加強邊疆民族地區高中教師隊伍建設淺探

高家余

高中教師，過去一直是人們羨慕的職業。然而，隨著教育形勢的發展，我國教育的絕大部分壓力逐步集中到高中階段，高中學校的辦學壓力越來越大。尤其是邊疆少數民族地區，由于經濟社會發展水平跟不上人民群眾對優質教育的需求，導致高中教師工作重、壓力大、待遇低等問題越來越突出，越來越多的年輕人不愿意當教師，教師招聘越來越困難，難以留住優秀人才。教師隊伍的充實和穩定出現了危機，高中教育的可持續發展令人堪憂。為此，本人對導致問題的原因和對策進行了粗淺的探究。

一、當前高中教師隊伍建設中的問題與困惑

1.高中教師的經濟待遇偏低

近年來，國家實行對農村教師給予交通補助、對連片特困地區農村教師給予生活補助等政策，義務教育階段農村教師的收入逐步增加，但是卻出現了“高中教師承擔的工作任務最重，待遇反而越來越低”的現象，原因主要有以下三點：

一是高中學校經費保障少。國家對義務教育生人均經費、公用經費投入不斷加大，但是，在各級各類教育中，財政對普通高中的投入較少。高中階段成了財政投入的盲區，公用經費遠遠低于農村義務教育階段學校。自2006年以來，國家逐步取消了高中學校的各類政策性收費項目，但沒有針對高中教育出臺明確的生均公用經費財撥政策，邊疆少數民族地區更是沒有政策標準。

目前，學校維持基本運轉主要靠收取學費和零星的地方財政撥款。經濟條件稍好一點、領導重視一點的地區，撥得多一點；條件差一些、領導重視不足的地區就非常少。地方財政撥款無異于杯水車薪，遠遠滿足不了學校基本運轉的需要。有的市、縣不僅不撥付公用經費，甚至還按比例提取學校的學費作為地方財政統籌經費。學校沒有經費，自然無法提高教師的待遇。

二是高中學費標準偏低。邊疆少數民族地區的縣級高中，一般是省二級高完中，學費收取標準僅為每生每年800元，即便是州市級學校，大都是一級三等或一級二等，學費在1000-1200元。由于邊疆地區有很多貧困生交不起學費，致使學校收入微薄，許多學校都面臨因學費標準過低而入不敷出的問題。邊疆少數民族地區的教師除了財撥工資，沒有其他任何補助費用。教師的工作任務、教學壓力、管理難度大大超過中心城市的教師，但待遇卻相差甚遠。

三是高中學校負債重。據2014年行業統計，全國公辦普通高中建設負債高達1600億。在邊疆少數民族地區，一所高中學校建設負債上千萬不足為奇。學校每年還貸付息壓力很大，并且隨著國家高中新課改的推進和高考制度的改革，需要增加大批現代教育技術設施設備，但國家各類政策和建設項目比較注重向縣以下義務教育階段農村學校傾斜，很多優惠政策和建設項目也與高中學校無緣。

這就導致高中學校不得不把本該用于教育教學正常支出的經費投入到基建上。有的學校甚至用教師工資做抵押，貸款舉債建設。學校經常連水電費支付都困難，更談不上改善教師的待遇了，大大挫傷了教師工作的積極性。目前，經費問題已成為制約邊疆少數民族地區普通高中教育事業發展的“瓶頸”。

2.高中教師工作壓力越來越大

目前，升學率仍然決定著教師的評優晉級和獎金發放，關系著他們的飯碗。作為高考競爭的前沿陣地，高中學校處于風口浪尖，生存壓力、質量壓力和繁雜的管理工作，讓學校和教師負擔空前沉重。

一是高中教師課時重、工作量大。高中教師編制不足、隊伍老齡化、學科結構不配套等問題嚴重，教育資源有限，造成了“大班額”教學的現象突出，廣大教師不得不長期超負荷工作。一項針對高中的調查顯示，教師每天平均在校的工作時間在10小時以上，人均日勞動時間量比其他職業超出1.67小時，睡眠時間平均少1小時。

