意大利：食品回收法制化

胡裕嶺

在我國推行“光盤行動(dòng)”，提倡節(jié)儉之風(fēng)的過程中，借鑒意大利及其他國家有益經(jīng)驗(yàn)，嘗試探索符合我國國情的食品回收制度不失為一個(gè)功在當(dāng)代、利在千秋的明智之舉。

意大利于2016年3月14日通過了一項(xiàng)打擊食品浪費(fèi)的法案，成為歐洲繼法國之后第二個(gè)為打擊食品浪費(fèi)而立法的國家，并鼓勵(lì)將未售出的食品捐贈(zèng)給慈善機(jī)構(gòu)。

食品回收步入法治軌道

國以民為本，民以食為天。食品供需與安全，關(guān)系國計(jì)民生，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系民族的延續(xù)，是各個(gè)國家和地區(qū)在不同歷史階段都要面對(duì)的重大課題。近日，意大利在眾議院兩黨的支持下通過了一項(xiàng)旨在加強(qiáng)食品安全、回收過剩食品和打擊食品浪費(fèi)的法律議案。意大利政府通過立法進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)食品安全的監(jiān)管，并將檢查超市、商店、餐館和酒吧等食品公司是否丟棄未使用的食物，全面禁止浪費(fèi)快過期食品或剛過期產(chǎn)品的行為。新的法規(guī)改革還放寬了食物的安全期限規(guī)范。即便過了最后銷售期，食品公司仍可以在食用期限內(nèi)，把剩食捐給其他慈善單位。簡化了超商、批發(fā)商和農(nóng)場(chǎng)捐贈(zèng)物資的繁復(fù)過程，鼓勵(lì)剩食再利用。這使得意大利成為歐盟第二個(gè)通過法律回收食品、禁止食物浪費(fèi)過度的國家，也標(biāo)志著歐盟成員國通過立法推進(jìn)食品回收制度的正式開始。

意大利此次通過立法推進(jìn)食品回收制度并不是一次簡單的嘗試，實(shí)際上經(jīng)歷了長期的醞釀，是響應(yīng)歐盟號(hào)召，推廣法國食品回收立法經(jīng)驗(yàn)的理性之舉。早在2013年，意大利西西里島的一群年輕人就提出反對(duì)食品浪費(fèi)行為，他們聯(lián)合各地的義工會(huì)發(fā)起食物分享網(wǎng)站，民眾可以上網(wǎng)登記多余的食物，提供給鄰近有需要的人。2014年5月，德國、荷蘭、瑞典、奧地利等國政府在歐盟農(nóng)業(yè)部長會(huì)議上提出保質(zhì)期標(biāo)注不明導(dǎo)致大量食品浪費(fèi)，建議歐盟進(jìn)行相關(guān)改革。2015年7月，歐盟正式提出議案，準(zhǔn)備取消部分食物的“最佳食用時(shí)間”標(biāo)識(shí)。這份提案建議歐盟在其成員國范圍內(nèi)統(tǒng)一移除某些可以長期儲(chǔ)存而不會(huì)變質(zhì)食物的“最佳食用時(shí)間”標(biāo)識(shí)，這些食品包括干面、大米、茶葉、咖啡、蜂蜜、干奶酪等。法國于去年開始執(zhí)行食品新標(biāo)識(shí)碼規(guī)定，新規(guī)定取消了“最佳消費(fèi)限期”標(biāo)識(shí)，代之以“最低耐藏限期”。即使食品已喪失部分品質(zhì)，只要其對(duì)人體不會(huì)構(gòu)成傷害就應(yīng)當(dāng)作為食品繼續(xù)銷售或捐贈(zèng)。在2015年米蘭國際食品展上，意大利政府則是將“減少食品浪費(fèi)與食品合理分配問題的解決方案”作為展會(huì)的重要探討議題。2016年2月，法國國民議會(huì)與參議院通過的反對(duì)食品浪費(fèi)的法律草案，規(guī)定營業(yè)面積大于400平方米的超市，必須將原本準(zhǔn)備銷毀或丟棄的食品捐贈(zèng)給慈善機(jī)構(gòu)或者食品銀行，并且不得致使未出售食物變得不宜食用，違者將處以高達(dá)7.5萬歐元的罰款或者兩年的監(jiān)禁。這標(biāo)志著歐盟國家開始嘗試通過立法推進(jìn)食品回收制度。

