一對淚灑法庭的貪腐胞兄弟

趙蓓 大衛

2016年7月22日，安徽省馬鞍山市中院對安徽省淮南市委原書記方西屏受賄、濫用職權案進行公開宣判。方西屏因犯受賄罪、濫用職權罪，被一審法院判處合并執行有期徒刑十二年六個月，并處罰金人民幣325萬元。剛過一個月，8月23日，方西屏胞兄、合肥市人大常委會內務司法工作委員會原主任方東屏也接到馬鞍山市中院對他的判決：以受賄罪、利用影響力受賄罪對其合并判處有期徒刑十二年，并處罰金人民幣355萬元。

方氏兄弟案發于兩年前。那時，方西屏因嚴重違紀被立案調查，他是自2005年10月以來，淮南市第四個在任上“落馬”的腐敗書記。不久后，他的胞兄方東屏也隨之中箭。這對祖籍江蘇南京的方氏兄弟，在浸淫安徽官場30多年后，在2014年那個悶熱多雨的夏季一同倒下，兩兄弟的貪腐歷程逐一暴露在世人面前。

方氏兄弟感情深

據檢方指控：被告人方西屏利用擔任中共池州市委副書記、市長，中共安徽省商務廳黨組書記、廳長職務上的便利，從2006年初至2013年2月，接受多人請托，為其在商業房購買、房屋產權證辦理、特許行業審批、國有土地出讓等事項上提供幫助。伙同其兄方東屏共同收受房產產權及股權，其中房產產權價值人民幣2112.59萬元，股權價值人民幣1000萬元。另外，方西屏單獨收受賄款人民幣共計61.5萬元。

從檢方指控可以看出，方西屏受賄絕大部分是與其兄方東屏共同完成，兩兄弟共同受賄兩千多萬，而方西屏單獨受賄只有區區幾十萬。“我愧對我的兄弟，是我利用了他的權力，我利用了兄弟關系成為我斂財的手段。”這是方東屏站在法庭上流著老淚抽噎著說出的一句話。

方西屏，1958年10月生，江蘇南京人， 1982年在安徽省定遠縣一個小鄉鎮從團委書記干起，慢慢進入中國政壇的基層，當上鄉長、鄉黨委書記。1988年轉戰土地系統。2000年始，仕途打開新局面，歷任六安市副市長、市委副書記。2006年3月，調任地處皖南的池州任市長，開始他主政一方的官場生涯。五年后轉任安徽省商務廳黨組書記、廳長，并在2013年2月赴皖北重鎮淮南任市委書記，登上他仕途的最高峰，卻在淮南市委書記任上僅一年半便被審查。

方東屏，生于1955年，比方西屏年長三歲。搞經濟工作出身，頗有經濟頭腦。曾任合肥市供銷社主任、黨委書記，合肥市商業工委委員，合肥市民政局局長、黨委書記。2013年4月，轉任合肥市人大內務司法委員會主任，直至2014年8月被查。相比他那個執政軌跡曾跨越安徽南北，并主政省政府重要廳局單位的赫赫有名的弟弟，方東屏的名氣要小得多。與其官方職務相比，方東屏的另一個身份更響亮：他是淮南市委書記方西屏的胞兄。

方氏兄弟感情特別深厚。在“文革”時期，兩兄弟的父親被打成“反革命分子”，在被人欺負、沒人管教、上學困難的艱苦日子里，兩兄弟相依為命互相幫扶，一路上都是作為兄長的方東屏呵護著弟弟方西屏走過來的。方東屏對于方西屏來說，亦兄亦父，亦師亦友。可惜的是，在人生功成名就的中年，這兩兄弟卻共同演繹了一出“貪腐親兄弟”的戲碼。

