水資源保護的緊迫性與水資源保護機制的構建研究

□王舒凌（遼寧省本溪水文局）

水資源保護的緊迫性與水資源保護機制的構建研究

□王舒凌（遼寧省本溪水文局）

水資源是保障社會經濟發展的戰略性資源。但是，隨著農業現代化、新型城鎮化的全面推進，水資源的供需矛盾日益突出，存在著開發利用不合理、用水效率偏低等問題，成為了制約經濟持續增長的重要因素之一。文章從闡述桓仁縣水資源現狀和水資源開發利用情況入手，對水資源保護的緊迫性進行分析，并提出構建水資源保護機制的路徑。

桓仁縣；水資源保護；水資源管理

1　桓仁縣水資源現狀

桓仁滿族自治縣地處遼寧省東部山區，是遼寧省著名的旅游勝地、糧食產地和藥材產地。桓仁縣轄12個鄉鎮，總面積3547 km2，境內河流眾多，共8條河流均屬于鴨綠江流域的渾江水系。2014年，全縣水資源總量為4.80億m3。

1.1降水量

2014年，桓仁縣降水量偏少，平均降水量為560.10 mm，折合水量為19.87億m3，較多年平均值相比減少36.77%，屬枯水年。降水集中月份為6-8月，降水量占全年總降水量的61.80%，為378.70 mm，較多年平均值相比減少31.26%。按行政區劃分，五里甸子鎮的平均降水量減幅最大，為41.67%。

1.2地表水資源

2014年，桓仁縣地表水資源總量為4.74億m3，折合徑流深133.70 mm，較上年相比減少78.53%，較多年平均值相比減少70.13%。全縣地表水資源的空間分布呈自東北向西南遞減的趨勢，可利用地表水資源總量為2.10億m3；2014年，桓仁縣入境水量為11.73億m3，來自吉林、撫順新賓縣、丹東半拉江入境的水量分別為8.28億m3、0.50億m3、2.96億m3。全縣出境水量為35.85億m3，全部為渾江干流由五里甸子鎮出境；桓仁縣共有17座大、中、小型水庫，其中桓仁、回龍兩座中大型水庫在2014末的蓄水總量為12.73億m3，較上年相比，總量減少9.29億m3。1.3地下水資源

2014年，桓仁縣地下水資源量為1.93億m3，較多年平均值相比減少41.88%，轄內各鎮的地下水資源量與多年平均值相比，均呈現出大幅度減少。全縣地下水可開采量為0.38億m3，淺層地下水水位與上年相比下降0.22 m，其中古城鎮下降幅度最大，為0.34 m。

2　桓仁縣水資源開發利用情況

2.1供水量

2014年，桓仁縣的總供水量為1.13億m3。地表水源供水量占總供水量的97.35%，為1.10億m3。其中，蓄水工程供水量、引水工程供水量、提水工程供水量分別為0.12億m3、0.65億m3、0.33億m3；地下水源供水量占總供水量的2.65%，為0.03億m3，且全部供水量來自于淺層地下水。

2.2用水量

2014年，桓仁縣總用水量1.13億m3。其中，居民生活用水量0.07億m3，占總用水量的6.19%；生產用水量為1.06億m3，占總用水量的93.81%；生態環境補水量為0.02×10-1億m3。具體情況如表1所示。

表1　2014年桓仁縣用水結構表

在第一產業用水量中，農田灌溉用水量為0.76億m3，占總用水量的67.26%。

2.3耗水量

2014年，桓仁縣總耗水量0.83億m3，綜合耗水率73.45%。其中，城鎮居民生活耗水量0.07×10-1億m3，耗水率17.50%；農村居民生活耗水量0.03億m3，耗水率100%；農田灌溉耗水量0.61億m3，耗水率80.26%；林牧漁畜耗水量0.15億m3，耗水率88.24%；工業耗水量0.02億m3，耗水率18.18%；城鎮公共耗水量0.09×10-1億m3，耗水率56.96%；生態環境耗水量0.02× 10-1億m3，耗水率100%。

3　水資源保護的緊迫性分析

3.1區域分布不均

桓仁縣多年平均水資源總量為16.06億m3，人均占有量5316 m3。其中，向陽鄉、普樂堡鎮的人均水資源占有量位居全縣前茅，分別為12999 m3和12116 m3，超出全縣人均水資源占有量2倍以上。但是，桓仁鎮的人均水資源占有量僅為1717m3，不足全縣平均水平的1/3。

3.2用水結構不合理

從桓仁縣產業用水結構來看，存在著明顯的不合理現象。農業用水比重過大，占總用水量的83.19%，其中農田灌溉用水量占總用水量的67.26%，而發達國家則將農業用水量控制在總用水量的30%～40%［1］。

