毒品：各國的底線在哪里

陳英

“這次會議不會成為打擊毒品戰(zhàn)爭的終點，但是它有可能拉開了打擊毒品之戰(zhàn)終點的序幕。”

在這世界上依然有很多人伸出雙手，無限樂意甚至帶著乞討的神色對毒品說：“好的，拜托，請給我吧！”在這樣的環(huán)境下，大多數(shù)政府都不得不對毒品采取嚴(yán)格的管控措施，而這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭已經(jīng)持續(xù)了一個世紀(jì)。自從1961年開始，針對毒品供應(yīng)鏈上的各個環(huán)節(jié)，從生產(chǎn)者到走私者，從賣家到買家，國際上均有統(tǒng)一的懲戒和管控措施——聯(lián)合國很早就出臺了國際禁毒公約。1912年1月23日，在海牙召開的國際會議上，通過了第一部關(guān)于禁止鴉片的公約《國際鴉片公約》。從那以后，到1988年為止，國際上先后制定了有關(guān)麻醉品的國際公約、協(xié)定和議定書共計12份。

打擊毒品之戰(zhàn)終點的序幕

2016年4月19日，世界毒品問題特別聯(lián)大在紐約聯(lián)合國總部召開，會議為期三天。然而，這條一直以來被認(rèn)為牢不可摧的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，卻在不知不覺中早已出現(xiàn)了明顯的裂痕。就在晚些時候召開的聯(lián)合國會議上，一些國家已經(jīng)公開支持修改統(tǒng)一的毒品管控規(guī)定，轉(zhuǎn)而根據(jù)不同國家自身需求，實行不同的懲戒和管控措施。于是，現(xiàn)在的問題就是：聯(lián)合國在未來是否會軟化態(tài)度，還是會繼續(xù)堅持在毒品問題上各國統(tǒng)一戰(zhàn)線？——在此前有無數(shù)證據(jù)證明，聯(lián)合國的“零容忍”實施起來并不容易。

盡管在此次會議上，美國軟化了針對毒品的鷹派立場，但其他國家卻明確了自己的位置。中、俄、印三方共同表示，對全球毒品問題深度關(guān)切，重點關(guān)注非法生產(chǎn)和走私鴉片、可卡因、新型精神興奮劑等人工合成毒品。中國公安部長郭聲琨表示中方愿與有關(guān)各方一道，認(rèn)真落實世界毒品問題特別聯(lián)大成果，切實維護(hù)以三大禁毒國際公約為基石的現(xiàn)行國際禁毒機(jī)制，積極參與聯(lián)合國倡導(dǎo)的禁毒國際合作，為實現(xiàn)“無毒社會”目標(biāo)而共同努力。但有的國家，諸如英國，政治家們將他們的職業(yè)生涯押寶在了杜絕毒品使用問題上。盡管這些國家的大多數(shù)公民均表示，不會忍受毒品政策的變化。此次會議中，另一個導(dǎo)致倡議毒品合法化/部分合法化的催化劑，則是來自于毒品的產(chǎn)出國和主要交易國中數(shù)量龐大的毒品團(tuán)伙。例如，在墨西哥，由于“毒品戰(zhàn)爭”而導(dǎo)致的死亡率已經(jīng)拉低了整個國家男性壽命的平均數(shù)。

與此同時，也有不少人認(rèn)為，這次會議上部分國家公開反對“公約”的行為有可能會在未來成為毒品問題的轉(zhuǎn)折點。那么，對于拒絕統(tǒng)一戰(zhàn)線的“改革者”而言，可以選擇的路有哪些呢？短期而言，他們可以發(fā)表對于會議官方申明的異議。長期而言，他們可以嘗試協(xié)商豁免權(quán)，正如玻利維亞在此前的聯(lián)合國會議中所做的那樣。在得到豁免權(quán)后，玻利維亞唯一的一次出席聯(lián)合國會議還是在2013年，而在那次會議上，它還額外獲得了一項終身修正案，即允許人民咀嚼古柯葉。

