法國特殊教育發展政策和舉措

陳躍　馬燕生

摘 要：特殊教育是法國國民教育體系的重要組成部分，具有完備的法律法規體系和實施架構。法國政府不斷完善特殊教育政策舉措，使之持續、健康發展，并受到全社會的重視。促進殘障人士就業是法國發展特殊教育的重要目標。重視發展殘障兒童家庭教育、充分動員家長參與，是法國特殊教育的特色。

關鍵詞：法國；特殊教育；政策舉措；殘障人士就業

特殊教育是法國國民教育體系中的重要組成部分。法國是世界上實施特殊教育的先驅，全球第一所聾啞學校和第一所盲校都誕生于巴黎。法國也是最早對智力障礙兒童進行系統訓練、最早設立智力障礙兒童學校的國家。隨著法國特殊教育法律體系的形成，以及相關政策和配套措施的不斷完善，特殊教育的理念和實踐有了新發展。

一、主管和監督機構

法國的特殊教育（Pédagogie Spéciale）由國民教育、科研和高等教育部管轄，同時接受社會事務和衛生部、婦女權益部和司法部監督指導。國民教育部為有需要的特殊學生提供幫助，同時管理有殘障學生的班級和院校。政府有法律義務支付殘障學生的學習、醫療費用和特殊教育教師的費用。各級教育行政部門負責特殊班級和普通班級特殊學生的教學、特殊教育師資培訓工作等。社會事務和衛生部擁有醫教部門的管轄權，盡管社會教育機構由省政府提供經費支持，但社會事務和衛生部負責監督社會教育機構和管理醫療機構。社會事務和衛生部所屬的“家庭與兒童代表處”（Ministère délégué à la famille et à l’enfance）主管特殊教育人員津貼的發放、特殊學校與護理機構的監督。

二、法律法規

特殊教育一直受到法國政府的高度重視，然而特殊教育回歸主流運動始于1975年7月，國民議會通過的《法國學校體制現代化建議》（即《哈比改革法》）為其奠定了基礎。1990年，法國《教育法實施條例》中也有關于學前特殊教育的規定，這為法國學前特殊教育的發展提供了制度保障。2005年2月11日頒布的《殘疾人權利和機會平等法》明確規定，殘障學生有在普通學校就讀的權利，成為法國殘障學生教育工作的主要法律依據。2007年9月，法國高等教育部、社會事務和衛生部與法國大學校長聯席會議（Conférence des Présidents d’Université， CPU）共同簽署《大學殘疾人憲章》（Charte Université-handicap），旨在保障殘障學生能夠接受高等教育，順利入學。該憲章建議各大學設立專門服務機構，負責輔導有身心障礙的大學生。2012年，法國政府修訂了《大學殘疾人憲章》（Nouvelle Charte Université- handicap）。

近年來，法國政府不斷完善《殘疾人權利和機會平等法》，在服務、入學、就業、無障礙設施建設等方面滿足殘障人士的期望，從法律上規定創建大區“殘障人士之家”（MDPH），向殘障人士及其家人提供接待、宣傳、幫扶、咨詢等服務，同時向廣大公眾宣傳殘障人士扶助政策。

2012年7月23日頒布的相關援助殘障學生法令（Décret n° 2012-903）規定，“殘障人士之家”是為殘障學生提供援助的專門機構。

2015年，法國社會事務和衛生部、婦女權益部頒發的《殘疾人援助指南》和《殘疾兒童援助指南》指定負責殘障人士事務的政府部門為“殘障人士之家”。“殘障人士之家”由國家、地方公務員及相關醫療、心理、教育、法律等領域的專家共同組成，為殘障人士提供綜合性服務，其主要職責是負責殘障人士身份的確認和殘障等級評估，以及殘障人士福利的申請和發放，同時開展殘障人士托養和居家護理、就業指導和援助、醫療評估、康復指導等工作。

三、相關舉措

法國的特殊教育是針對各種程度的殘障兒童實施的教育，一方面主張開展豐富多彩的活動來達到對于特殊學生的教育目標，重視特殊教育師資的培訓和特殊兒童幼小銜接問題的探索；另一方面，注意發揮家庭和社區在特殊兒童成長中的作用。法國特殊教育的目標是最大限度地發展兒童能力，使其盡可能多地獲得知識、運用知識。

《殘疾人權利和機會平等法》明確規定，殘障人士享有在普通學校就學的權利。為保障殘障兒童入學，法國設立了多種形式的特殊教育通道，主要包括殘障兒童進入普通班、短期特殊班、長期特殊班、特殊學校、醫療-教育機構，以及醫院教學、居家教學等各種形式。

