堤防管理養護工作淺見

□樊書杰（舞陽縣澧河管理段）

堤防管理養護工作淺見

□樊書杰（舞陽縣澧河管理段）

堤防管理養護是河道管理單位工作的重點。管理工作是設計施工的繼續，養護的目的就是確保原有設計竣工標準。堤防工程蜿蜒曲折，工程量浩大，要很好的了解認識它，很好的管理養護它，才能確保它的完整、堅固，才能保護好沿河兩岸人民群眾生命和財產的安全，才能達到防洪安全的目的。結合舞陽縣澧河的工作實踐，對堤防管理養護工作提出了一些淺見，進行探討和分析。

新形勢；堤防；管理養護

1　堤防的作用和特點

堤防是水利工程的重要組成部分，主要作用是阻擋水流泛濫造成災害，束縛洪水，使其順利入海。中國堤防在春秋戰國時就有了相當規模，漢代以后，中國的堤防工程已遍及各大江湖海了。新中國成立后，黨和國家帶領人民群眾，不斷對堤防披修改造，除險加固，以及修建水庫、蓄滯行洪區等和堤防配套的工程設施，堤防的防洪能力出現了質的變化，防洪抗洪標準得到極大提高。

堤防工程主要是江河堤防，其次是湖海堤防、蓄滯行洪區堤防等。這些堤防所處地區大部分人口密集，城鎮眾多，工業生產和交通運輸發達。這些堤防所處地區的特點說明，堤防工程在國民經濟建設中擔負著重要任務，作用巨大。正是由于堤防的重要，它要求我們在現代社會中，更要管理、養護好堤防。

2　水管體制改革前澧河堤防管養運行模式

水管單位體制改革前，和全國其他堤防管理單位一樣，澧河管理段也是遵照統一領導，分級管理，專管和群管相結合的模式運行的。即在沙潁河流域管理局，市、縣水利局的領導下，貫徹落實《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》和相關政策法規，帶領單位專業管理人員和沿河群眾管理人員一道，搞好堤防工程的管理和維護，確保工程安全完整，充分發揮河道堤防工程防洪能力和社會效益，開展綠化等綜合經營。

專管和群管是河道提防管理養護的主體，專管既要全面搞好管理工作，同時又要做好維修養護工作，管理養護是同步一體進行，是密不可分的；同樣群管護堤隊伍處于堤防管理的一線，由沿河鄉鎮選派一名鄉級干部兼任護堤主任，在管理段和鄉鎮領導下，帶領護堤人員，搞好堤防的日常管理和養護工作。群管護堤隊伍是堤防管理養護的主要實施者。

管理單位選派到沿河各鄉鎮的專職管理人員—護堤專干，肩負著重要職責。護堤專干在日常的管理中，要積極向群眾宣傳貫徹工程管理的有關政策、法規，與鄉鎮密切配合，組織好護堤隊伍；經常組織護堤人員檢查堤防，開展經常性的維修養護工作，保持工程完整，提高工程的抗洪能力；組織護堤人員和沿堤群眾植樹植草，增加經濟收入，鞏固護堤隊伍等。

沿河村組護堤人員的選用，是由村組推薦，護堤專干、護堤主任審核后報管理單位審批。一般要求護堤員要身體健康，熱愛堤防，認真負責，克己奉公，任勞任怨，不徇私情等，同時還要有一定的文化知識水平，或是在群眾中有一定威望的黨員、離職干部或長輩等，更利于開展工作。由于護堤員具有臨堤居住的優勢，抬抬腿就能到河堤上，對堤防上出現的水坑、浪窩、塌坑、車轍等能夠及時有效處理；對發現的隱患或較大險情能夠及時上報；對雜草、樹木能夠及時清除、補栽；對于危害堤防的行為能夠及時制止等。正是由于護堤人員的出色工作，澧河的堤防管理養護工作，曾獲得省、市領導和上級主管部門的多次表彰。護堤員堅守在堤防一線，生產隊時，可獲得村組給予記工分、糧食補貼報酬；上世紀80年代實行聯產承包責任制后，除了可以獲得自己相應的一份責任田外，還可以在樹木更新、草條收成等中間獲得一定比例提成，這種模式一直到現在。依靠這種比專業種一份責任田稍微高一些的收入水平，護堤員很好的完成了堤防的管理維修養護工作。

3　堤防管養模式的發展變化

2005年，水管單位開始實行水管體制改革。水管體制改革的對象是水管單位，包括水管單位管理體制、運行機制及內部人事變動；目標就是建立一個責權明晰化、投入制度化、經營市場化、服務社會化、管養分離的管理體制和運行機制。通過改革，管理單位定崗、定責、定編，全面實行聘用制，按崗聘人，適能就位，建立相應的目標責任和績效考核制度，以期使水管單位在組織管理、安全管理、運行管理和經濟管理等各方面的工作步入更高水平。管養分離后，管理段年運行費用納入縣財政，管理人員的經費支出由縣財政解決；養護人員的經費支出將從維修養護經費中解決。養護人員將在管理單位的管理下，組建專業化的養護隊伍，成立專業化的養護公司，并按照市場經濟原則，對堤防工程的養護實行公平競爭，公開招標。