在這出戲碼中，哥哥方東屏是經紀人加掮客，源源不斷為方西屏“引薦”各路商人朋友。從被調查開始，方東屏就不止一次含著淚承認是他借著方西屏的官職能力，打著他的旗號，瘋狂斂財。在一次媒體采訪中，當記者問方西屏是否恨他哥哥方東屏時，方西屏眼睛紅了，“怎么能不恨呢？如果沒有這份骨肉之情在這擺著，我也不會陷得這么深，錯得這么離譜，我也沒有辦法拒絕我的哥哥和那些親戚以及所謂的朋友。”

房產權、股權和現金

2006年以前的方西屏，貪欲還不算大，收受5000元的購物卡也要環顧左右，遲疑半晌。盡管內心蠢蠢欲動，但并沒有太多大動作，主要是替人行一下職務之便，收些小賄。然而漸漸地，方西屏的心理越來越微妙，“特別是當聽到一些人議論去上海購房、去北京置產，有滋有味，不經意中，覺得今后還是要靠‘硬通貨’的物欲觀抬頭了”。

2006年是他徹底滑坡的一年。這年某一天，哥哥方東屏給弟弟方西屏介紹了一個名叫胡某挺的朋友。當時方西屏是六安市委副書記。

“現在合肥的投資太難做了，我想到二三線城市發展，你看，你弟弟不是在六安當書記么？要不介紹給我認識下？交個朋友吧。”房地產商胡某挺早在方東屏擔任合肥市供銷社主任時就與之有多次接觸，交情匪淺。那年胡某挺找方東屏要供銷社名下一棟大廈三層的租賃改造權，通過方東屏提供的便利，以每年420萬元的承租金從供銷社方面租了過來，一個轉身，又以每年490萬元轉租給了家樂福，從中賺了一小把。在之后的幾年里，方東屏陸續收受胡某挺給的房子、車子等賄賂，為胡某挺的房產生意大開便利之門，在你來我往間二人建立起了“深厚的錢權友誼”。現在老朋友提出想見在六安當副書記的弟弟，那當然就是小菜一碟，一句話。

介紹認識了沒多久，方西屏做官挪了地兒，被調任到池州市擔任市委副書記、市長等職。與胡某挺以交友為名進行的會面可以說是方氏兄弟共同受賄的起點，是兩兄弟貪腐大戲的前奏。在方西屏擔任池州市長的五年里，先后結識了由其胞兄方東屏“引薦”的眾多商人，包括安徽匯銀房地產開發有限公司董事長胡某挺、安徽亞坤建設集團有限公司董事長許祖坤（另案處理）、安徽世誠棉麻有限公司董事長夏力等人，為他們提供商業房產購買、房屋產權證辦理、特許行業審批、國有土地出讓等事項上的幫助，并謀取利益。

胡某挺是方東屏“引薦”來的第一個商人，但不是行賄最多的，行賄數目最大的是一個叫許祖坤的。2007年，商人許祖坤無意得知池州市一棟綜合樓（“府儒學東側綜合樓”）經營不善，便打起了那棟樓的主意，于是請求方東屏把他那在池州當市長的弟弟方西屏介紹給他認識下。經過方東屏的游說，方西屏滿足了許祖坤的請求。

2008年1月，許祖坤的安徽亞坤建設集團公司順利地購買了那棟樓。樓買到手剛兩年，大樓就要拆遷。一買一拆一回遷上，許祖坤討到了大便宜——第一是官方墊資。買樓時，池州市財政局、池州城投公司為他墊付了購房資金1112萬元。不但官方墊資，他還分期償還、延期歸還；第二是在不符合條件的情況下辦到了房產證；第三是專門為他回遷增加了補償面積約400平方米。當然，這一切都是方西屏一路大開綠燈支持保護的結果。

池州當地財政局人士證實：其在方西屏的安排下和許祖坤及亞坤集團簽訂三方協議，由政府墊資幫助許祖坤購買池陽路綜合樓，再由許祖坤分期付款還墊資款。后由于手續問題許祖坤無法辦理該樓房產證，方西屏要求他幫忙解決。 池州市住建委負責拆遷安置的人士也證明，多給許祖坤400平方米面積，完全是方西屏的授意。

