深化改革 提高質量

馮洪榮

編者按：2014年，北京市東城區(qū)率先成立學區(qū)工作委員會，以八大學區(qū)為基本單元，加強學區(qū)體制機制建設，推進教育治理結構改革。一年多以來，各學區(qū)工作穩(wěn)步推進、大膽嘗試，在學區(qū)治理體系建立、辦學一體化、學校文化建設、課程改革等方面不斷探索，成果初顯。如今，東城教育改革再啟新征程，將借力大數據浪潮，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，助推改革向縱深發(fā)展。

在2014年的東城區(qū)教育工作會上，我們在“精品特色”戰(zhàn)略基礎上，提出了它的高端形態(tài)——“種子教育”，并規(guī)劃了分三步走的路線圖：第一步，在全國中心城區(qū)形成具有種子效應的教育形態(tài);第二步，在世界知名城市中心城區(qū)形成具有種子效應的教育形態(tài);第三步，在世界城市窗口區(qū)形成具有種子效應的教育形態(tài)。今天看來，在全國中心城區(qū)形成具有種子效應的教育形態(tài)效果已初步顯現。那么，這顆種子是從怎樣的教育理念中孕育而出的，它又將以什么樣的方式在更廣闊的天地中得到認可與傳播呢？

過去我們普遍認為，東城區(qū)作為中心城區(qū)，空間狹小，教育規(guī)模化發(fā)展受制約;文化底蘊豐厚、優(yōu)質教育資源密集，但分布不均，難以滿足人民群眾對優(yōu)質教育的需求。因為思維局限在這“一畝三分地”中，我們感到“心有余而地不足”，教育發(fā)展遇到了瓶頸。

為打破這一思維僵局，我們實施了“學區(qū)化”管理，建立了資源共享機制，探索出了一條突破資源壁壘、實現教育優(yōu)質均衡發(fā)展的共享之路。在此基礎上，我們又開發(fā)了“藍天工程”“學習e網通”等教育服務平臺，探索了干部輪崗和教師跨校交流機制，共享的范圍不斷擴大，程度不斷加深，覆蓋的人群越來越廣，“共建、共享、共同發(fā)展”這顆種子逐步在東城教育人的思想中達成共識，在實踐探索中落地生根。

共享的方式，同樣隨著教育形勢的發(fā)展而不斷推進、變化。

最初的推進模式是“以中心帶動周圍的輻射式共享”。其特點是“以長補短”，主輔關系明顯，目的是通過重點的帶動，擴大優(yōu)質資源的增量，促進均衡布局。

繼而，在教育資源品質普遍提高、優(yōu)質資源更加豐富且分布相對均衡的基礎上，我們的推進方式由“以中心帶動周圍的輻射式共享”的主輔模式轉化為“非重點，一體多樣合作共享”的均等模式。這是在平等基礎上的共享，體現為機會、質量、空間分配的均等，但同質不同化，追求“校校都不同，校校都精彩”的多樣性。

那么，“共享、合作”下一步的推進模式是什么？我們大膽地推想，那就是“互聯網+教育”穿越時間與空間界限的個性化共享方式。

在大數據背景下，對東城教育改革發(fā)展的再思考

李克強總理在2015年政府工作報告中首次提出“互聯網+”的概念，并明確指出“數據是基礎性資源，也是重要的生產力”。近年來，互聯網技術發(fā)展迅猛，在龐大數據的支撐下，人類的生產、生活和思維方式都發(fā)生著深刻的變革。調查顯示，我國53.1%的網民認為自己依賴互聯網，人們工作、學習、生活的重心正在由現實社會轉向虛擬世界。

今天很多人把互聯網跟電的發(fā)明相提并論，將互聯網時代稱為一次新的工業(yè)革命。那么，“互聯網+教育”又將帶來怎樣深刻的變革呢？

首先，從教與學的方式上，“互聯網+”讓教育從封閉走向開放。在傳統的教育生態(tài)中，教師、教材是知識的權威來源，學生是知識的接受者，教師因擁有知識量的優(yōu)勢而獲得課堂控制權。因此，知識的儲存、傳播通道是封閉而狹窄的，傳播的方向是單向、灌輸式的，知識量和信息量也非常有限。而大數據的沖擊打破了學校、教師、書本對知識的權威壟斷，知識的傳遞以秒計算，實現網絡化、公開化，教育從封閉走向開放，學生獲取知識變得非常快捷，師生間知識量的天平并不必然偏向教師。人人能夠創(chuàng)造知識，人人能夠共享知識，人人也都能夠獲取和使用知識，因此，大數據背景下知識的傳遞方式也是交互的、共生的。