4　水管體制改革后的堤防管理養護

首先，依靠公司優勢，利用合同管理，使用有限資金，養護公司較好的完成了養護任務，實現了自身發展。中央補助資金，做為項目經費，需要集中時間，集中使用。養護公司可以集中人力、機械，對堤頂路面進行大規模的鋪土碾壓、灑水刮平，對堤頂標志標牌統一設置；對堤身塌坑、沉陷、雨淋溝、沖刷路口及護坡滑坡坍塌等進行維修治理等。

其次，弱勢和不足。養護公司在集中時間、集中力量完成一些較為集中的較大的工程量方面，表現出了一定優勢，但是對于日常性的、面大分散、小而零星，而總體工作量并不小的維修養護內容，則顯得薄弱而力不從心。比如，雨后堤面改水排水，水溝浪窩車轍鋪墊，樹木修枝打杈，病蟲害防治，堤身雜草清除，草皮修剪補栽養護以及堤防設施日常管理養護等。就堤身雜草清除而言，5、6月份就要著手，清早、清小，才會最大限度杜絕雜草滋生蔓延，才有可能徹底清除。但是堤防那么長，堤坡面積那么大，僅靠養護公司遠遠不夠，還必須依靠沿河群眾護堤人員來發揮他們的優勢。

第三，隨著形勢的發展，從樹木更新中獲得的分成越來越少，護堤人員又沒有固定工資，看護河堤并沒有給他們帶來多少好處，并且隨著人工費越來越高，外出務工成了很多農民的選擇，很多護堤人員也不例外。群管隊伍的不斷弱化以及被邊緣化，給堤防工程的管理養護帶來了很多不便和困難。但是，群眾護堤人員沿河而居，他們最了解堤防，他們最熟悉堤防，他們最熱愛堤防，他們又最方便管理養護堤防。所以，任何弱化、脫離群管隊伍來管理養護好堤防的想法做法，都是想當然的、脫離現實的，必然會給堤防工程帶來嚴重危害。因此，如何提高群眾護堤員的收入報酬，如何留住他們管理養護好堤防，是一個非常值得認真思考、非常嚴肅的問題。

5　創新發展，促進河道管理養護工作與時俱進

5.1領導重視，落實養護經費，建立完善投入機制

近幾年維修養護經費投入表明，一是撥付經費遠少于測算經費，缺口大；二是投入渠道不完善，地方配套資金不到位。如堤防每年維修養護經費測算近200萬，實際每年中央補助30～80萬，地方沒有匹配。縣級財政往往以財政困難等理由拒絕撥付堤防維護匹配資金，說明我們社會上很多人包括很多主管部門很多領導在內，對堤防工程維修養護工作重視不夠。全社會應該從思想深處重視堤防，反映到領導干部這一塊，就是應該深入實際，認真調研，集思廣益，制定出一個切實可行的堤防維護補助方案，解決堤防維修養護工作中面臨的各種問題和困難，使堤防管理和養護和社會同步發展。

正是由于維護經費較少，很難照顧到群管人員這一塊，他們不能獲得額外的維護補助，不能獲得能使他們心理平衡的利益，管理養護好堤防的積極性、主動性就會大大降低，甚至放棄堤防承包、脫離堤防管理，造成沿河群眾沒人管堤、不愿管堤、管不好堤的被動局面。所以，單純依靠護堤地樹木分成、草條綠化的收入，已不能滿足護堤人員的要求，還需要給群管人員一定補助，合理恰當解決臨河群管人員的報酬，使他們愿意留在堤上，積極主動、踏實認真的搞好他們應該做的一部分堤防維護工作，才能充分發揮他們臨堤而居的長處和優勢，才能建立一支穩定的群眾護堤隊伍。

5.2養護公司+護堤員模式

養護公司與護堤員有效結合，建立在養護公司主導下的有效養護機制。養護公司制定養護方案，統籌安排資金、人力、材料和機械，并利用上述優勢，完成比較集中的較大工作量，比如堤面鋪土碾壓刮平，較大雨淋溝、塌陷坑回填壓實等。群管隊伍要服從養護公司的工作部署，充分利用自身優勢，搞好堤面雨后排水、雜草清除、草皮補植、害蟲害堤動物捕捉、樹木綠化養護、管理設施維護以及護堤宣傳、營造群眾性的護堤氛圍等，要認真安排好自己的養護工作量，優質高效的完成管理養護工作。

要想充分發揮利用好群管人員的優勢，必須建立長期有效的、合理的、容易操作的補助機制。比如，可以對準單位堤防長度確定補助標準，這個標準可以按照堤防高度或者堤防輪廓線來確定，劃分若干檔次，每個檔次內每公里補助多少，補助的數量基本與工作量掛鉤。堤防維護補助費做到了定量化，能夠比較恰當的平衡好利益關系。維修補助費、綜合經營收入，達到護堤員滿意和基本訴求，他們就能自愿留在堤上，就能全心全意的做好堤防維修養護工作。同時，誰承包堤防、誰管理養護堤防，誰才能享受維修補助費和綜合經營收入，承包堤防和管理養護堤防是不能割裂的有機統一體。

6　結語

堤防維修養護工作是一個系統工程，需要自上而下的投入，調動各方面的積極性、主動性，切合實際，揚長避短，才能建設成美麗又堅固的堤防。隨著社會的不斷發展進步，堤防管理養護會不斷出現一些新情況、新問題。做為河道管理工作者，也要隨著形勢的發展，用新的思維方法，解決新問題，建設新機制，更好促進堤防維修養護工作向前發展。

（責任編輯：劉長垠韋詩佳）

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2016-04-14