中國教育援外進程中的孔子學院：歷史緣起、參與模式與國際特性

張鵬

編者按：進入21世紀第二個10年以來，以孔子學院、孔子學堂建設為契機，我國國際教育援助事業進入了快速發展階段，國際教育援助政策逐步完善，援助項目日益增多，參與人數規模不斷擴大，為傳播博大精深的中華文化，增強我國的文化軟實力，擴大中國在國際社會的影響力作出了重要貢獻。為了借鑒其他國家開展國際教育援助的成功經驗，解決我國國際教育援助項目存在的問題，進一步提升國際教育援助項目的質量，讓其在我國的國際交流合作事業中發揮更大的作用，本期特選取三篇關于國際教育援助的文章：《中國教育援外進程中的孔子學院：歷史緣起、參與模式與國際特性》《日本“非洲青年商業教育計劃”政策特點及啟示》《印度對非洲的教育援助及其啟示》，供相關人員參考。

在全球發展合作日益深入的時代，國際教育援助已經成為促進一個國家教育文化事業發展和改革的重要外部因素，以及減少人類貧困、促進經濟發展、維護社會和諧的關鍵驅動力量。作為具有跨國性、公益性、基層性、文化性的國際公共產品，廣義的“國際教育援助”是指第二次世界大戰以后，國際組織和發達國家以援助投資、技術援助、發展援助和國際發展教育等名義，向貧窮落后國家和地區的教育領域提供人力、物力、財力和技術方面的幫助和支持，進而幫助其改善生產、經濟、衛生、公共福利等。值得關注的是，由于受到國際局勢緩和、對外戰略調整、民間力量成長等因素的綜合影響，相對獨立的第三方機構日益成為各國實施教育援助的重要載體，其中功能屬性與教育援助密切關聯的語言文化推廣機構表現得尤為突出。那么，國際漢語教育與中華文化傳播在新中國國際援助事業當中扮演著何種角色？孔子學院創建后又是如何參與我國的國際教育援助工作的？國內外文化推廣機構在該領域的有益探索對于教育發展合作又有何意義與啟示？基于歷史回顧和國際比較，本文將嘗試對以上關鍵議題進行分析。

一、平等互信：漢語教育配合中國國際援助的最初嘗試

總體而言，中國自20世紀70年代末80年代初開始開展國際教育援助，但事實上我國推行國際教育援助的歷史要更為悠久。為了獲得穩定的周邊發展環境并支持民族解放運動的深入開展，新中國在成立之初便開始向其他社會主義國家及第三世界國家實施國際教育援助，國際漢語教育由此成為我國國際援助事業啟動時期的首選領域。早在1950年，我國首個專門從事對外漢語教學的機構——“東歐交換生中國語文專修班”在清華大學籌建開班。1957年，蒙古國立大學外語系首次開設了漢語課程，培養了該國最早的一批漢語人才。此類國際教育援助活動多屬于雙邊援助項目，絕大部分資金投入來自政府財政撥款，項目設計和實施過程主要依靠中央政府給教育科研機構下達行政指令來完成。然而，受限于綜合國力與國內外形勢等因素，20世紀70年代中期之前，我國的國際教育援助實踐以培養成套項目和物資設備的技術管理人員為首要任務，漢語文化較之農林、水利、輕工、紡織、交通、衛生等領域仍未能真正凸顯其戰略價值，各類市場主體、社會組織、受援國部門機構的參與積極性也并沒有被充分調動起來。

20世紀80年代后，大國關系與國際局勢逐漸趨于緩和，意識形態因素對于國際發展的影響逐漸減弱，國際教育援助的技術功能和發展效益備受重視。在改革開放事業不斷推進的深刻影響下，中國開始積極參與聯合國開發計劃署（UNDP）等國際機構針對非洲等地的發展中國家和地區的多邊教育援助項目，我國的國際教育援助重點逐步向農技推廣、國際貿易、臨床醫學、電子信息等新興領域延伸，人力資源開發和教育技術培訓等“軟援助”活動得以廣泛開展。這一時期，我國派往國外的專家規模持續擴大，各省紛紛設立“對外援助局”，如果某個發展中國家需要某一方面的專業人才，中央政府就會指派國內在該領域處于領先地位的省份征集一批專家迅速前往受援國。在這個過程中，漢語教學對于推動我國的國際教育援助及對外交流合作發揮著不可或缺的文化支撐作用。