通過一棟樓，許祖坤看到了作為市長方西屏的能量，他想和方氏兄弟長久綁在一輛戰車上，去獲取更大更多的利益。于是他商人“義氣”體現出來了：為了答謝方東屏、方西屏，許祖坤提出將這棟大樓百分之六十產權贈予方氏兄弟，兩兄弟各占百分之三十。剛開始提出這個回報時，方西屏有些受驚嚇，還不大愿意收受，因為這和他之前收受的“小恩小惠”相比，實在是個天文數字。況且他也清楚地知道黨員干部不可以入股。

但方東屏十分樂意，喜出望外，于是與許祖坤聯手，不斷勸說，表示這就是帶著方西屏“隨便玩玩兒”，對外仍稱是許祖坤持股。如此，方西屏也就“沒大當一回事”，將信將疑地默許了。后經許祖坤提議，三人一起成功注冊了一個公司——九泰公司，方氏兄弟的股份正式登記在公司名下，而許祖坤也把綜合樓的所有權轉移到了九泰公司。

方西屏和方東屏都知道黨員持股違紀，怕自己持股之事曝光，而且名義上讓許祖坤代持也非長久之計，所以就想方設法邀請身邊信任的親戚或朋友入股。后來據檢察機關鑒定估值，兄弟二人合起來百分之六十的產權價值高達2112.59萬元。這距離方西屏第一次收受5000元購物卡已經過去了10年。

可以說，就是從這棟大樓開始，方氏兄弟算是在這個素有“千載詩人地”美譽的池州完全打開了斂財的大門，兄弟二人經此便真正走上了一條不歸路。

2011年4月方西屏調任安徽省商務廳擔任廳長職務，這對他們來說可能是一個再好不過的消息。在廳長這個崗位上，方氏兄弟又獲得了一家公司奉送的股權。那是2012年，方東屏的老同事王某傳想要申報一家典當公司，起初他找過方氏兄弟，承諾如果幫忙申報成功就贈予兩人百分之二十的股份，后來他因其他事務無暇顧及就放棄了，把這個項目轉接給了一家棉麻公司老板夏力。這年10月，夏力又通過王某傳、方東屏找到方西屏請求為其申報典當公司提供便利。

“您看，典當公司如果申報成功了，我就請二位入股合作，分別給予你們百分之十的股份怎么樣？”巨大的誘惑面前，方氏兄弟最終點頭答應了。

當時申請典當行有兩種途徑：一可以走正規招標程序，二可以通過商務廳“戴帽”下來。所謂“戴帽”其實就是計劃外名額，省商務廳指定的公司，不需要經過招標程序，只要申請資料符合要求，就可以上報。當年的計劃外名額，上報的五家企業中并沒有夏力的藍海典當，而且申報時間也早就截止。見正規的招標程序太麻煩走不了，“戴帽”途徑也為時已晚，方西屏就直接出面和商務廳相關部門打招呼，要求一定把藍海硬遞上去。于是，就在沒有名額也截止報送的情況下，“走后門”的典當公司“特事特辦”，竟然也很快就順利拿到了批文。

“合肥市原來的五個申報指標已經用完，藍海典當公司是方西屏打招呼遞補上來的……那時已經過了申報截止時間了，按規定是不受理的，更不應該遞補。”合肥市商務局有關人士在接受檢察機關問詢時都指出了藍海典當的申報運作的確違規違法。

與此同時，方東屏也沒閑著，在王某傳和夏力的出謀劃策下，他找了自己的朋友葉某和劉某替代他們兄弟倆持有股份。然后夏力兌現承諾，向葉某和劉某的銀行賬戶，各轉去人民幣500萬元。兩個傀儡持股人再將這筆巨款轉入新成立的藍海典當公司，作為投資入股款……