在邊疆少數民族地區，教育水平落后，教師工作負擔更重。教師每天早上7點開始帶學生上早自習，下午5點半正課結束，晚上還要上至少兩三個小時的晚自習。不帶自習時，備課、改作業、查宿舍、管學生也要到深夜。教師在上好高中課程的同時，還要加班加點為學生補習初中的基礎課。高中教師晚自習長，周課時多，費用補助卻不如初中和小學教師。

二是高中教師工作難度大、管理任務重。首先是社會對教師的問責力度較大。政府有關部門、教育主管部門都針對學生安全問題制定了各項規章制度、管理措施和責任要求。對于安全問題，往往是政府與主管部門簽訂責任狀，主管部門與學校簽訂責任狀，學校和教師簽訂責任狀，層層加碼，學生的安全責任大部分轉移給了教師。社會過分放大了教育的行業責任，對行業的苛責越來越多，理解和包容越來越少。

其次是教師在完成繁重的教學任務的同時，還要承擔繁雜的管理責任。高中大都是全寄宿制學校，教師需要全天候管理，經常處于忙碌且焦慮的狀態。現在的學生，獨生子女、留守兒童、離異子女較多，家庭教育缺位，導致學生個性強、心理問題多，談戀愛、喝酒、上網、打架等現象突出。學生在校期間，教師就是學生的“代理父母”，身上背負著太多的角色和過重的任務。

最后是教師要參加各級各類的教科研課題，要提交許多書面材料，比如備課錄、聽課筆記、各類計劃、班級工作記錄、質量分析、成長記錄等，許多都是走形式，讓教師做了很多無用功。

三是高中教師考試壓力大、心理負擔重。一方面，邊疆少數民族地區的教育水平低，學生綜合素質不高，但政府、社會對學校的升學要求高，家長對學校和教師的期望值高。各級各部門每年下達硬性的招生計劃、考試升學指標、責任目標、專項檢查考核等指標，用來考評學校、考核教師，片面的評價標準讓學校如履薄冰。在激烈的高考競爭中，高中學校承載了巨大的考試和升學壓力，而這些壓力都轉嫁到了教師的身上。

另一方面，社會對教師處于“功利性尊重”狀態，要求教師為人師表、道德完美，而忽視了教師作為一個平凡人應有的需要。發生在個別學校、個別教師身上的師德問題，被故意放大、大肆炒作。有的家長過分溺愛孩子，將教師管理上的小問題故意放大、升級，導致教師不敢大膽管理學生。不公正、不合理的社會評價，加重了教師的心理負擔。

四是教師在職學習多、職稱晉升難。一方面，教育部門為了提高教師素質，制定了學歷提升、職稱晉級、繼續教育等政策，但在具體操作中，這些政策卻被異化為教師的“負擔”。不同層級的教育科研、改革創新等活動，從國家到省級，從市級到縣級，從學校到學科組直至年級，重復交叉、變本加厲，嚴重擠壓了教師正常的備課、教學時間。教師要應付沒完沒了的達標、檢查、評比、驗收，各種在職學習紛繁復雜，流于形式，特別是目前很流行的掛網培訓，嚴重占用了教師的時間，收效甚微，飽受詬病。

另一方面，職稱不僅是個人資歷和價值的體現，還決定了教師的工資水平，涉及教師的切身利益。近年來，職稱晉升政策對義務教育階段教師逐步傾斜，放寬了條件，但對高中教師仍然很苛刻，職稱晉升名額受限，僧多粥少，要求繁雜。除了教學成績外，還增加了許多考量條件，如普通話、計算機、培訓學分、教研課題、論文發表數量、下鄉支教經歷等。長期在一線“挑大梁”、教學任務較重的教師，很難完成這些硬性指標。鼓勵教師下鄉支教，在中心城市很有必要，但在邊疆少數民族地區，大多數縣城高中教師編制嚴重不足，無法派出教師到農村支教，更是舍不得下派骨干教師，很多教師就因缺少農村任教經歷而無法晉級。