進入21世紀以來，國際社會對于社會公益部門的資金援助投入達到整個發展援助總額的一半以上，教育部門獲得的援助支持則穩定在此項開支的12%左右，而流向基礎教育的援助資金又占到其中約40%，國際教育援助無疑已成為官方發展援助（ODA）密切關注的領域之一。特別是2000年聯合國“千年發展目標”和世界教育論壇《達喀爾行動綱領》正式提出之后，一個國家的教育能力建設和人的可持續發展倍受國際關注，近10年來此類援助項目所占的資金比例是最大的。作為曾經的受援國和如今日趨重要的援助國，中國理應在基礎教育、教育公平等關鍵領域承擔更多國際責任并分享更多發展經驗，而伴隨著新世紀我國經濟社會的快速發展和國際地位的提升，漢語文化在中國與世界交流合作中的作用也日益凸顯，這些因素共同促成了孔子學院總部（國家漢辦）的正式建立。自2004年底起，孔子學院總部、海外孔子學院、孔子課堂等便開始承擔漢語文化類國際教育援助項目，“除了技術層面的語言教學和大眾文化傳播之外，關注的焦點是它在教育、合作及發展等領域的國際作用”，孔子學院、孔子課堂成為新時期我國“官民并舉”推進國際教育援助事業的有益探索。10余年來，全球孔子學院正式注冊學員已達百萬人，累計為外國培訓本土漢語教師10萬余名，全球漢語學習者從2004年的不足3000萬人猛增至2014年的1億余人。

二、合作共贏：孔子學院參與國際教育援助的全新探索

海外孔子學院由國內承辦方與國外合作方共建、共管、共享，在各級政府和孔子學院總部的積極協調下，眾多教研機構源源不斷地將豐厚的教育資源投向目標國受益群體。首先，就教育物資的供給而言，中方不僅通過給孔子學院配備教學設備、宣傳資料、圖書報刊、多媒體制品等必要“軟硬件”來完善和推廣漢語國際培訓，還與承辦孔子學院項目的教研機構合力開發本土化教育產品來增強其服務當地基礎教育的能力，一大批以英、法、德、俄、西班牙、阿拉伯國家等地主要語言為媒介的漢語教材及出版物應運而生。其次，就教育資金的供給而言，孔子學院總部除了依據共建原則向孔子學院持續提供啟動經費和年度經費之外，還長期向合作院校漢語教師、科研人員、在校學生等眾多群體提供各類品牌項目的資金支持，特別是資助國外開展中國語言文化教學科研等實踐活動的“漢語橋基金”、資助中外聯合培養或來華攻讀博士學位的“孔子新漢學計劃”、資助國外知名教研機構人員來華開展學術研究的“理解中國”項目、資助國外精英學子和青年企業家的“青年領袖”計劃等。這些項目的開展，有助于彌補某些發展中國家教育體系對漢語中國文化等學科專業的投入不足的問題，不同類型的援助投入有助于形成輻射效應與發展合力，得到了國際教育界的充分肯定。

國際教育援助不僅包含了援助雙方之間的資金和物資轉移，同時意味著知識和技術及其他相關教育資源的轉移，這對于受援國教育事業的發展起著“種子”“催化”及“示范”作用。以孔子學院為紐帶和橋梁，國內外參與方積極發揮人力、技術等優勢，開展教師能力建設、課程教學改革、教育政策變革等高層次的互利合作。一方面，全球孔子學院積極推動國內外教育主體“走出去”和“引進來”，參與專業化的研修、訪學、調研、競賽等跨文化交流合作。例如，除了向孔子學院選派中方院長，孔子學院總部自2003年起向各國輸送了大量優秀教師及青年志愿者，支持其完成與漢語教育密切相關的培訓和研究工作，漢語教師志愿者已成為當前我國國際教育援助的主要形式之一。截至2009年底，我國向全球70多個國家派遣漢語教師志愿者共計7590人次。10余年來，孔子學院已累計為100多個國家培訓本土教師20萬人次，通過實地考察、人文交流等活動，合作方眾多參與主體能夠掌握實用的專業知識，而我國的教研機構則借此機會提升了自身國際化程度。另一方面，孔子學院還努力建設國際漢語教學廣播、電視、互聯網及其他新媒體平臺，并長期向國外教研機構提供漢語學歷/非學歷教育等方面的咨詢。為豐富合作方國民教育的層次與內涵，孔子學院數字圖書館自2013年5月建成以來，向海外民眾提供了大量便捷的數字化資源服務，一批特色型孔子學院不斷面向基層社區開設飲食、中醫、武術、書法、剪紙、刺繡、茶藝、民歌、戲曲等傳統文化通識課程，從而為培育具有“中國特色”的國家文化軟實力奠定了堅實的社會基礎。相比之下，在一些漢語文化基礎已初具規模的國家和地區，孔子學院共建雙方的合作重點已逐漸轉向教育改革探索和聯合研究攻關。例如，日本愛知大學等知名高校已將漢語學分課程正式納入本科生培養體系，瑞士日內瓦大學孔子學院等持續資助學界和媒體，積極推進漢學、歷史學、東方學等學術研究，以期持續提升合作方漢語教育的機制建設能力和管理規劃能力，有效強化孔子學院漢語國際培訓與漢文化研究的品牌效應。