方西屏受賄事實共有七起，每起事實的認定都有大量證人證言予以證明，絕大部分的證人都是政府職能部門的人員，有局長，有主任，有處長，還有所長等等，涉及國土、財政、房產、住建、商務等多個職能部門。書證方面有政府方面的專題會議紀要和正式文件。從這些“特色”就可以清晰看出，方西屏以一市之長的身份，在市長這個舞臺上，是如何長袖善舞，瘋狂揮舞權杖為商人鋪路架橋、保駕護航的。

“這一切都是為了給今后退休生活打下利益基礎。”方西屏嘆息道，他本想為退休生活未雨綢繆，卻忘了初心，成為貪賄腐敗的典型代表。

方西屏的濫用職權

2007年，許祖坤的亞坤集團與池州站前區管委會簽訂協議，約定后者以每畝5萬元的價格出讓30多畝土地給前者。國家對經營性土地買賣有一套嚴格程序規定，必須通過公開掛牌拍賣的方式進行。許祖坤買地，則是事先與對方約定價格，然后參加拍賣，走過場。拍賣的價格不管怎樣，都只管把地拿下。拍賣價和約定價之間的差價，最后由政府返還給他。果然，2009年，許祖坤志在必得，成功摘牌，一舉拿下那塊土地。之間的差價435.29萬元，政府負責兜底，以基礎建設補助費的名義一把返給了他。那許祖坤有沒有對這塊地進行基礎建設呢？沒有。許祖坤案發后的回答是，“政府提供的是熟地”。游戲玩得天衣無縫。大玩主當然是市長方西屏。多位池州政府相關人士證明：“池州市經營性用地采取的是先確定土地價格后再進行招拍掛程序并將之間的差額部分返還給投資商的方式。這種方式實際上就是人為設定土地價格。其中土地價格的決定權完全控制在市長手中，包括分管市長在內的其他人都沒有決定權力的。”“站前區招商引資中的土地價格、項目地塊、給予的優惠政策，都由方西屏最終決定。”

“按照規定，土地價格等土地出讓條件應經池州市用地管理委員會議決定后，才能對外掛牌。但這個會幾乎從來沒有開過，掛牌出讓條件和土地價格都是由方市長先定下來。”“根據國務院規定，土地出讓金只能用于征地拆遷支出、土地開發支出、城市建設支出、支農支出等五個方面。但是在實際操作過程中除了將土地出讓金用于上述方面之外，根據時任市長方西屏的安排，還將部分土地出讓金返還給相關投資商了。”

這樣的土地買賣事件還有一起，就是方西屏幫助胡某挺在站前區買地，手段如出一轍。兩次賣地，國家損失共計3947.4977萬元，方西屏本人卻中飽私囊。

方西屏案開庭時，辯護人為其被指控的“濫用職權罪”做無罪辯護，提出返還土地出讓金及相關稅費是當時池州市委市政府招商引資的優惠政策，系政府行為，而非方西屏的個人行為，方西屏的行為不構成濫用職權罪。但法院對此不予采納，法院認為：采取假拍賣真約定的方式出讓國有土地使用權、返還土地出讓金及相關稅費，違反了國有土地使用權出讓收支管理、經營性土地使用權及國有建設用地使用權招拍掛出讓等相關法律、法規的禁止性規定。對此，被告人方西屏主觀上明知，客觀上實施了違法行使職權的行為，且作為主管領導，其行為起到了主導性、決定性作用，屬于刑法規定的濫用職權性質。方西屏濫用職權的行為，客觀上將用地拍賣價超出約定用地價格的土地出讓金及相關稅費返還給企業，造成國家財產重大損失。且在兩起濫用職權的事實中，存在權錢交易的行為，方西屏均收受了兩用地企業人員許祖坤、胡某挺的賄賂，兩人送給方西屏賄賂的原因均包括感謝方西屏對兩人企業獲得用地權上的幫助和照顧。因此，法院認定公訴機關指控被告人方西屏濫用職權的事實客觀存在，辯護人所提方西屏不構成濫用職權罪的意見不能成立。

