日本政治資金丑聞頻出

李忠東

東京都知事舛添要一下臺

從4月以來，日本東京都知事舛添涉嫌挪用政治資金一事鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，終于在6月15日告一段落。東京都議會14日-15日連續(xù)協(xié)商舛添挪用政治資金問題，日本公明黨和共產(chǎn)黨等8個黨團(tuán)向東京都議會提交針對舛添的不信任決議案，他所在的執(zhí)政黨自民黨也打算放棄他。

舛添此前以律師正在調(diào)查為由，沒有就政治資金挪用問題進(jìn)行詳細(xì)說明，一直表示希望繼續(xù)擔(dān)任知事。14日，舛添哭著向都議員們懇求延期辭職，表示“我現(xiàn)在也想辭職，但想保住東京的名譽(yù)”。事件公開后，日本輿論一陣嘩然，舛添不斷受到來自政界、媒體和民眾的批評。在強(qiáng)大的外界壓力下，他15日向都議會議長川井重勇提交了辭呈，以此對因挪用政治資金等導(dǎo)致的東京都政府混亂負(fù)責(zé)。

舛添現(xiàn)年67歲，曾在東京大學(xué)擔(dān)任助理教授。他2001年代表自民黨首次當(dāng)選參議員，在2007年8月-2009年9月?lián)魏裆鷦趧哟蟪家宦殹?014年2月，舛添在自民黨和公明黨的支持下當(dāng)選擁有1300萬人口的日本首都東京都的知事。任期共有4年，任職到2018年2月。他本人希望可以連任，直到2022年2月為止，以實(shí)現(xiàn)在任上成功舉辦2020年8月東京奧運(yùn)會的最大目標(biāo)。然而舛添上任還不滿兩年零四個月就成了“缺德政治工家”而黯然離去，是繼前兩任東京都知事石原慎太郎和豬瀨直樹后，又一位在任期途中辭職的都知事，這兩個人也是因?yàn)橘Y金丑聞下臺。

舛添今年5月初被曝出丑聞，曾使用政治資金支付私人旅行住宿費(fèi)和每個周末利用公家房車前往在日本度假勝地箱根的私人別墅等問題。此外，他本人出于個人興趣購買的法國繪畫作品，費(fèi)用統(tǒng)統(tǒng)列入了政治資金，還稱這是為了發(fā)展東京都的美術(shù)事業(yè)。最令人匪夷所思的是，他挪用公款400日元（大約合25.5元人民幣）為自己的孩子購買一本《蠟筆小新》（Crayon Shin-chan）漫畫書，借口是更好地理解兒童問題。

隨著調(diào)查的深入，舛添越來越多的政治資金問題被查出。第三方調(diào)查團(tuán)6月6日提交的調(diào)查報(bào)告表明，他使用政治資金的“不當(dāng)”之處共16項(xiàng)，其中住宿費(fèi)6項(xiàng)、餐飲費(fèi)4項(xiàng)、買畫費(fèi)4項(xiàng)和購書費(fèi)兩項(xiàng)。“家庭旅行”和“私人飯局”等相關(guān)的不當(dāng)支出一共約440萬日元（大約合28萬元人民幣）。舛添在新年的時(shí)候攜家人一起去溫泉旅游，并將其花銷列入了政治資金，據(jù)說他在溫泉酒店與一名未公開姓名的人物進(jìn)行了“政治會談”。

去年10月底-11月初，舛添曾經(jīng)接連訪問倫敦和巴黎。按照慣例，東京都知事出訪隨行人員一般不超過10個人，而他卻大大高出“標(biāo)準(zhǔn)配置”多達(dá)20人，坐的是價(jià)值266萬日元（大約合16.97萬元人民幣）的頭等艙，住的是20萬日元（大約合1.28萬元人民幣）一天的豪華套房。此次歐洲之行一共花費(fèi)了5041萬日元（大約合321.54萬元人民幣），是以往東京都知事出訪“差旅費(fèi)”的4倍。