除了中美等大國以外，這次會議的另一個關(guān)鍵國家是加拿大，原因是新上任的總理早在選舉中曾做出承諾，將大麻的使用合法化。如果加拿大真的走上這條道路，以它的經(jīng)濟(jì)實力，帶來的影響很有可能就如此前提到的玻利維亞一樣，將激勵很多其他國家做出同樣的選擇。如果這樣，加拿大將會成為西方國家中第一個不僅允許毒品藥用，同時允許毒品自由使用的國家。值得一提的是，嚴(yán)格定義來說，美國并沒有正式地允許大麻合法化。盡管很多州制定了州內(nèi)條例允許大麻合法化，但這一條款并不在聯(lián)邦法律范圍內(nèi)。

“這次會議不會成為打擊毒品戰(zhàn)爭的終點。”來自英國改革派慈善機(jī)構(gòu)“Transform”的Steve Rolls說。“但是它有可能拉開了打擊毒品之戰(zhàn)終點的序幕。”但顯而易見的是，針對毒品的戰(zhàn)爭還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不會結(jié)束。

瑞典：“零容忍”

在歐洲，對于毒品管控最嚴(yán)格的條例莫過于瑞典的禁毒條例了。長期以來，這個國家始終致力于創(chuàng)造一個“無毒”社會，這也直接決定了其在政策上對于藏毒販毒行為的“零容忍”態(tài)度。

在瑞典，即使是普通藥物的使用，其級別都比中歐的其他任何國家都低。來自聯(lián)合國禁毒與犯罪辦公室的一份報告更贊揚(yáng)道，“瑞典在禁毒方面收獲的成果向我們證明，世界上的每一個政府都應(yīng)該為自己國家不同程度的毒品問題買單。”但是，對這份報告的批評之聲則認(rèn)為，瑞典的毒品使用率之所以低，并非因為其對毒品的嚴(yán)格管控，而是由于這個國家一直以來的節(jié)制文化——酒精和處方藥的消耗率也同樣很低。同時，瑞典的貧富差距和社會不平等相比其他國家也非常小，而這兩者都是導(dǎo)致毒品使用率上升的動因，這又和瑞典本身的低失業(yè)率以及高社會福利不無關(guān)系。

批評人士認(rèn)為，對于毒品“零容忍”帶來的弊處是，大量吸毒人員會因為資源的稀缺，反復(fù)使用針頭引起交叉感染。與此同時，那些毒品成癮者又無法通過正規(guī)渠道得到相應(yīng)的醫(yī)療幫助。與得到治療相比，他們更害怕被拘捕。這也意味著，盡管在法律管控下，毒品使用者會變少，但這部分群體的死亡率卻非常高，報告顯示這項數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐洲正常死亡率的3倍，即每100萬人口中大約有70人。

葡萄牙：毒品使用合法化

在葡萄牙，人們可以使用任何非法藥物而不必?fù)?dān)心進(jìn)監(jiān)獄——這些非法藥物中包含了搖頭丸、可卡因甚至是海洛因。對此，批評者們認(rèn)為，這項于2001年頒布的政策將極有可能激勵更多人嘗試毒品。

當(dāng)然，這項法令的頒布給葡萄牙的毒品犯罪格局帶來了變化。最大的變化在于，對于毒品使用者而言，重回健康的途徑變得容易了。政策出臺以后，由于毒品而引起的死亡率下降到了2001年同期的1/4；通過注射器交叉?zhèn)魅疽鸬陌滩「腥韭蕜t下降到了同比的1/20。但總體的毒品使用人數(shù)變化，卻沒有明確數(shù)據(jù)支持。

更需注意的一點是，在葡萄牙，也僅僅是對毒品使用獲得了合法化，而非毒品販賣。這意味著，販毒/涉毒在事實上仍屬于犯罪行為。“這條政策頒布的意圖本身就不是降低犯罪率，而是幫助那些有毒癮的人們。”英國全球毒品調(diào)研報告的領(lǐng)頭人，Alex Stevens說道：“現(xiàn)在的結(jié)果顯示，他們達(dá)到了他們的目的。比如免費發(fā)放注射器，以及向海洛因成癮者發(fā)放的幫助戒除成癮性的美沙酮。”