3.3用水效率偏低

在桓仁縣農業用水方面，其用水效率偏低，農田灌溉水利用系數僅為0.55，農田毛灌溉定額為10620 m3/hm2。如果將農田灌溉水利用系數由0.55提升到0.60，那么桓仁縣的農田灌溉定額會下降至9735 m3/hm2，從而加大農業用水的節水空間；在桓仁縣生活用水方面，節水器的應用有待于進一步推廣，現狀普及率為80%，同時居民節水意識需要增強。

3.4水資源供需分析

預計桓仁縣水資源供需狀況如下：2015年，全縣供水量1.88億m3，需水量1.38億m3；2020年，預計全縣供水量2.08億m3，需水量1.43億m3；2030年，預計全縣供水量2.07億m3，需水量1.60億m3。可以看出，桓仁縣在未來一段時期內，水資源呈現出供大于需的趨勢。但是，受全縣供水水源分布不均的影響，個別鄉鎮如華來鎮、二棚甸子鎮、古城鎮等，可能會出現供水量不足的情況［2］。

4　水資源保護機制的構建

4.1明確水資源保護原則

桓仁縣要充分考慮經濟社會與生態環境之間的用水需求情況，結合水資源分布特點和供需分析預測，妥善解決全縣工業、農業、生活、生態環境的供水問題，并加大水資源保護力度，遵循以下水資源保護原則：一是地下水保護原則；在地表水、城鎮公共供水、其他水源供水滿足全縣用水需求的情況下，除應急備用水源工程之外，限期關停全縣境內所有城鎮的地下水取水工程；二是優先配置原則，對桓仁縣現狀取水能力進行核定，即核實現狀水源地95%保證率供水量，優先配置有供水潛力工程的水資源；三是污水處理原則，城鎮污水處理廠對污水進行分級處理后，要優先提供給工業生產、生態環境等用水領域［3］。

4.2完善水資源管理體制

加強水資源管理立法工作，出臺有關地下水資源管理、定額用水管理、節約用水管理、水資源保護等方面的配套法規，促使桓仁縣水資源管理步入依法管水的軌道。同時，桓仁縣要結合本縣水資源開發利用的客觀實際情況，制定水資源規劃，加強水資源管理。在管理過程中，要始終堅持合理開發、綜合治理、優化配置、高效利用、強化節約、有效保護的原則，將各項水資源管理措施落實到位［4］。

4.3積極推進節約用水

在農業用水方面，桓仁縣要以續建農田節水灌溉工程和改造現有工程為主，加大先進農藝節水技術和節水管理措施的推廣力度，提高農業用水效率，確保遠期用水控制指標的實現；在工業節水方面，桓仁縣可實行計劃用水政策，合理制定水價機制，運用經濟杠桿手段調節工業用水結構，同時限制高污染、高排放的工業企業開工，加強工業污染源管理；在生活用水方面，加大對節水重要性的宣傳力度，在全縣境內推廣節水器具的使用，提高居民的節水意識。

4.4加快水源地保護區建設

桓仁縣要加強對水源地水質的監督管理，重視對縣內重點企業的水污染治理，持續推進污水截流、泵站建設、排水管網建設改造等一系列水資源保護工程建設，實現對水源地環境的動態監管，提高桓仁縣水資源和水環境的承載能力。為了實現水資源保護的遠期目標，桓仁縣要積極開展生態濕地建設、水源保護區生態綜合整治、生態隔離帶建設等項目，確保水資源保護工作取得實效性進展。

5　結論

總而言之，桓仁縣水資源在區域分布、用水結構、用水效率等方面不容樂觀，必須加強對水資源的全面管理，健全水資源保護機制，實現對水資源的合理開發和高效利用。桓仁縣要進一步完善水資源管理體系，在生活、工業、農業等用水領域深入落實節水措施，并且還要重視水源地保護區建設，從而提高水資源管理水平，為經濟發展提供持續的物質保障。

［1］張玉龍.遼寧水資源問題及農業節水［J］.沈陽農業大學學報（社會科學版），2011（4）：56-57.

［2］寧兆勇.基層實行最嚴格水資源管理制度的難點與對策思考［J］.黑龍江水利科技，2013（11）：63-64.

［3］臧正，鄭德鳳，孫才志.區域資源承載力與資源負荷的動態測度方法初探--基于遼寧省水資源評價的實證［J］.資源科學，2015（1）：85-86.

［4］張云，周浩，趙鳳偉.遼寧省水資源信息化現狀［J］.黑龍江水利科技，2014（1）：97-98.

［5］楊楊，王舒凌.本溪市地下水資源現狀分析及措施對策［J］.地下水，2015（3）：42-43.

（責任編輯：趙鑫）

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1673-8853（2016）07-0048-02

王舒凌（1980-），男，工程師，主要從事水文水資源工作。

2016-05-13