其二，從教育資源的重新配置和整合上說，一方面，互聯網極大地放大了優(yōu)質教育資源的作用和價值;另一方面，互聯網聯通一切的特性讓跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨時間的合作研究成為可能，加速了研究水平、創(chuàng)新能力的提升。

其三，從教師的角色定位來說，教師不再是傳統意義上的“教官”，我們與學生同時到達知識的海洋，不同的是學生是互聯網的“原住民”。這些“原住民”無論是應用互聯網的能力，還是因之生成的獨有的學習習慣和思維方式，都是“非原住民”難以理解的。與之相對，很多教師和家長，是中途被迫接受互聯網的“旱地生”的“移民”，無論是在技術的掌握上還是在思維方式和學習習慣上，都在“追趕”著這群“海里游大”的孩子們。因此，教師必須調整自身的功能定位，由“傳道、授業(yè)、解惑”到“支持、引導、服務”，讓自己真正成為學生的學習伙伴和引導者。

其四，從價值觀的培養(yǎng)和塑造上，有的觀點認為教育的育人功能將面臨被弱化的危險。對這種觀點筆者不敢茍同。人類從農業(yè)社會發(fā)展到工業(yè)社會，機器自動化的發(fā)展把人類從繁重的體力勞動中解放出來，生產效率和質量成千萬倍地提高，但這并沒有造成人類勞動能力的喪失，反而使精細化的生產方式、豐富多樣的高端手工藝技術得到傳承和發(fā)展。互聯網海量信息的沖擊，讓我們教育工作者思考是“授人以魚”還是“授人以漁”。我們不可能永遠陪伴孩子，而應在他們“下海”前告訴他們，這不是世外桃源，你不可以隨心所欲，因為每個人在互聯網上的每一次吐槽、每一次曬圖、每一次瀏覽記錄等網絡足跡都會被真實地記錄下來，而且永遠被“記憶”，即使你自己已經遺忘。而這些不斷累積的小數據，最終呈現出你的思想傾向、意志品質、興趣愛好和價值追求等個性化的東西，它們記錄著你的今天，而且必然對你的明天產生深遠的影響。所以，在互聯網世界，人的自律意識需要不斷強化，同時，這反過來進一步激發(fā)了人類發(fā)現自我、完善自我、超越自我的主觀能動性。同時，我們也要告訴孩子，互聯網不是洪水猛獸。它既充滿知識的“奇珍異寶”，又有可能魚龍混雜，只有具備一雙慧眼，才能在知識的海洋里淘寶，而這雙慧眼就是自主選擇和加工、分析信息的能力。通過互聯網發(fā)現新知識、增長新智慧、創(chuàng)造新價值，已經成為信息化社會人類生存的必備能力。

那么，在信息化大數據的背景下，人類的智力發(fā)展又會發(fā)生怎樣的變化呢？我們通過微信等社交平臺傳播大量信息，彼此觀點、看法長期地頻繁互動，逐漸會出現思維方式、思想意識的接近與趨同。什么是世界？我是誰？他是誰？從哪里來？到哪里去？這些關于生命所在的哲學命題，也許就有了新的理解方向。

由此可見，大數據時代給人類社會帶來了三大轉變：

一是人們認識世界的方式發(fā)生了深刻轉變。傳統的認識事物的方式依賴的是小數據，因為其數據依據的不充足，所以我們通常采取由已知猜測未知的因果關系判斷法，從而推導出一系列定理與規(guī)律，只要不出現反面論證，它就是真理。在進入大數據時代后，可依據的數據如此充足，人們的思維方式已經不是從基本數據出發(fā)由此及彼的因果推論，而是通過數據集聚的關聯性，呈現事物的本質與特性，我們不再追問“為什么”，而是追問“是什么”。