東京都議會6月7日和8日分別對舛添挪用政治資金問題進(jìn)行了代表質(zhì)詢和一般質(zhì)詢，13日都議會總務(wù)委員會再次進(jìn)行了集中審議。但舛添有意避重就輕、逃避責(zé)任，不是閃爍其詞，就是以“忘記了”為由予以推脫。為消除議會和民眾的追責(zé)，他在調(diào)查報(bào)告發(fā)表后表示變賣其位于神奈川湯河原町的別墅，拿出114萬日元（大約合7.27萬元人民幣）用于償還“不當(dāng)”的住宿餐飲費(fèi)用。8日都議會一般質(zhì)詢結(jié)束后，他進(jìn)一步提出愿意降低個人工資。

安倍政權(quán)16名閣僚貪污腐化

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)令人震驚，安倍第一次執(zhí)政時(shí)有9名閣僚涉及政治資金丑聞，第二屆內(nèi)閣又有2位閣僚與政治獻(xiàn)金丑聞有關(guān)，再加上此次的5位閣僚，安倍三屆內(nèi)閣已先后有16名閣僚在政治資金上出問題。

安倍閣僚因獻(xiàn)金問題陷入“多米諾骨牌效應(yīng)”，不僅僅是“監(jiān)管不嚴(yán)”，與安倍“身不正”不無關(guān)系。2015年3月，他本人就曾陷入政治獻(xiàn)金丑聞。政治獻(xiàn)金問題是日本選舉制度的頑疾，體現(xiàn)了日本政商勾結(jié)的政治文化，某種意義上就是一種“日本式腐敗”。

遠(yuǎn)藤利明去年就任日本奧運(yùn)擔(dān)當(dāng)大臣，被發(fā)現(xiàn)違法收受了該國一家企業(yè)的政治獻(xiàn)金。2015年2月23日，日本農(nóng)林水產(chǎn)大臣西川公因政治獻(xiàn)金丑聞辭職。隨后又曝出環(huán)境大臣望月義夫、法務(wù)大臣上川陽子、文部科學(xué)大臣下村博文等存在政治獻(xiàn)金問題。

盡管日本《政治資金規(guī)正法》對政治資金的獲取和使用均做出了規(guī)定，然而都比較寬泛。以使用為例，該法僅對購買國債和證券等資本運(yùn)作做出了限制，而對于政治資金可以用在何處并未做出明確規(guī)定。以舛添挪用政治資金一事為例，相關(guān)費(fèi)用的使用存在“不恰當(dāng)”之處，涉嫌挪用政治資金而被檢舉。甚至部分支出已經(jīng)超出常理，像給小孩購買《蠟筆小新》漫畫、購買漢服、用于練習(xí)書法的文具、網(wǎng)上競拍藝術(shù)品等。但是因?yàn)椤墩钨Y金規(guī)正法》沒有對政治資金的用途做出明確規(guī)定，舛添在資金使用上均按照法律規(guī)定公布了使用方向，而且各項(xiàng)支出并未被法律禁止，依法列入了政治資金收支報(bào)告，不存在違法問題，因此很難追究其法律責(zé)任。隨著舛添的辭職，他挪用政治資金一事將可能就此不了了之。

日本法律規(guī)定，在“不知情”的情況下并不違反《政治資金規(guī)正法》。由于最近頻發(fā)的政治資金丑聞涉及金額都不算很大，因此對安倍政權(quán)的影響有限。但是如果此類事件頻發(fā)，將會使安倍的支持率下降。倘若將來有涉及金額太大的獻(xiàn)金問題出現(xiàn)，可能會迫使安倍辭職。

《政治資金規(guī)正法》淪為“竹簍法”

圍繞政治資金的籌措問題有可能產(chǎn)生授受雙方的不正當(dāng)關(guān)系和政治上的腐敗，致使政治活動本身失去了公正性和民主性。因此要從制度上保障防止政治上的腐敗行為，確保健全的政治活動，首先就必須在政治資金的運(yùn)作方面做出明確規(guī)定。從理論上講，這便是《政治資金規(guī)正法》制定的依據(jù)和初衷。很多國家都從法律上詳盡地規(guī)范了政治獻(xiàn)金，如美國的《聯(lián)邦選舉競選法》、德國的《政黨法》、日本的《政治資金限制法》、韓國的《政治資金法》以及新加坡的《政治捐贈法》等等。

