況、自主評定結果、發現的主要問題、整改計劃及措施、整改完成情況等。

4.3工程樣板

工程樣板是指在工程內相應部位作出的樣板，區別于實物樣板、圖片樣板的集中展示區。

4.3.1設置原則

采取在實體工程該單元工程的第一道工序施工時，將其作為施工檢查的樣板。該部分樣板在相同單元工程未完成時，除非有其它特殊情況，否則不得拆除。

4.3.2樣板區域的選定

原則上為任何單元工程的第一道施工工序，如在施工進場必經之路更佳。

4.3.3檢查與驗收

任何單元工程在第一道工序施工時，實行樣板先行，并且所有樣板經檢查驗收合格后，方可進行大規模的施工。樣板不經檢查合格或無樣板，任何單元不得開始施工。樣板同樣執行“三檢制”及單元（工序）工程質量評定驗收程序。

4.3.4樣板的標識

實施技術交底或《作業指導書》掛牌。針對單元（工序）樣板施工中的重點、難點、關鍵點，現場掛牌，簡圖、圖片、文字相結合，注明作業條件及質量要求、施工準備、操作流程、操作工藝及要點、檢查的手段方法及標準、成品保護要點、責任人和執行人。《水利部關于印發＜關于進一步明確水利工程建設質量與安全監督責任的意見＞的通知》要求，處理好政府與市場的關系，創新質量監督模式，注重實體工程質量監督向注重參建各方健全質量體系和規范質量行為轉變，注重施工階段質量監督向工程建設全過程監督轉變，注重事務性微觀監督向綜合性宏觀監督轉變。開展質量標準化工地建設，意在加強對水利企業質量體系建立和運行情況的檢查拓展和深化，增強政府監督檢查督促作用的慣性，促進企業不斷查找管理缺陷，堵塞管理漏洞，形成“執行—檢查—改進—提高”的封閉循環鏈，形成制度不斷完善、工作不斷細化、程序不斷優化的持續改進機制，提高水利企業質量責任意識和施工現場質量管理能力，推進我省水利工程建設質量整體提高。

（責任編輯：劉青）

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C

1673-8853（2016）07-0134-02

雷振華（1982-），女，工程師，主要從事水利工程建設質量監督。

2016-04-07