在普通班級就讀的殘障學生需要在校生活助理人員或特殊教育和居家護理服務中心（Service d’？魪ducation Spécialisée et de Soins à Domicile）的幫助。在普通班級接受教育的殘障兒童多為肢體殘疾、身體虛弱、弱視、重聽類兒童。

無法在普通班級就學的殘障兒童可在經過改造的班級就學，包括全納班級一級（classe d’inclusion scolaire，CLIS）和全納教學本地化班級二級（unité localisée pour l’inclusion scolaire，ULIS）（見圖1）。由家長與相關機構共同決定讓孩子接受的特殊教育，可在醫學教育研究所（IME）、醫學職業研究所（IMpro），以及治療、教育與教學研究所（ITEP）中進行。

近年來，法國在改善殘障兒童就學方面做出了巨大的努力，入學的殘障兒童數量不斷增加（見圖2）。2013學年，共有310853名殘疾學生就讀于法國中小學，其中普通小學有141565名（公立學校占90%），普通中學有97595名（公立學校占84.1%）。此外，部分學生就讀于特殊教育和醫療機構。2014年，殘障學生國民教育預算為15億歐元。

國民教育部采取了一系列措施，提供全納制教育培訓計劃以提高殘障學生入學率；照顧各相關方利益，滿足殘障學生的專業化和數字化特殊教育需求。

四、促進殘障人士就業

2013年，法國對3940萬15～64歲就業人口開展的調查顯示，其中，有6個月以上的殘疾證明的人數為550萬人（占總就業人數的14%）。2013年，法國殘障人士的失業率為18%，遠高于普通勞動者的平均水平（10%）。

殘障人士就業困難的原因有很多，除了行動不便外，更重要的是他們的受教育程度普遍偏低。比如，進入法國銀行業的最低學歷要求是擁有高中畢業證和兩年大學教育。然而，目前法國83%的殘障人士不具備這一學歷。

法國就業健康福利行政部門與教育行政部門橫向聯系并密切配合，建立了一系列配套措施。這些舉措包括特殊學生的鑒定過程、安置方式，特殊教育委員會的功能，統合教育班級教師助理的設置，在家自行教育的措施，以及特殊教育師資、特殊教育或就業福利體系相關行政人員的專業訓練要求等。這些共同構成了法國促進殘障人士就業的制度。

五、發展殘障兒童家庭教育

家長參與特殊兒童早期教育和干預工作，是當前國際特殊教育發展的重要趨勢。法國的《教育法典》和其他相關教育法律、政令，都對家長參與學校生活的權利給予保障。在法國，家長積極參與特殊教育的決策、實施，維護自己及其殘障子女的各種合法權益。此外，法國成立了由家長代表及教師組成的家長委員會，家長委員會每年召開2～3次會議，討論課程設置、教育計劃、環境布置、活動安排等問題，以更好地促進兒童發展。

隨著特殊教育的逐步普及，家長的努力方向有了很大變化，他們不再需要為子女的上學問題奔走呼號，轉而成為特殊教育計劃和政策制定的積極參與者。為了強化家長參與特殊教育，有的法令還對家長參與的權利做了規定。

家長參與特殊教育主要采取以下方式。一是在對特殊兒童進行教育和心理診斷時，由家長提供兒童生長發育的情況、在家中的行為表現、生活習慣等資料，供診斷人員和教師參考。二是學校與家長共同商討制定特殊兒童教育計劃和教學目標，這些計劃和目標盡可能適應學生目前和將來的發展需要。三是教師和家長討論已經制定的教育計劃和目標，確定哪些可以在家庭實施，以使學校教育和家庭教育具有連續性和一致性。四是遇到特殊問題，如學生出現異常行為時，教師和家長臨時協商，研究對策。五是對家長遇到的問題，如不正確的教育方式、情緒困擾等，教師給家長提供咨詢和幫助。

在重視家長參與的同時，法國還提供特殊兒童家庭教育上門服務。教育對象主要是由于長期疾病纏身、家居偏遠地區、身體極度虛弱等不能入學的殘障兒童。通常由特殊教育教師、心理學工作者或其他專家（職業治療師、聽力學家、語言矯正專家等）組成巡回服務小組，到殘疾兒童家中進行直接輔導和訓練，同時為其父母提供各種咨詢和培訓。

編輯 朱婷婷 校對 吳婷