二是回答了“人到底是什么”的問題。大數據促使人們轉過身來，更加客觀、完整地認識自我。弗洛伊德有一個著名的“冰山理論”。他認為人的心理分為“超我”“自我”“本我”三個部分，“超我”由道德判斷、價值觀等組成，“本我”是人的各種欲望，“自我”介于“超我”和“本我”之間。弗洛伊德認為人的人格就像海面上的冰山一樣，露出來的僅僅是一小部分，即有意識的層面，剩下的絕大部分是無意識的，是人對于自身沒有清晰認識的部分，而這部分在某種程度上決定著人的行為和發(fā)展。在今天的大數據背景下，你下意識做的事情都會被記錄下來，形成關于你自己的完整的大數據，而這些具有相關性的信息會呈現出作為教師的你、作為家長的你、作為兒女的你、作為各種社會身份的你，還有工作中的你、生活中的你、交往中的你……匯聚在一起的數據，還原的就是一個真實的你。

三是大數據必將改變人類以及世界文明發(fā)展和進化的方向。正因為大數據改變了我們對世界的認識、對自我的認識，所以它必將改變未來人與世界的發(fā)展道路，和諧、合作、共贏、生命化將成為世界發(fā)展、進化的主題。大數據將人與世界、世界與人同步且即時地呈現在每個人面前，每個人的小數據聚沙成塔，匯聚成大數據，大數據呈現的世界又可以具體指向每一個人。正如馬克思倡導的“大同世界”、莊子的“天人合一”，人類與世界你中有我，我中有你，共存共榮，休戚與共。

基于這樣的思考，我們針對未來教育的發(fā)展、未來教育的目標和方式的轉變以及如何認識學生等問題，提出新的認識。

一要重新認識學生。我們要認識到每一個學生都是一個鮮活的生命個體，教師要確定以人為本的教育觀，在大數據的支撐下，根據學生的個性、稟賦，因材施教，讓每個學生走適合自己的道路，促進學生個性的發(fā)展，讓學生獲得自己的成功。

二要提供激發(fā)學生創(chuàng)新潛能的教育。要培養(yǎng)學生的批判性思維，重點是培養(yǎng)批判性選擇的能力，讓他們具備收集海量信息并能進行甄別判斷的能力，指導學生通過對信息的處理和利用形成新的思維成果。

三要培養(yǎng)學生社會責任感和價值觀。要充分利用互聯網大數據互動平臺，搭建學生健康成長的通道。集聚閃光的成長數據，他就會成為充滿陽光的人。

四要增強大數據背景下的憂患意識。作為學校，要以提供公平、優(yōu)質的教育為己任，這也正是教育的活力所在。未來的教育評價，可能就是通過在圈里的口口相傳形成共識。無論是正面還是負面的信息，都會被迅速傳播，并得到淘汰或是認同的反應，這種反應的影響力是巨大的。尤其是任何負面的、不公平的、不符合教育規(guī)律的行為，都會在大數據中被無限放大，難以修復。無論學校還是教育者本身，都要強化自省、自律意識，過去說“人在做，天在看”，也許老天爺并沒有看到，但今天人在做，大數據在記錄，無論好數據還是壞數據，它都在那里，并且永遠在那里。

直面挑戰(zhàn)，開啟國際化、現代化的東城教育新征程

面對信息化社會的沖擊和挑戰(zhàn)，東城教育要主動出擊適應新環(huán)境，更新發(fā)展理念，完善頂層設計，充分做好“螺旋式”上升的思想動員、制度保障和行動準備。

“十三五”時期是黨確定的實現全面建成小康社會奮斗目標的決定性階段。東城教育改革發(fā)生著階段性的變化，從波瀾壯闊的全面推進，到靜水深流的攻堅克難，需繼續(xù)堅持“精品特色”戰(zhàn)略，圍繞“深化改革、提高質量”的戰(zhàn)略核心，堅持擴大公平、有教無類、因材施教，讓每一個學生的成長之路與成功相伴;加強兩支隊伍建設，深化體制機制創(chuàng)新，走好東城特色的發(fā)展之路，讓東城成為世界知名城市中心城區(qū)具有種子效應的教育典范。