3.高中教師職業倦怠日益突出

一是教師隊伍整體素質水平下滑。邊疆少數民族地區，市、縣一級都很難招聘到免費師范生，每年新招聘的教師整體素質普遍不高。新增教師中，大多數是從農村貧困地區出來的畢業生，因成長環境和見識等原因，他們與城區學生的溝通交流難免存在一定的問題，工作上成熟較慢。

近年來充實的教師性別比例嚴重失調，男生越來越不愿當教師，新招聘人員絕大多數是女教師，學校很難安排班主任工作、夜間值班、安全督查等較重的任務。同時，高中學生的管理難度大，女教師過多，學校管理力度得不到強化，對學生人格培養造成一定影響，不利于學生成長。

教師的進取心和責任心滑坡現象突出，很多年輕教師工作浮躁，不服從管理，吃不了苦，缺乏奉獻精神，極力尋找機會改行，影響了教師隊伍的穩定和整體素質的提高。

二是高中教師“充電”機會少，工作的激情減弱。近年來，國家加大了教師培訓力度，但很多國培、省培項目主要針對農村義務教育階段學校。高中教師享有的培訓項目少，有價值的培訓少，外出培訓學習的機會更少。加上學校編制緊缺，教師教學任務繁重，越是骨干教師，學校越是舍不得派出學習。另外，學校沒有培訓經費，更不敢派教師到教育發達地區長期學習。很多教師常年在學校埋頭苦干，卻沒有外出學習的機會，導致思維僵化、激情枯竭、職業倦怠嚴重。

二、加強高中教師隊伍建設的思考與建議

針對以上情況，要逐步解決高中辦學難、教師隊伍建設陷入窘境的問題，政府以及各層面應該高度重視以下工作。

1.保障經費、改善條件，切實提高教師待遇

普通高中教育引領著區域的文化教育水平，對促進區域經濟社會的發展具有重要意義。所以，各級政府必須高度重視，大力扶持高中辦學。政府應統籌協調，積極化解高中學校債務負擔，使學校輕裝上陣，切實為學校提供發展動力。

一是加大高中教育經費扶持力度。應重新核算高中學校辦學成本，盡快建立普通高中辦學的財政保障體系，提高普通高中學校生均公用經費標準。各級財政應積極采取措施，對取消招收擇校生而導致減少的經費投入，安排相應的財政資金予以補足，以維持經費投入水平，改善辦學條件，確保高中學校的正常運轉。

加大對邊疆少數民族地區的財政轉移支付，設立專項資金，扶持普及高中教育，逐步將高中納入義務教育范疇。學費由財政給予補貼，并且提高額度標準。如果條件不成熟，可先提高學費標準，確保辦學運轉。

二是完善隊伍建設保障機制。應結合工作量，適當提高高中教師的工資標準，提高課時補助、獎勵性績效津貼、班主任津貼的標準，及時兌現教師超時工作的加班補貼，使教師超額工作能得到相應的報酬。

同時，政府可劃出一定的保障性住房指標給學校，解決教師無住房、學校無辦公用房等困難，切實改善教師的生活、工作條件。只有增加教育投入，高中學校舉債辦學、入不敷出、教師待遇沒有保障等問題才能從根本上得以解決，高中教育才能持續、健康地發展。

2.合理劃分責任風險、減輕負擔，讓教師安心教學

在其他國家，學生的安全主要由政府來承擔責任，家長也很理性，一些問題或由自己承擔，或由保險公司買單。在我國，教師和學校的社會責任被過度放大，分散了教育行業教書育人的精力。因此，合理劃分責任風險，讓教師回歸主業、安心教學是當務之急。

