最高檢：緊盯換屆選舉背后的職務犯罪

從今年開始，全國31個省、自治區、直轄市各級黨委、紀委和人大、政府、政協換屆選舉工作陸續展開。近日，最高人民檢察院下發了《關于積極發揮懲防職務犯罪職能服務和保障地方換屆選舉工作的意見》，要求各級檢察機關為換屆選舉工作順利進行提供有力的司法保障——

換屆選舉是全國廣大黨員干部群眾行使自己權利的莊嚴時刻。但是，近年來，一些地方和部門各類干擾、操縱和破壞換屆選舉的職務犯罪現象卻時有發生。

拉票賄選 違規插手人事安排

綜合相關權威消息顯示：2016年上半年，中紀委完成對17名中管干部嚴重違紀問題的立案審查，其中有14人被開除黨籍。在中紀委對這14人的通報中，出現了“搞拉票賄選等非組織活動”“違規插手相關單位人事安排”等過去通報中未出現過的提法。

而在之前，南充賄選案震驚全國。2011年10月19日南充市委五屆一次全會前，時任儀隴縣委書記楊建華用公款80萬元，自己出面或安排下屬，向部分可能成為市委委員的人員送錢拉票，通過拉票賄選當選市委常委。經查：時任南充市委書記劉宏建和市紀委、市委組織部相關負責人存在失職、瀆職問題。案件共涉及人員477人：組織送錢拉票的16人；幫助送錢拉票的227人；接受拉票錢款的230人；失職、瀆職的4人；涉案金額1671.9萬元。

反腐研究專家分析指出，南充黨代會發生的有組織公款拉票賄選案，使當地政治生態遭到嚴重破壞。出現這些問題，主要原因在于黨委班子放松了思想政治教育，一些黨員干部的思想“總開關”出了問題；相當長時間內制度空轉形同虛設，成了“紙老虎”“稻草人”；主要領導履行管黨治黨責任缺位，干部管理失之于寬、失之于軟，等等。代價極其慘痛，教訓極其深刻。

買官賣官 借“換屆”違法提拔

不久前，中央巡視工作領導小組辦公室副主任張本平在一次訪談時透露，巡視組在巡視當中發現一些地方買官賣官、帶病提拔的問題時有發生。比如，有一個地方發生了多名市、縣組織部長賣官鬻爵，有的涉案資金達數千萬元。

有專家總結出三種買官行為：一是放長線釣大魚，隔一段時間會向領導有所表示，不達目的不罷休；二是雪中送炭，當領導干部家遭遇變故，領導子女出國等，買官者便會慷慨解囊；三是猛烈攻擊，在“換屆選舉”時期投入巨資進行買官。而買官者的資金來源為：一是借錢買；二是貸款買；三是拉贊助買，即讓一些民營企業大老板幫忙掏錢買官；四是挪用公款買。

對此，北京航空航天大學公共管理學院教授、廉潔研究與教育中心主任任建明教授認為，我國在治理買官賣官等用人腐敗上，存在不容忽視的問題。一是在制度決定的原則上，還不夠徹底。特別是非公開選拔就給買官賣官者留下了暗箱操作的可乘之機。二是在程序性或實體性規定上仍存在缺陷或漏洞，可能會被別有用心之人操控和利用。如公開選拔規定第六條，是有關“公開選拔”程序的規定，包括組織考查、研究提出人選方案和黨委（黨組）討論決定，在這些環節都可能會給操控用人權的個人留下巨大的用人腐敗漏洞和機會。

破壞選舉 暗藏“回報”利益鏈

2012年12月28日至2013年1月3日，湖南省衡陽市召開第十四屆人民代表大會第一次會議，在差額選舉湖南省第十二屆人大代表的過程中，發生了以賄賂手段破壞選舉的嚴重違紀違法案件，一屆市人大代表幾乎全軍覆沒。這起新中國人大制度建立以來發生的最嚴重破壞選舉案中，包括時任衡陽市委書記、市人大常委會主任、市紀委書記、組織部長在內的衡陽一大批黨員干部嚴重失職、瀆職、違紀，涉案人員之多、涉案金額之大，令全國震驚。

專家指出，賄選這種腐敗的影響和惡劣程度要比很多貪腐案件嚴重，它挑戰了我國的根本政治制度，嚴重危害到黨的執政安全。另外，人大代表選舉程序應當進一步完善，要加大對選舉過程的監督力度，讓選民和社會公眾一同參與監督，避免類似情況再次發生。要完善相關法律政策，加強法律的規范和約束力，針對賄選出臺具體的禁止性規定，以最大的力氣、最大的決心根治。

（文/徐伯黎 據《檢察日報》）