德國學前教育主要政策及發展趨勢

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是素質教育的基礎，它的質量直接影響著基礎教育和社會人文素質的培養，其對于一國的國民素質養成發揮著重要作用。德國的學前教育基于其特有的社會和經濟特點，突出社會公正和素質教育，對于我國完善學前教育體系有一定的借鑒意義。

一、總體情況

德國每年的新生兒約68萬，學齡前兒童總數400多萬，其中，三至六周歲兒童占半數，幾乎全部入園。根據2013年8月生效的學前教育新規，滿一周歲的兒童即有法定入園權，德國各州政府原計劃為此提供75萬個位置。據截至2014年3月1日的統計數據，全德共有66.2萬名三歲以下兒童入園，即已實現半數的一至三周歲兒童入園，但與原先目標尚有差距，德國各州政府在幼兒園擴容方面仍有一定壓力。

二、德國學前教育的法律基礎和框架原則

德國實行聯邦制，各聯邦州享有獨立的教育主權，各州在遵守《基本法》（憲法）和《社會法典》等聯邦法律基礎上，制定了各自的《兒童教育促進法》。由于德國16個州的主要參照原則相同，本文舉例時均以柏林州為例。

柏林州《兒童教育促進法》的總體目標：一是保證學前教育的社會公平和質量均衡，不因兒童家庭經濟條件的不同而造成學前教育的質量差異和社會階層分化；二是州政府對實施學前教育的主體機構，不論公立私立，均在法律規定的框架內指導和規范其發展，在財政支持政策上公開、透明，同等對待。

柏林州《兒童教育促進法》共由八部分組成：一是規定了學前教育的任務和目標；二是明確政府資助和促進學前教育的前提、范圍和目標；三是幼兒園的硬件、師資及質量保障；四是父母參與和入園合同；五是兒童日托私人看護的相關規定；六是區（縣）政府層面對學前教育的總體責任、規劃和組織結構；七是財政資助和費用分擔；八是管理規定、管理程序和過渡規定。

三、德國學前教育的舉辦形式

德國學前教育實施機構分為幼兒園、托兒所和個人看護服務等多種形式，接納兒童數量最多的是幼兒園，且幼兒園與托兒所合二為一為主流趨勢，在此，統稱為幼兒園。為便于就近入園，德國的幼兒園規模一般不大，以百人以內較多，超過百人屬于大型幼兒園。德國家長選擇幼兒園時主要考慮是否步行可達，而與公立私立無關，如在柏林市中區一兩公里范圍內往往分布多所幼兒園供選擇，也有的家長會把孩子送到工作單位附近的幼兒園，以方便接送。

德國學前教育以兒童年齡為界，分成兩個階段：一是三周歲之前（也有的幼兒園以2.5歲為界）的小班階段，小班兒童在幼兒園里有單獨封閉的室內外玩耍和休息區域，師幼比更低，享受更為細致的照顧；二是三周歲至小學入學的幼兒園大班（混班）階段。一般來說，每個幼兒園都有上述兩種形式的班級。

1.政府鼓勵興辦多種所有制形式的幼兒園

德國鼓勵興辦學前教育機構，社區、教會、企業和私人都可以根據法律要求設立幼兒園。政府對各種力量舉辦的幼兒園同等對待，只審查幼兒園的軟硬件設施和師資配備是否達標，對于符合要求的幼兒園均提供運營經費，幼兒園不會因為非公立而受到歧視或限制。

2.個人幼教從業者為學前教育體系的有益補充

根據德國法律規定，經過行政主管部門的備案許可后，個人可在家從事有償的兒童看護服務。法律也同時規定，單獨幼教者輔導的兒童不得超過5人。此規定非常人性化，解決了部分家長工作上的特殊性，如半職、工作時間不確定等。

根據德國聯邦統計局數據可知，2011年3月，德國共有4.2萬名家庭看護從業者（其中1080名男性）享受公共財政補貼，共看護12.4萬名兒童，其中3歲以下兒童約8萬人。因此，個人從事幼教也成為德國學前教育體系的有益補充。

四、德國幼兒園的報名和收費政策

1.憑居住證明和收入證明報名，簽訂入園合同

在德國，符合入園條件的兒童不是直接到幼兒園報名，而是先憑居住證明（租住的房子同樣有效）和收入證明到所在區的青少年局報名。青少年局根據收入證明核算家長每月分擔的費用，并出具一份入園證明，家長憑入園證明聯系幼兒園報名，如有名額，家長與幼兒園簽訂入園合同。另外，家長憑入園證明也可以隨時聯系幼兒園轉園。