（一）堅持有教無類，深化學區(qū)制綜合改革，打造公平、優(yōu)質的教育服務體系

1.繼續(xù)全面推進優(yōu)質品牌化建設工程

穩(wěn)步推進學校深度聯盟、九年一貫制、優(yōu)質資源帶建設。以學區(qū)為單位，加大普通小學與優(yōu)質初中對口直升比例。

2.堅持走內涵精品發(fā)展的改革之路

出臺《東城區(qū)中小學優(yōu)質特色學校發(fā)展指導意見》，進一步探索實施學校特色發(fā)展的有效路徑。推進首都高校、社會教育機構支持東城教育綜合改革項目，探索集團化辦學理念和實施路徑，完善優(yōu)質教育品牌的輻射帶動與攜手發(fā)展的集團化辦學模式。

3.進一步加強學區(qū)制度建設

落實市委關于《2015年各區(qū)縣重點探索推進的改革事項》的工作部署，下發(fā)《東城區(qū)學區(qū)工作手冊》，不斷完善學區(qū)工作機制建設，充分發(fā)揮“三會一辦”（學區(qū)管理委員會、學術委員會、評價委員會，綜合改革辦公室）的作用，使學區(qū)工作順暢推進。同時，加大學區(qū)教研力度，充分發(fā)揮龍頭校的主體作用，通過集團教研、學科學區(qū)教研組、教研員下沉學區(qū)、特級教師與市區(qū)骨干教師帶動以及第三方專家團隊引領等多種舉措，不斷提升區(qū)域教研水平與教學指導力量。

（二）堅持因材施教、積極推進“學院制”育人模式創(chuàng)新，促進學生個性發(fā)展，各得其所

1.健全“學院制”育人創(chuàng)新模式課程體系

一是分類分層設置課程，關注學生綜合素質提升。依托四大學院，圍繞素質教育背景下人才培養(yǎng)的目標：文化藝術學院推進藝術教育“寶塔計劃”（“塔基”為普及項目，“塔身”為區(qū)級藝術教育骨干校和校外藝術社團，“塔尖”則為市級藝術教育特色校和金帆藝術團、校外陽光藝術團），提升學生文化藝術綜合素養(yǎng);科學技術學院推進科技“章魚計劃”（科技館、金鵬團是章魚的頭部，特色項目為軀干，市級示范校、項目基地校為觸角），著力提高學生的科學素養(yǎng)和科技能力;體質健康學院培養(yǎng)學生體育鍛煉的興趣，普及健康知識，提高體育技能，促進身心發(fā)展;國際交流學院開展面向學生的國際理解教育，在實踐式、體驗式主題活動中培育民族情懷、開拓國際視野、塑造健全人格、培養(yǎng)社會適應能力。

二是在“高端精品、打造特色”拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念下構建課程開發(fā)新模式。通過設立學院日，認真貫徹落實《北京市實施教育部<義務教育課程設置實驗方案>的課程計劃（修訂）的通知》及《北京市基礎教育部分學科教學改進意見》，探索中小學及校外機構科技教育聯動、職普聯動的融合機制，利用國際職業(yè)教育資源對區(qū)域內學生進行職業(yè)技能培養(yǎng)，探索同高等院校、科研院所、社會資源的合作機制。

三是成立不同類型的特色工作室、俱樂部。設立首席專業(yè)導師，以社會知名專家、行業(yè)能手、社會名流、校內外專業(yè)能力突出的名師名字命名工作室、俱樂部，發(fā)揮他們的專業(yè)影響力，為校內外拔尖人才的培養(yǎng)提供不斷發(fā)展的平臺，形成團隊力量，打造特色品牌。

四是建立精品課程、項目申報制度。對招標申報的“精品課程”“精品項目”進行評審，選派專家對準入課程項目進行點對點指導。通過“申報、評審、實驗、論證”等環(huán)節(jié)，生成在全國有影響力的“精品課程”“精品項目”，不斷豐富學院課程內容，提高區(qū)域自主生成課程資源的能力與水平。

