校長專業化與學校治理現代化

翁光龍

“現代治理”是相對于“傳統管理”而言的，傳統的管理具有強烈的行政色彩，具有自上而下的垂直性。治理是對管理的一種揚棄與超越。如果說管理本質上是一種“人治”的話，治理在很大程度上是一種“法治”，即制度管理。這時的校長，就應有別于行政化的職務校長，而是專業化很強的職業校長。可以這樣說，校長的專業化是時代的呼喚，也是學校治理現代化的必然需求。

一、校長專業化的時代意義

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》將建設現代學校制度作為深化教育體制改革的一項重要內容，并要求：適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間的新型關系。這正是現代學校制度需要遵循的現代治理理念。

建設現代學校制度的實質就是建立全新的學校治理制度，建立一種共治和善治的學校制度。而這一目標的實現，離不開一個具有治理專業化水平的校長。可以這樣說，沒有先進的治理理念，就難以建設現代學校制度；沒有高度專業化的校長，就難以推進學校治理的現代化。

當前的中高考制度及各級政府部門對學校的考核指標，讓校長治校只能圍著分數、升學率轉。要改變這種現狀，首先要改革校長選拔、任命制度，打破行政主導的校長選拔方式，實行校長公開選拔，并以專業化的考核方式來對校長崗位進行管理、考核。如此，校長的治校能力在選拔時被關注，其行政權力在治校過程中被制約，治理學校不是對上級負責，而是對師生負責，對辦學規律負責，校長專業化就是水到渠成的事情了。

二、校長專業化的時代內涵

當前，校長的任用、評價和晉升均由上級部門按照政府官員的標準來進行，享受相應的職級待遇，作為一個行政職務，已經成為人們廣泛認可的事實，這一身份使得校長本身所具有的專業價值被忽視了。校長在開展工作時，過多的采用行政命令的手段，更多的是考慮上級規定的標準或喜好，以“上”為本，以“分”為本，將分數作為考察教師教學質量的重要指標，這就導致學校的教學具有了強烈的功利色彩，在很大程度上強化了學校的官本位思想，給學校的發展帶來較嚴重的負面效應。

中小學校作為基礎教育的陣地，屬于公益性質的事業單位，與政府部門有著本質的區別。而校長作為學校的管理者，也只是一個專業化的管理人員，一個可持續發展的專業人員，而不是行政官員。校長專業化是指校長的領導與管理專業可持續發展的過程。學校發展越來越需要專家型校長，而不是政客型校長，這就給校長的專業化程度提出了前所未有的高要求。

一方面，校長的專業行為要有現代的理性思想來支撐，不能以行政長官的意識來管理學校，而應具有服務意識、開拓精神及符合時代要求的現代管理理念。無論是在決策、溝通、交往能力方面，還是在指揮、組織和協調能力方面，校長都應接受專業的訓練。校長是一門職業，需要進行專業的培訓，以更好地提高其專業化的水平。

另一方面，校長專業化既是職業發展的要求，也是學校教育改革的必然抉擇。事實上，教師和校長都是一種職業，只是專業化內容和專業化水平不同而已。校長應該清醒地知道自己不再是全能之王，在辦學過程中，不用事必躬親，更不要對同樣專業化程度很高的教師的教學進行隨意點評。校長作為有特定資格要求、專業性很強的職業，術業也是有專攻的，只是主要“專”在學校的治理上，而不是課堂教學和學科研究上。

三、校長專業化的時代挑戰

要想實現學校治理體系和治理能力的現代化，在處理好政府與學校、社會與學校的關系之后，完善學校內部治理結構就是重中之重，作為中心位置的校長必然要應對諸多的挑戰。

一是專業化校長要面臨角色轉換的挑戰。專業化校長應由學校的管理者逐步轉變為學校的決策者。管理者重在管控和理順，校長常常要親力親為，甚至沉入到日常瑣事之中難以自拔；而作為決策者，則更多的是為學校發展進行頂層設計、提出辦學理念、指出發展方向、明確學校特色、確定學校章程等。

現代治理體系中的校長要盡量避免讓自己成為所有人關注的焦點，而是以治理構建平臺，讓各類專業人才在這一平臺上施展自己的才華，推動學校工作的進程。作為百年名校周南中學的校長，筆者在任職之初，就對學校的辦學思想進行了充分的挖掘、梳理與研究，提出了“三心”（自治心、公共心、進取心）作為學校的辦學核心理念，通過“三心”教育，做到“不讓學生輸在終點線上”。

二是專業化校長要面臨工作重心轉換的挑戰。專業化校長要完善內部治理結構，習慣于尊重制度，以制度來管理人、激勵人，讓全校達成共識，即制度就是權威，制度就是依據，制度就是準繩。

比如，在周南中學，我們大膽地理順和調整學校的內部治理結構，實行“無縫對接、扁平管理、責權相當、獎懲并舉”的治理模式；并逐步制定了《周南中學師德師風建設實施細則》《周南中學教學常規管理制度》等，依據這些制度，來維護學生、家長的合法權益，推進教育教學的科學有序發展，進而規范學校的辦學行為，為學生、家長提供更優質的服務。

三是專業化校長要面臨自我削權的挑戰。專業化校長要學會主動放權。學術性強的權力，要委托給專業管理團隊和專業人員，如教師在業務能力方面的評價、學校課程的設置、學科建設等，都交由學術權威人士或學術團隊來行使權力，校長或校務會不得包攬、包辦。

比如，在周南中學，由學校的特級教師、學科帶頭人等組成了非常專業的學術委員會，在對教師進行評價、晉級晉職時，都由學術委員會出具書面評估意見及建議。筆者還引導學生加入到學校治理體系之中，以組建社團的方式參與學校治理，并依靠社團活動的開展，培養領袖型人才。

四是專業化校長要面臨被監督的挑戰。專業化校長要自覺地接受監督，在監督下進行決策、行使權力，不能以校務會決議甚至校長的一言堂來替代。監督下的治理固然會削弱校長的權威，但能聽取更多的意見，減少決策的失誤。

比如，在周南中學，校長的決議首先受黨委會、校務會集體決議的影響，其次受學術委員會意見建議的影響，最后還受學校教代會投票認可機制的監督。同時，在學校團委會、學生會的組織推動下，學校啟動了“校長面對面”活動項目，校長定期與學生進行面對面的交流，學生對學校甚至校長的工作進行咨詢了解，并提出意見建議。這就大大減少了因一言堂的片面和偏激給學校發展帶來的負面影響。

可以這樣說，校長專業化是學校治理現代化的前提和保障，而學校治理現代化最終又將促成校長專業化的提高和加強。只有專業化水平很高的校長，才有可能成為大家都認可的新時代的好校長。

（責任編輯 楊晶晶）