城市進程中的中國流動人口

流動人口的不斷增長也對城市治安管理、住房、交通、社會保障、環境等方面提出了更高要求。人口流動已然成為經濟和發展議題中的重要內容之一

自上世紀90年代以來，隨著中國社會經濟的發展和城市化進程的全面推進，人口的遷移和流動愈發頻繁。勞動力，作為主要生產要素之一，流向了經濟迅猛發展的中心，流向了他們向往的“掘金”之地。流動人口的大量存在已經成為一個常態現象。

與此同時，流動人口的不斷增長也對城市治安管理、住房、交通、社會保障、環境等方面提出了更高要求。人口流動已然成為全球經濟和發展議題中的重要內容之一。那么，中國的人口流動背后的原因是怎樣的？又具有哪些特點？

何為流動人口？

提及流動人口，大眾腦海中會閃現出諸如遷移人口、農民工兄弟、旅行者等群體。但不同學科的對于“流動人口”的理解和定義都各有側重。

人口地理學中的“流動人口”非常強調人口在地理空間上的位置變化。根據胡煥庸、張善余《中國人口地理（上）》中提到，由于不同地區之間存在人口與生活資料分布上的不均衡，因此，人口在地理空間上的位置移動是調節該平衡的重要杠桿之一。

除了地理空間上的流動，社會學還強調了人口在發展過程中的社會地位的變遷，并稱之為“社會流動”。根據中國人民大學書報資料中心的匯編資料，從一個“社會集團”轉入另一個“社會集團”，引起自身社會地位變遷和社會結構變動的個體和群體都應該劃歸流動人口的范疇。

當然，世界銀行在東亞和太平洋地區的一則研究報告中關于流動人口的界定則較為狹窄。報告中僅把在某一地域作短暫逗留的人口，比如旅游者作為流動人口，不涵蓋遷移人口和暫住人口。報告認為，這種狹義的流動人口與流入地的公共基礎設施（如供水和交通）容量有一定關系，但對于住宅需求量的影響則遠遠不如遷移人口、暫住人口對其影響顯著。

在我國，根據陳岱孫《中國經濟百科全書（下）》，由于以戶籍管理為表征的城鄉二元結構的長期影響，我國流動人口專指那類在一定時期內（通常指一年）不改變自身戶籍狀況并且離開常住戶口所在地在另一行政區域暫時寄居或臨時外出的人口。因此，我國的流動人口主要由暫住人口和差旅過往人口組成，不包括遷移，即在地理空間上改變常住戶口所在地的長久性移動。

由于差旅過往人群對于城市住宅需求量、公共設施使用等影響并不是很顯著，接下來的篇章，我們主要聚焦在以“農民工”或“外來務工人員”身份來到新的城市從事社會經濟活動的暫住人口。

追求更好的經濟基礎

市場經濟的繁榮賦予了人們更多選擇的權利。外來務工者們帶著對美好生活的向往走向了他們并不熟悉的繁華都市。

20世紀80年代到90年代前期，珠三角地區成為我國改革開放之后最具活力的地區之一，吸引了大量勞動力的流入（截至2014年底，廣東省的流入人口規模仍居全國首位）。

90年代后，長三角地區對流入人口的吸引力增強，與珠三角、京津冀共同成為流入人口集中的三大都市圈。盡管廣東是人口流入最多的省，但對流入人口的吸引力已明顯弱化。21世紀以來，長三角地區流入人口增長速度超過珠三角地區，其中以浙江流入人口增長幅度最大。

根據第六次人口普查數據，21世紀的第一個10年流入人口規模增長最快的幾個城市分別為上海、北京、天津和蘇州，這意味著人口流入重心已經從珠三角北移到長三角地區。同時，天津和福建對流入勞動力吸引力顯著增強，近年來濱海新區和閩臺經濟區的高效發展可見成效顯著。