五是積極建設學院品牌活動。通過評選青少年學院院士、優(yōu)秀專業(yè)導師、精品課程，開展體育系列活動測試賽、文體藝術科技節(jié)等學院活動，不斷擴大學院的影響力和知名度。

2.健全“學院制”育人創(chuàng)新模式的學生評價體系

一是研制《東城區(qū)學生個性成長手冊》，運用手冊有效指導學生了解和參與東城區(qū)青少年學院各級課程學習。

二是廣泛建立學生課程學習評價記錄體系。將學院課程學習過程納入綜合評價體系，在品格、學業(yè)、個性、心理四個維度的基礎上科學完整地記錄學生成長歷程，探索中高考改革大背景下實施素質教育質量綜合評價的新路徑。

三是建立學生成長服務機制。加強對學生的情感疏導與學業(yè)研究，建立幫助學生學業(yè)方向個性化選擇的服務平臺，為學生的成長生涯進行合理設計。在對學生的學業(yè)問題進行診斷分析的基礎上，建立個性化學業(yè)輔導系統，解決學生成長中的問題。

3.健全“學院制”育人創(chuàng)新模式的配套機制

一是加強學院師資隊伍建設。建立青少年學院專兼職教師任職通道，研制《東城區(qū)青少年學院教師工作手冊》，指導學院教師開展好教學工作。以學院基地學校、資源單位的特級教師、骨干教師為學院師資隊伍的基礎，同時吸納高校科研院所專家、國際頂尖領軍級人物做學院導師，實行學院教師注冊、退出機制。對選擇人數少、課程評價不達標的教師及課程建立及時退出制度，不斷提高學院課程質量。

二是加強學院制信息化平臺建設。制定學院制信息化發(fā)展規(guī)劃和實施方案，全面升級“學習e網通”“藍天網”系統，建立“在線教育學院”，打造學院課程管理、學院學籍管理、學生學業(yè)管理、學習評價管理和質量統計分析等在線教育服務平臺。實現學院統籌課程，教師網上開設教學工作室和網上課程，學生網絡選課、課程學習、考核評價、輔導答疑、作業(yè)提交、網上論壇交流等，為校級、學區(qū)之間的資源開發(fā)與共享搭建互通平臺。

三是建立學院制綜合評估機制。通過購買社會服務，開展教育第三方評價監(jiān)測，加強對學院硬件資源共享使用效率、干部教師輪崗交流作用、促進教育質量發(fā)展水平”等方面的專項評估和綜合評價。

（三）建立、完善教育改革專項激勵資金，按勞分配、優(yōu)績優(yōu)酬，擴大辦學自主權，激發(fā)改革活力

1.改革任務校績效工資、編制、職稱統籌激勵

“就高統籌”：按照“學區(qū)制”深度聯盟一體化管理模式，打通教師績效工資、編制、職稱等校際障礙，擴大改革龍頭校校長辦學自主權，自主分配統籌增量。

績效工資統籌：原有績效工資方案按照學校額度分配，龍頭校與成員校績效工資年度總量存在一定差異。改革后，龍頭校與成員校績效工資“就高統籌”后形成的增量，由龍頭校校長用于獎勵參與改革的骨干教師。

編制統籌：打破原有以校為單位的人員編制控制，實行龍頭校與成員校總量控制、統籌管理，通過“就高統籌”結構比例產生的增量，由龍頭校校長用于加大動態(tài)編制比例，調動教師改革積極性。

職稱統籌：區(qū)教委每年根據學校教育規(guī)模的變化情況和承擔改革任務情況核定職稱指標。由龍頭校統籌龍頭校與成員校的職稱指標，統一負責教師職稱評審指標的使用。

2.校長、書記改革績效激勵

結合績效工資制度，根據校長、書記實際承擔改革任務情況給予獎勵。

一般校長、書記的績效獎勵為本校績效獎勵平均額度的1.5倍。承擔較大規(guī)模一校多址、多年級部或一長兩校的校長、書記的績效獎勵，或管理超過兩個以上的學校，特別是集團化管理龍頭校的校長、書記的績效獎勵，適當增加系數，體現多勞多得。

3.對優(yōu)秀校長、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育教學成果、名師名校長工作室、優(yōu)秀人才引進等按年度進行獎勵。