2.收費政策：三歲以上免費，三歲以下按收入比例繳費

德國的三歲兒童免費入園，家長只承擔膳食費，如柏林的膳食費為每人每月23歐元，包括早午餐和下午的加餐。三歲以下兒童入園需要家長承擔一小部分費用，不足部分由各州政府根據幼兒園入園兒童數量向其發放補貼（人頭費）。

家長自承擔部分根據其收入折算，普通工薪階層承擔的入園費用最高不超過家庭月收入的6.89%，同時有兩個子女入園的，家庭只需承擔自付費用的80%。柏林州政府把家庭稅前月收入從1875歐元到6755歐元分為41級，每個級別對應不同的家庭自承擔比例，家庭月收入低于1875歐元的，無需自付。即便家庭月收入超過6755歐元，首個孩子每天入園超過9小時，家長也只需自付466歐元，占其月收入的6.89%。

以工薪階層家庭稅前月收入2000歐元為例，首個三歲以下子女每天入園7小時（入園時間分為5小時以內、7小時以內、9小時以內和超過9小時四檔，收費有所調整，家長承擔部分每高一檔每月平均多付12歐元），每月入園費為796歐元，其中家長承擔54歐元（含膳食費23歐元），其余部分由政府財政承擔；三歲以上兒童每月入園費為538歐元，這部分費用全部由政府承擔，直接付給各幼兒園。

五、德國各州對幼兒園基建的促進和資助政策

德國各州的《兒童教育促進法》對幼兒園的設置有硬性要求。為應對大量入園需求，鼓勵新建或改擴建幼兒園，2013年，柏林州議會通過了《促進三歲以下兒童入幼兒園資助法》，規定現有幼兒園用于兒童的室內外實際面積不低于人均3平方米，新建園人均4.5平方米。柏林州政府鼓勵各幼兒機構、社會團體和個人興辦幼兒園或擴大現有設施規模，為其提供啟動資助，具體資助措施如下。

1.啟動資助

現有或新設幼兒園均可以按擴大或新設的接納兒童數從州政府申請財政補貼，每多開拓一個位置最多可申請1000歐元的啟動資助。啟動資金可用于幼兒園的內部裝修、維修、家具、廚房、浴室、餐具、玩具以及教學材料，但不可用于房租、押金和消耗品（如食品）等。

2.基建資助

對于幼兒園改建、擴建的基建費用，可按改擴建后擴大的接納名額按每個位置最多7000歐元申請補貼（含1000歐元內裝修的啟動資助費用）。個別情況下的改擴建補助可達每個名額15000歐元。因此，幼托機構只需要自己承擔小部分改擴建經費。

六、德國幼教師資培養模式

1.高校培養模式

在大學系統學習過社會教育學、兒童醫療衛生教育，并獲得本科或碩士文憑的畢業生，或者獲得幼兒教育本科文憑的，可以直接向教育部門申請資質認證，通過認證可直接擔任幼兒園教師。

2.職業教育培養模式

普通高中畢業生或初中畢業后完成三年社會教育或社會護理專業初步培訓，再參加為期三年的系統的幼兒教師職業培訓，培訓結束后也需向教育部門申請資質認證。培訓分全職和雙元制兩種形式，全職培訓的第一和第二年要分別進行12周的實習，第三年則需實習20周；參加雙元制培訓者需要在培訓之初確定一家幼兒園，每周除理論學習外，還需實際工作至少19.5小時。

參加職業培訓的優點在于，如果培訓機構為公立，則培訓完全免費，而且培訓者還可以得到實習補助，如經濟緊張的狀況可申請國家助學貸款。另外，在德國申請成為幼兒園教師必須提供最近三個月內的無犯罪證明。

七、德國學前教育質量監管

德國對于幼兒園的質量監管：一是各州都有明確的教學大綱指導幼兒園工作；二是限定師幼比，保證每名兒童都能得到充分的看護與指導；三是與德國職業教育的模式類似，幼兒園行業協會對教學質量進行監管；四是家長參加園務委員會。

1.教學大綱：六個領域、四種能力

德國16個州均制定了幼兒園教學大綱，確定兒童的培養目標，并對幼兒園教師和家長提供指導。簡單來說，德國幼兒園主要培養兒童理解熟悉基本生活環境和適應社會的能力，保護和啟發兒童的求知欲，以及與家長配合支持和促進兒童的能力培養，具體包括六個領域的培養：一是身體健康成長和運動；二是社會和文化生活；三是交流能力，包括語言、文字和正確使用手機、電腦等媒介；四是藝術能力，包括美術、美學培養及音樂、戲劇等實踐和體驗；五是數學基本經驗；六是自然科學和技術基本經驗感知，提高邏輯分析能力。