一是從國家層面進行立法和規范。學生安全、校園安全不僅僅是教育系統的責任，不能僅靠行業自我約束，要對政府、各級各部門的權責進行科學界定，劃清校內外、休息與工作時間的安全責任范圍，讓全社會共同為學生人身安全、教育安全承擔責任。

對于學生在校發生的意外事故，應依據法律公正、明晰地劃分責任。對教師暫時代行監護等擴展性社會責任中的責、權、利，應科學進行規范，不能超范圍地給學校和教師強加連帶責任。教育行業內部應在此框架下，對現行的《中小學幼兒園安全管理辦法》《學生傷害事故處理辦法》等規定進行具體完善，提高制度的合理性。

二是積極提倡家庭教育，大力發展社會教育。應該構建“大教育”格局，促進學校、家庭、社會共同擔當起對下一代的教育責任。同時，應該增加學校管理編制，配置經過專業訓練、責任心強的后勤管理人員、安保人員和其他服務人員，充實學校管理隊伍，增加管理力量，以減輕教師過重的管理負擔，把精力投入到提高教育教學質量上來。

3.完善機制、強化服務，營造尊師重教氛圍

一是重新核定教師的工作量。將教師參加進修、繼續教育、實驗工作、教育科研等都納入到教師工作量核算中，把對教師的高標準、嚴要求建立在服務、關愛和信任教師的基礎上。

二是做到科學定編。應根據學校辦學規模的變化，實行教師編制動態管理，根據學校教育教學工作任務、學生數和班額情況，及時補充教師編制。按一定比例對學校的編制適當放寬，以備教師請產假、外出培訓時能有人頂替。

三是改革教師職稱評審晉升辦法。結合學校實際核定教師職務崗位，給高中學校增加高級職稱比例。同時，要增強教師培訓內容的針對性和實效效性，提高教師繼續教育的質量，減少一些意義不大的條件要求，讓更多的優秀教師能夠順利晉職。

四是大力營造“尊師重教”的社會氛圍。引導公眾正確認識和理解教師職業的角色和地位，建立對學校、教師的表彰獎勵常態化機制，適當提高教師在各級各類表彰中的比例，提高教師的政治地位，從政策、管理等多方面為教師創造寬松、愉快的工作環境。

4.強化管理、自強自立，切實提高師德修養

打鐵還需本身硬。要讓全社會都來重視、關心教師的疾苦，教育行業必須加強自身建設，教師必須自強自立。

一要改進教師招聘政策，提高入口質量。應改變有關部門對教師招聘統得過死、干涉過多、程序過繁的現狀。應對免費師范生、優秀大學畢業生從教提供各種優惠和便利，加大學校的招聘自主權、主動權，拓寬招聘渠道，廣納英才。可以適當提高教師的教齡工資、薪級工資標準，提高艱苦邊遠地區津貼標準，吸引優秀人才到邊疆少數民族地區任教，并對教師改行、辭職等進行政策規范和限制，防止人才流失。

二要加強教師隊伍的教育和管理問題。要健全管理制度，嚴明行業紀律，規范行業作風，狠抓師德師風建設，樹立教師良好形象。同時，提高教師培訓工作的針對性和實效性，切實提高教師專業技能和職業素養，打造優良業績。

三要加強教師自身的師德修養。教師要做到愛崗敬業、樂于奉獻、自強自立，切實增強教書育人的責任感，把時代對師德的要求轉化為自己內在、持續的自覺行為，內強素質，外樹形象，扎實工作，以優良的師德和優秀的業績贏得社會的尊重。

總之，只有想方設法解決教師招得來、留得住、有發展、受尊重的問題，教師才會有職業成就感、幸福感，才能安身樂教，“教師”才會成為令人羨慕的職業。只有切實改善高中教師的待遇，減輕他們過重的負擔，才能吸引更多的優秀人才投身教育事業，教育的活力才能得到激發，邊疆少數民族地區高中教育的持續發展才有希望。

（責任編輯 楊晶晶）