意大利食品回收立法借鑒了法國經(jīng)驗(yàn)，但與法國巨額罰款的“高壓”做法不同。意大利在此次立法條文中，明確“以減稅代替罰款”，即如果食品生產(chǎn)公司、銷售公司向慈善組織捐贈(zèng)他們的垃圾食品，那么政府會(huì)根據(jù)他們所捐贈(zèng)的食物比例予以減免相應(yīng)的垃圾稅。而且法案還將捐贈(zèng)事先聲明制，改為事后備案制。法案實(shí)施后，食品捐贈(zèng)者僅僅需要每個(gè)月總結(jié)一下當(dāng)月的捐贈(zèng)數(shù)目就可以了。

食品回收背后的經(jīng)濟(jì)困境

如果說法國立法對(duì)銷毀或丟棄即將過期食品的行為處以重罰只是一時(shí)之舉，那么，作為歐盟第二個(gè)通過立法推進(jìn)食品回收制度的成員國，意大利的此次立法是頗具代表性的。但值得思考的是，鼓勵(lì)食品回收，反對(duì)食品浪費(fèi)行為本應(yīng)是政府在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一種引導(dǎo)性行為，為何卻要上升到法治強(qiáng)制手段，以國家法律固化，甚至將違反者繩之以法，科以重罰呢？是食品資源分配與食品安全立法發(fā)展的必然趨勢(shì)，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展倒退，食品供應(yīng)不足的無奈之舉呢？

據(jù)意大利媒體分析，意大利民眾平均每年丟棄約76公斤的食物，其中一大部分仍是可食用的食物，相當(dāng)于每年浪費(fèi)120億歐元，當(dāng)中餐廳占兩成、店鋪占一成五。意大利政府通過公眾媒體傳達(dá)出此次立法的本意，即通過立法來解決意大利120億歐元的食品浪費(fèi)問題。意大利農(nóng)業(yè)部部長莫里奇奧·瑪?shù)倌冉邮堋兑獯罄埠蛨?bào)（La Repubblica）》訪問時(shí)表示：“我們要讓企業(yè)覺得捐贈(zèng)食物比浪費(fèi)食物更方便。我們目前每年恢復(fù)了5.5億噸的過量食物，但我們希望在2016年達(dá)到10億噸的目標(biāo)。”合理調(diào)配食品資源必然是文明發(fā)展的大勢(shì)所趨，這一立法也必將節(jié)省大量的糧食，但僅僅是為了節(jié)省食品資源嗎？

其實(shí)不然。法國政治家阿拉什·德朗巴斯此前在向歐盟提議通過迫使超市捐贈(zèng)避免浪費(fèi)糧食的議案時(shí)，面對(duì)英國《獨(dú)立報(bào)（The Independent）》記者的采訪，道出了食品回收法制化的深層次原因：“問題很簡單，我們有食物浪費(fèi)而窮人在挨餓。”意大利社會(huì)研究和投資中心公布的研究報(bào)告顯示，2014年共有240萬意大利家庭忍饑挨餓，比2007年危機(jī)爆發(fā)之初多了100萬家庭。意大利監(jiān)測(cè)食品浪費(fèi)的機(jī)構(gòu)“浪費(fèi)觀察者”在2015年對(duì)意大利家庭消費(fèi)情況的調(diào)查結(jié)果顯示，由于意大利人對(duì)經(jīng)濟(jì)前景和環(huán)境問題感到憂慮，因此他們?cè)谫徫飼r(shí)候更重視潛在的食品浪費(fèi)問題。很多家庭開始改變購物習(xí)慣，比如購買更小包的食品，提前計(jì)算每周的食品使用量，同時(shí)只購買必需品。在被調(diào)查家庭中，甚至有高達(dá)63%的家庭承認(rèn)他們食用了超過保質(zhì)期的食品。意大利工商協(xié)會(huì)主席說道：“經(jīng)濟(jì)危機(jī)促使意大利人必須找到不同的方法，以減少他們的食品開支。多數(shù)意大利人已開始自制食物來代替碳酸飲料和甜點(diǎn)。”