三、包容互鑒：文化機構促進教育發展的前景展望

傳統國際教育援助的主要提供者集中在歐美發達國家，這些國家自19世紀起便陸續建立了一批使命明確并且分布廣泛的文化推廣機構，例如聞名于世的歌德學院（Goethe Institut）、法語聯盟（Alliance Fran？觭aise）、英國文化協會（British Council）、塞萬提斯學院（Instituto Cervantes）、但丁學院（Società Dante Alighieri）等。西方許多現任或卸任國家元首及政府首腦均兼任此類機構名譽主席，并時常將其海外文化推廣機構納入外交出訪的重要行程，外交、教育、外援等部門則盡其所能給予此類機構各項授權支持。例如，英國外交和聯邦事務部（FCO）成為英國文化協會的直接發起與監管機構，而來自技術合作部（DTC）的強大支持則使該協會得以承擔教育項目及學生訓練計劃的責任。正因為如此，西方文化推廣機構的宗旨使命往往緊密依附于國家的戰略及核心利益，普遍尋求以語言普及為突破口，推動主流價值觀輸出和文化教育合作，積極協調所屬國及所在國政府部門、教研機構、市場主體等利益攸關方，共同推進教育要素的跨國流動。這些國家往往首選其前殖民地或雙邊戰略伙伴，實施了一系列專業性強、受眾面廣、影響力大的教育援助項目。例如，英國文化協會與微軟公司曾聯合斥資200萬美元啟動了一項旨在改善非洲信息通信技術的援助計劃，僅2013年便建成90多個數據處理中心，培訓校長和教師3500多名。北京法語聯盟長期面向法國航空、阿爾卡特公司、阿爾斯通公司、中國武術協會等企業團體提供高質量的定制培訓課程。通過將國內外具有影響力和成長潛力的高層人士作為教育公關對象，某些文化推廣機構甚至能夠獲得高達100%的自籌經費。然而，這種國際教育援助模式卻未能超越以工業化、經濟增長、單向贈予等為核心的現代化理論。歐美發達國家的國際教育援助項目多為單方面的援助，不僅排除了相互學習與雙向合作的可能性，而且忽視了邊緣群體實現自我發展的重要性。冷戰結束以后，西方國家因意識形態對抗減弱而對教育發展等議題呈現出“援助疲勞”（Aid Fatigue），其國際教育援助活動的政策工具屬性恰恰因此顯露無遺。

盡管孔子學院參與國際教育援助的實踐起步較晚，卻在短短十多年間取得令人矚目的成就。以孔子學院為紐帶，國內外參與方積極發揮自身教育優勢持續開展互利合作，努力尋找與所在國教育事業發展的契合點，注重教育技術理念的本土化再創造，并在政策設計連貫性、資源配置有效性等方面呈現出顯著的比較優勢，這在眾多發展中國家孔子學院創設運轉的過程中體現得尤為明顯。在當前我國“一帶一路”戰略實施和國際援助方式調整的全新背景下，孔子學院正緊密結合“弘義融利”原則和“民心相通”目標，嘗試在全球現有布局下對孔子學院設置和援外資源配置進行統籌規劃，探索構建教育、科技、文化、藝術等深度依存的互利合作網絡。

綜上所述，孔子學院參與中國國際教育援助進程的種種實踐充分證明，“新興援助國”（Emerging Donors）已經開始在國際教育發展合作領域嶄露頭角。正如美國國際援助署（USAID）副署長弗雷德里克·希克所言，以中國、印度、巴西為代表的發展中國家已經開始走出依賴他人的教育發展模式，開始向其他發展中國家提供援助，與此同時，由于受到全球政治經濟格局重組、新興援助方-受援方-傳統援助方關系調整、國際教育發展理念變化等因素影響，方興未艾的國際教育援助“中國模式”正面臨著全新的機遇和挑戰。伴隨著2015年聯合國“千年發展目標”實施期限的到來，2015年后全球發展議程正在引發國際社會新一輪的廣泛關注。就此而言，文化推廣機構參與國際教育援助模式的包容互鑒不僅對推進落實聯合國“千年發展目標”之教育發展議程（如普及初等教育、消除教育性別差異等）產生了關鍵的示范效應，而且對于全球新型教育發展伙伴關系的構建具有重要的啟發意義。

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編輯 潘雅