1948年出臺的《政治資金規(guī)正法》，其基本理念是政治離不開金錢，但政治與金錢必須保持正確的關(guān)系。所以它禁止企業(yè)向政治家個人“獻(xiàn)金”，但不禁止企業(yè)向政黨、個人向政治家以合法的方式和金額進(jìn)行捐款。因?yàn)榍罢呖赡軐?dǎo)致權(quán)錢交易，而后者是“凈財(cái)”。與此同時(shí)，政治資金的整個流程都盡可能地放在陽光下，以便于“有權(quán)者”（國民）對“公仆”（政黨和政治家）們的品格和守法情況進(jìn)行判斷和選擇。

根據(jù)日本《政治資金限制法》的規(guī)定，凡是一年內(nèi)獻(xiàn)金超過5萬日元（大約合3189元人民幣）的政黨及政黨指定的政治資金團(tuán)體，必須詳細(xì)記錄收入及支出金額、日期，支出用途、收入或支出對象的姓名、住址、職業(yè)（團(tuán)體則記錄其名稱、主要辦事機(jī)構(gòu)所在地及負(fù)責(zé)人姓名）、捐贈金額及年月日。并且在向總務(wù)省或地方選舉管理委員會提出申報(bào)后，將主要內(nèi)容刊登在公報(bào)上，同時(shí)保留國民申請查閱的權(quán)利。嚴(yán)格意義上，政治獻(xiàn)金是不能帶有附加條件的，有附加條件但合法的稱為利益團(tuán)體對政治人物的游說，有附加條件且不合理者則為賄賂。

《政治資金規(guī)正法》制定之初就存在諸多缺陷和不足，在經(jīng)歷大小40多次的修改之后，使得預(yù)防和制裁政治腐敗方面的職能逐漸得到完善。一些顯性的金權(quán)腐敗案件已經(jīng)大幅減少，但是對于隱性及迂回式的金權(quán)腐敗則難以奏效。1976年田中角榮受賄案等案件發(fā)生后，該法增加了限制政治獻(xiàn)金的內(nèi)容，并隨著權(quán)錢交易方式的“升級”而不斷充實(shí)內(nèi)容。

時(shí)至今日，《政治資金規(guī)正法》全文近5萬字，共計(jì)252條大型法律，已成為一部“大法”。但它的著眼點(diǎn)只放在檢查資金的來源上，幾乎不過問用途，并未明文規(guī)定可列入政治資金范疇的類別，對于支出幾乎沒有嚴(yán)格規(guī)范。換句話說，無論政治家提交何種發(fā)票均可受理，法律并不干預(yù)。至于其中緣由，表面上是由于政治活動的范圍難以明確界定，而實(shí)際上則是因?yàn)橹贫ㄟ@部法律的政治家們不想嚴(yán)格管束自己罷了。正因?yàn)槿绱耍c政治活動毫無關(guān)系的資金挪用，比如私自使用或非法斂財(cái)，時(shí)有發(fā)生。

在標(biāo)榜法治國家的日本，舛添的行為竟然稱不上違法。追究他的行為，也只能歸于公私不分的道義問題。類似事情在日本政界幾乎習(xí)以為常，此前因政治資金問題辭職的前經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣小淵優(yōu)子和經(jīng)濟(jì)再生相甘利明等均明顯存在政治資金使用不當(dāng)問題，但沒有一人因此被追究法律責(zé)任。

隨著舛添等人挪用政治資金事件公之于眾，《政治資金規(guī)正法》無法對政治家的金錢問題發(fā)揮制約性的問題再次凸顯。日本法律界人士和民眾紛紛批評該法是“竹簍法”，意指法律漏洞百出，像水從竹簍流出一樣。目前修改《政治資金規(guī)正法》的呼聲日趨強(qiáng)烈，要求將這些政治資金公私不分的“不當(dāng)”行為歸為違法。

編輯：鄭賓