（四）加強區(qū)域教育輻射、帶動，推動京津冀一體化教育協同發(fā)展

認真謀劃京津冀教育一體化發(fā)展格局，樹立“分步走”的工作原則，首先要進一步做優(yōu)、做精作為核心區(qū)域的東城本土教育，為優(yōu)質教育資源向外輻射打牢基礎;其次是做好本區(qū)外遷居民子女接受教育的配套建設和優(yōu)質服務;第三是按照京津冀一體化發(fā)展框架逐漸向外圍擴展，按照“京—津—廊”一體化、“京—津—唐—保”一體化、“京—津—石”一體化的思路，在京津冀更大的范圍內謀劃學區(qū)制教育綜合改革的發(fā)展格局，為最終實現京津冀協同發(fā)展這項國家戰(zhàn)略發(fā)揮教育的公共服務職能，為實現“1+1+1>3”的協同效應做出貢獻。

轉變工作作風，營造發(fā)展氛圍，打造教育改革“新常態(tài)”

（一）踐行“三嚴三實”，推動綜合改革

兩委班子帶頭，全系統黨員領導干部結合“三嚴三實”教育實踐活動，深入領會和牢固確立修身之本、為政之道、成事之要，進一步增強改革的勇氣和魄力，以身作則，率先垂范，牢固樹立改革創(chuàng)新意識，自覺運用改革思維謀劃和推動工作，不斷提高謀劃、推動、落實改革的能力和水平，切實做到人民有所呼、改革有所應，凝心聚力推進東城教育綜合改革不斷取得新突破。

（二）建立健全長效機制，鞏固深化改革成果

按照劉延東副總理“持之以恒、不斷完善”的要求，在建立健全長效機制上下功夫，保持目標穩(wěn)定性和政策連續(xù)性。

對正在實施的改革舉措，兩委主管部門要加強跟蹤，及時總結經驗;對新啟動的改革試點校，要加大組織和協調力度;對需要長期抓落實的項目和任務，要堅持不懈、久久為功。要將經過實踐驗證的改革成果固化下來，將行之有效的改革舉措轉化為長期政策，進入制度軌道實現良性運轉，讓“以改革促發(fā)展”成為東城教育新常態(tài)。

（三）切實轉變政府職能，強化服務、完善保障，提高教育治理水平和治理能力

按照“權力清單”系統調整公共服務，保證基本辦學條件和資源均衡配置，突出標準引導和信息服務，盡最大努力減少對學校具體教學行為的干預，進一步為學校創(chuàng)造靜心辦學、潛心辦學的良好環(huán)境。改革政府教育督導，依法實施督政、督學和評估監(jiān)測，積極培育第三方評價機構，提高評價的科學性、有效性和公信力。

（四）強化服務、完善保障，營造全社會支持教育改革的發(fā)展氛圍

加強教師思想政治工作，激發(fā)廣大干部教師對改革的認同，產生巨大的向心力和凝聚力。充分利用信息化培訓手段，促進教師專業(yè)發(fā)展。在政府支持下，充分利用區(qū)屬資源，為教師提供優(yōu)惠政策。

包括：開設教師就診專用窗口，優(yōu)先享受專家掛號服務;在教職工體檢制度的基礎上，每年安排女教師專項體檢;贈與在職教職工意外傷害保險;在職教師免費游覽區(qū)屬公園，轄區(qū)文化場所定期面向教師舉辦公益活動;在職特級教師無房、有房不達標或住房困難者，在職期間享受每月一定數額的租房補貼，享受期最多不超過十年。

另外，加強媒體合作和教育新聞中心建設，擴大對改革政策、改革成果的宣傳力度，加強與各學術團體、民間組織的溝通合作，積極營造全社會支持教育改革發(fā)展的良好氛圍。

“大數據”浪潮引領下的東城區(qū)教育改革，正向著辦好人民滿意的“國際化、現代化”東城教育的目標再度啟程。在信息社會大數據背景下，東城教育改革線路圖越來越清晰;在各級領導和社會各界的支持下，東城教育人會繼續(xù)發(fā)揚腳踏實地、開拓進取的精神，創(chuàng)造更加美好的未來！