他的認罪與悔罪

在悔過書中，方氏兄弟曾多次慚愧地表示對不起培養他們的黨組織，更對不起曾經支持擁護他們的百姓。

“我下放知青的時候，多虧了長豐縣的百姓們照顧，他們非常支持我的工作，甚至還把自家兒子的婚房騰出來，打掃干凈給我住，幫我營造了一個很好的學習生活環境，我真的無比感激。”就是這樣一個曾經深受百姓擁護，單純青澀充滿干勁兒，和所有青年干部一樣帶著赤誠的心只愿為貧苦的百姓多謀福利的干部，最后還是沒能守住法律和道德的防線，一錯再錯。

“我在池州任職了五年，是我這一路上停留得最久的地方，也是我走上歧途的地方。”回憶池州任職的歲月，方西屏內心充滿悔意。“我為了體現自我影響，強勢推進一些大項目，試圖引起轟動效應，贏得上級的肯定，為自己加分貼金。”扭曲的權力觀、政績觀讓方西屏在百姓中間口碑不佳。

方西屏任池州市長五年間，曾緊抓池州長江大橋、吉陽核電以及池州過境鐵路等一批“重大項目”，做過一些好事，但他也因拆遷征地在當地很是出名。

六年前，一條主題為“安徽池州強拆，市長遭村民暴打”的帖子在網絡廣為流傳。網帖稱：“11月3日，安徽省池州市市長方西屏聲稱‘不做市長，也要在20天內把梅龍鎮鏟平’，激起當地村民的憤怒，其座車被掀翻，本人‘倉皇逃走’。”這就是當年轟動池州的“梅龍鎮強拆事件”。

梅龍鎮要拆，自然補償款是矛盾焦點。村民們不滿政府私自訂制的所謂補償款條例而激憤。因為當地政府決定將從省里制定的補償標準里扣除大部分補償金作為被征收農民參加養老保險的“家庭繳費資金”，由“用地單位”代為繳納。村民們對這莫名其妙的“家庭繳費資金”怨聲載道，錢不到手就被上繳，而且被繳納的這筆錢究竟去了哪里？沒人知道。村民們心里不踏實，最終釀成了一場掀翻市長座車的群體性事件。

在方西屏被調查前，又發生一起關于他的轟動新聞。那是他在2014年調任到淮南當市委書記的時候。2014年3月15日，淮南靜謐的舜耕山山腳下突然傳來一陣爆破聲，剎那間，兩棟已建起10多層的觀湖國際大樓轟然倒塌。坊間傳聞，方西屏是因為風水問題才利用職權強行炸樓。但更有說服力的說法是，方西屏拆除觀湖國際，更多的是政績觀作祟。有當地人士這樣分析：“山南開發是上一任領導的戰略，方西屏因此覺得山南搞得再好也不是自己的功勞，于是定下了向東發展的方針，所以才把觀湖國際給炸了。”方西屏為何炸樓，其真實心態無人能知，但社會財富的巨大浪費已是不爭事實。

2015年12月公審那天，寒冬臘月北風朔，經過大半年的交代與悔罪，方西屏的心反而變得淡定、平靜。檢方公訴人的聲音再次響起，剛正有力：“被告人方西屏在擔任池州市委副書記、市長、安徽省商務廳黨組書記、廳長期間，伙同他人或單獨收受他人財物共計價值人民幣3174.094萬元；濫用職權，致使公共財產遭受重大損失共計人民幣3947.4977萬元，是否屬實？”

“屬實。”

“你是否認罪？”

“認罪。”方西屏用盡全身力氣，再次仰頭盯著正前方的國徽，吐字清晰。

冬夏交替，時光流逝。2016年7月22日方西屏迎來了馬鞍山市中院對他的一審判決。法院考慮到方西屏案發后能如實供述、主動交代、積極退贓，還有立功表現，根據法律予以從輕判處。方西屏受賄所得的贓款1049.5萬元，還有那棟綜合樓屬于他們兄弟的60%產權統統被法院追繳，上繳國庫。

編輯：成韻 chengyunpipi@126.com