從2000年到2010年，我國流動人口總量從1.34億人增加到2.61億人，流動人口占總人口的比例由10.81%上升到19.07%。在人口遷移過程中，外出務工經商是主要原因。其次，拆遷搬家、婚姻嫁娶等家庭因素也起到了一定作用。根據統計，截至2010年，務工經商和家庭因素占整個人口遷移流動原因的73.42%。

毋容置疑，經濟因素是吸引勞動力流入的主要因素，城鎮收入水平高和人均GDP高的地區，更容易成為流入勞動力集中的地區。

根據上海財經大學2013年度“千村調查”項目的數據來看，農村適齡勞動力中選擇外出務工、經商的比例為35.1%，留在家中從事自營農業活動的比例為33.49%。但調研樣本中外出務工適齡者的年平均收入比留在家中的務農適齡者高約31000元。這項調查進一步表明，在年齡、教育水平相似的情況下，選擇外出務工可以顯著提高農村勞動力的收入水平。接受調研的農民工中有88.41%的人表示，經濟因素是他們外出務工的主要動因。

2015年11月11日，《中國流動人口發展報告（2015）》發布。根據城鎮化、工業化進程和城鄉人口變動趨勢預測，到2020年，我國流動遷移人口（含預測期在城鎮落戶的人口）將逐步增長到2.91億，年均增長600萬人左右，其中，農業轉移人口約2.2億人，城城之間流動人口約7000萬人。“十三五”時期，人口繼續向沿江、沿海、鐵路沿線地區聚集。

攜家人共融經濟圈

從中西部向東部和東南沿海一帶逐年的流動遷徙構成了近幾十年的人口流動圖景。

在過去30年間，流動人口的年齡性別構成也在不斷發生變化，這個群體已不再完全是90年代以前的“打工妹”、“打工仔”，已婚流動者比例不斷上升。在向高速發展經濟帶移動的過程中，流動人口逐漸由過去的家庭成員外出務工，轉變為“全家出動”。

《中國流動人口發展報告2015》中顯示，流動兒童和流動老人規模不斷增長，流動人口中勞動年齡人口比重不斷下降。其中，近九成的已婚新生代流動人口是夫妻雙方一起流動，與配偶、子女共同流動的約占60%。越來越多流動家庭也開始攜帶老人流動。2014年，15～59歲勞動年齡人口約占流動人口總量的78%。流動人口的平均年齡也在不斷上升，45歲以上的流動人口占全部流動人口的比重由2010年的9.7%上升到2014年的12.9%。大專及以上文化程度的流動人口比例不斷提高，由2010年的7.6%上升到2014年的12.1%。

流動人口的居留穩定性日趨增強，在城市定居已經不是新鮮事。2014年，流動人口在現居住地居住3年及以上的占55%，居住5年及以上的占37%。隨著在現居住地居住時間的增長，流動人口打算今后在本地長期居住的意愿增強。半數以上流動人口有今后在現居住地長期居留的意愿，打算在現居住地繼續居住5年及以上的占56%。另外，現階段起，流動人口生育第二個孩子也可以在現居住地登記。

相關學者預測，中國人口流動仍會持續相當長的一段時間，超大城市人口規模將會繼續上漲，沿海的經濟中心地區人口將更為密集，而中西部和東北地區將由于青年人的持續流出導致人口老齡化加速。而80年代后出生的“新生代”農民工，也與上一代有所不同，他們不僅僅追求更高的經濟收入，還更加關注自身發展前途和提高個人技能。除了更多就業機會和發展空間外，城市中的公共政策、醫療衛生服務、生活質量和社會文化環境等，都是吸引青年人的重要條件。

（來源：吳曉《我國大城市流動人口居住空間解析》，鄭真真、楊舸《中國人口流動現狀及未來趨勢》，央廣網《中國流動人口發展報告2015》，雷光和、傅崇輝等《中國人口遷移流動的變化特點和影響因素》）

責任編輯 華南