美國：部分州的自由市場

在美國，部分地區(qū)對大麻生產(chǎn)和銷售也進(jìn)一步合法化。

盡管有的人吸食大麻而沒有產(chǎn)生任何問題，但事實上，仍有很多人因為吸食大麻而產(chǎn)生了精神類疾病（精神分裂癥），還有不少人由于吸食大麻，造成了對大麻成癮。批評者認(rèn)為，大麻的進(jìn)一步合法化會導(dǎo)致更多的大麻吸食者，并由此產(chǎn)生更多健康問題。“這就像原油和酒精問題一樣——如果價格下降，而且更加容易在市場上買到的話，那么對于它們的消耗自然也會進(jìn)一步上漲。”Keith Humphreys說道。她是一名就職于斯坦福大學(xué)的精神病學(xué)家。

還有一些國家在對待毒品合法化的問題上，采取的則是觀望的態(tài)度。比如西班牙采取的就是上述兩者結(jié)合的方式：允許種植大麻及開辦大麻種植者俱樂部，但禁止對其作任何形式的廣告或者將其銷售給未成年人。而烏拉圭則計劃將大麻出售權(quán)交予部分國家特許的藥店。但是，在美國科羅拉多，大麻的廣告被大張旗鼓地展示在商店櫥窗里，同時在各種宣傳頁以及手機(jī)軟件里，也時常出現(xiàn)大麻廣告的身影。“這完全是資本主義的行為。”Humphreys說道，“我認(rèn)為這是完全錯誤的——他們正在創(chuàng)造一個新的，且更加危險的煙草行業(yè)。”

在歐洲，海洛因的使用呈現(xiàn)出每年遞減的趨勢，而在美國，這個數(shù)字在近期又開始上漲。這也許和這些地區(qū)內(nèi)越加廣泛地使用處方類和鴉片類止痛藥不無關(guān)系。在美國，情況已經(jīng)糟糕到由于過量吸食毒品而引發(fā)的死亡被稱為“一種新型傳染病”。在美國加利福尼亞，民眾即將在今年就大麻合法化問題進(jìn)行一次公投。而目前民意的結(jié)果更傾向于允許使用少量大麻，同時對大麻廣告數(shù)量進(jìn)行限制，以及在廣告上貼上大麻對身體有害的警告標(biāo)語。“我們正處于一場大規(guī)模試驗的中心位置。” Stevens說，“每一個不同的模型都顯示出了它們自身的優(yōu)點和劣勢。”

瑞士：處方形式的烈性毒品

對于類似大麻等輕度毒品的使用合法化還可以被人理解，但是實在很難想象烈性毒品如海洛因等的使用也被合法化。但是這就是目前在瑞士發(fā)生的事實——有證據(jù)表明，他們似乎已經(jīng)取得了成功。

對海洛因成癮患者，普通的治療方法往往是給予口服美沙酮，它可以有效地降低患者在戒斷時的痛苦癥狀。但是很多毒癮患者依然無法擺脫他們的吸食習(xí)慣。因此，把海洛因作為處方藥的立法誕生了。這項立法的初衷，是給予患者時間，對自己的生活進(jìn)行調(diào)整，對毒癮緩慢戒斷，同時預(yù)防他們在實在受不了的情況下重蹈覆轍，再去通過非法途徑尋求毒品。正規(guī)的診所可以以處方的形式為患者開出海洛因。當(dāng)然，當(dāng)他們注射海洛因時，診所人員必須在旁監(jiān)督。

在瑞士開展的一項對于366個海洛因成癮者進(jìn)行的調(diào)查表明，在六年的觀察期后，大約一半的患者已經(jīng)可以改為使用美沙酮乃至完全戒除毒癮了，而剩下的人依然在使用海洛因，但至少他們不再需要偷竊或通過與毒販交易的方式來“資助”他們的毒癮了。對于將毒品合法化/部分合法化的行為，很多政府起源于這樣的想法：盡管毒品本身會造成不同程度的健康危害，但是假如政府對毒品采取零容忍的態(tài)度，那也同時意味著一旦有人毒品上癮，將會無法通過正規(guī)途徑得到正確及時的治療。這群無法得到治療的人是毒品的受害者。而那些販毒、涉毒卻并未上癮的人——毒品的施害者，卻不僅是犯罪行為的始作俑者，同時還是危害他人生命者，并對司法系統(tǒng)造成了壓力。

編輯：劉雨濛 lymjcfy@163.com