這一經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)的食品供給危機(jī)，已經(jīng)影響到意大利社會(huì)的方方面面，甚至是價(jià)值判斷和司法審判。就在本月，意大利最高上訴法院判決超市內(nèi)盜竊食品的犯罪嫌疑人無罪，引起國際社會(huì)一片嘩然。最高上訴法院解釋稱，犯罪嫌疑人生活貧困，需要食物來維持生存，其舉動(dòng)是為了滿足必需的食物需求，因而不構(gòu)成犯罪。并希望借助這一司法判決提醒大家，在一個(gè)文明的國家，即使境況最糟糕的人都不該被餓死。

意大利的經(jīng)濟(jì)狀況由此可見一斑，以國家強(qiáng)制力來推行食品回收制度也不足為奇。據(jù)分析，意大利經(jīng)濟(jì)目前的狀況或多或少和20世紀(jì)90年代的日本差不多，政府稅收收入勉強(qiáng)維持當(dāng)前的政府支出。與此同時(shí)，意大利的投資水平降到了20世紀(jì)80年代早期的水平。因此，不同于我們國家正在積極倡導(dǎo)的“光盤行動(dòng)”，在社會(huì)中提倡節(jié)儉之風(fēng)，經(jīng)濟(jì)的困境才是意大利食品回收法制化的根本推力。食品回收的首要目標(biāo)是解決貧困問題，讓尚未過期或是已過期但尚未變質(zhì)，仍在“最低耐藏限期”的食物能夠調(diào)配到貧困人群中，從而進(jìn)一步減輕社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而非“創(chuàng)收”。

食品回收是否應(yīng)當(dāng)推廣

在法國、意大利推進(jìn)食品回收法制化的同時(shí)，德國、瑞典、英國等國家和地區(qū)也正在積極探索適合本國國情的食品回收制度。如羅馬尼亞眾議院以多數(shù)票通過確定每年10月16日為全國飲食日即反對(duì)食品浪費(fèi)日的法案。（據(jù)報(bào)道，羅馬尼亞居民收入的主要支出用于購買食品。）當(dāng)然，食品回收法制化雖由經(jīng)濟(jì)困境所推動(dòng)，也是意大利等歐盟部分成員國減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的無奈之舉，但也并非僅僅是為了解決經(jīng)濟(jì)問題，甚至是食品市場(chǎng)發(fā)展與安全監(jiān)管的必然，具有一定的推廣意義。

首先，食品回收能夠減少發(fā)展中國家和工業(yè)化國家糧食系統(tǒng)中的損失和浪費(fèi)。據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織分析，全球?yàn)槿祟愊M(fèi)而生產(chǎn)的食物約有三分之一被損失或浪費(fèi)，這相當(dāng)于每年大約13億噸食物從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到最終家庭消費(fèi)這一食物鏈中被損失或浪費(fèi)。另據(jù)中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)信息研究所的相關(guān)研究表明，中國每年浪費(fèi)的食物可養(yǎng)活2.5億至3億人。

其次，食品浪費(fèi)是對(duì)社會(huì)資源的浪費(fèi)，而且還會(huì)導(dǎo)致環(huán)境的惡化。在食物種植與食品加工的過程中，消耗了大量的土地、水資源、能源、投入物和經(jīng)濟(jì)成本。食品在包裝、運(yùn)輸和銷售的過程中還消耗了數(shù)以百萬噸的紙張。據(jù)研究者們估計(jì)，每年由于生產(chǎn)食物排放的溫室氣體高達(dá)33億噸。

食品回收在本質(zhì)上屬于食品資源的再分配，這種資源再分配并不是一日之寒。食品回收對(duì)食品安全的要求極為嚴(yán)格，不安全食品的回收會(huì)直接威脅人民的生命健康權(quán)，適得其反。法國、意大利的食品回收制度是建立長期有力的食品安全監(jiān)管體系，在對(duì)食品生產(chǎn)、加工、進(jìn)出口、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售每一個(gè)環(huán)節(jié)均進(jìn)行全方位監(jiān)控的基礎(chǔ)之上的。因此，在我國推行食品回收制度，也應(yīng)當(dāng)至少建立在三個(gè)基礎(chǔ)之上，即強(qiáng)有力的食品安全監(jiān)管制度、食品質(zhì)量來源追蹤系統(tǒng)與社會(huì)信用體系的建立。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com