由此，德國幼兒園教育的目的是讓兒童的四種能力得到發展：一是自我能力，包括認識自我的發展、重視自我和持久保持對外界的興趣等；二是社會能力，如服從能力、同情能力、遵守規則和標準以及達成妥協、正確處理沖突等；三是實際事物能力，如理解語言表達、恰當表達自己的思想、正確使用工具以及對物體和概念進行概括等；四是學習能力，如通過擴展自己的優勢以取得進步、在同一件事上與他人合作和分工、認識到只有付出努力才能取得成功和不斷學習才能擴展自己的行動和決定力。

2.限定師幼比

對于幼兒園的教育質量，柏林州的法律規定，每所幼兒園必須配備充足的有資質的幼兒教師，并有明確的師幼比。一名全職幼兒園教師（每周38.5小時）的工作量分配如下。

（1）兩周歲以下兒童

全天托管（每天8小時及以上），每名教師最多帶5名兒童；一部分托管（每天5至7小時），每名教師最多帶6名兒童；半天托管（每天4小時），每名教師最多帶8名兒童。

（2）兩周歲至三周歲兒童

全天托管（每天8小時及以上），每名教師最多帶6名兒童；一部分托管（每天5至7小時），每名教師最多帶7名兒童；半天托管（每天4小時），每名教師最多帶9名兒童。

（3）三周歲以上兒童（至小學入學前）

全天托管（每天8小時及以上），每名教師最多帶9名兒童；一部分托管（每天5至7小時），每名教師最多帶11名兒童；半天托管（每天4小時），每名教師最多帶14名兒童。

3.教育質量：政府主管、行業協會監管、家長參加園務委員會

在德國，教育部門負責制定教育質量標準（大綱），但由于幼兒園的群體龐大，監管采取與德國職業教育相同的模式，即教育部門與幼兒園聯合會和私人幼教聯合會簽立質量保障和質量發展的協議，委托協會執行和監督幼兒園協會的教學質量和履行教學大綱的情況，協會每年向教育部門提交質量監督報告。

另外，德國超過45名兒童的幼兒園都要成立園務委員會，委員會由家長代表、幼兒園園長和教師組成，定期開會討論家長關注的熱點和幼兒園運營相關事務。家長參與可形成對幼兒園教育質量的有效監督，形成信息對稱，并可有效達成妥協和一致，避免家長與幼兒園的沖突。

八、德國學前教育發展總趨勢

1.擴大幼教覆蓋面從剛出生至小學入學全年齡段

2008年，德國聯邦議會通過了《促進三歲以下兒童日托和保育法》，為三周歲以下兒童入園提供了法律保障和實施的路線圖。根據該法，2013年8月1日，德國新幼兒教育促進法已生效，據此，德國每個滿一周歲的兒童都有權入園，政府必須保障適齡兒童的幼兒園位置。實際上，很多德國幼兒園已開始接收滿6個月的兒童入園，隨著未來的發展，入園低齡化已是大勢所趨。

2.幼兒園假期將更少更短

德國的幼兒園假期與中小學不同，實際放假時間較中小學要短很多，寒假的圣誕節和元旦假為全民假，暑假一般兩至三周。但實際操作中也有很多幼兒園不放暑假，或者合并班級提供暑假看護服務，接近全年無休。近年來，隨著德國職業女性的增多，社會呼吁增加幼兒園的看護時間，議會也在討論修改幼兒園相關法律。

3.在家自己帶孩子同樣有補助

《幼兒教育促進法》規定，自2013年起，若是一至三周歲的幼兒父母不愿把孩子送到幼兒園，自己在家照看，則每月可以領取一定的補助。

4.討論建立全國可行的統一質量要求

德國實行聯邦制，雖然有總體的聯邦指導政策，但各州享有教育主權，在具體制定各州政策以及執行方面總是各有各的特點。在2013年8月前，解決幼兒園位置不足是各州的首要政治任務，因此近年來各級政府主要關注新增和改擴建幼兒園，對質量監督的力度重視不夠。現在新政已實行一年，增加數量的“難點”已過，下一步必將加大對幼兒園質量保障的監督。

綜上所述，德國各級政府主要通過資助和扶持各種所有制的力量興辦學前教育來解決民眾對兒童入園的基本需求，目的是發揮民間辦園的積極性和力量，為民眾提供多元教育服務，補充政府教育供應的不足。另外，德國的學前教育優先考慮社會公平，以保障兒童享受平等的入園設施為基礎，政府向所有符合辦幼兒園標準的主體提供補貼，公立私立幼兒園的辦園條件、運營經費和教師待遇均能得到保障，學生可自由在公、私立幼兒園間轉學。此種做法對于我國指導學前教育機構規范發展有一定參考意義。

（責任編輯 張慧籽）