黨內監督：從嚴治黨必選題的四份答卷

編者按：黨內監督是黨自身建設的重大課題。習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出：“對我們黨來說，外部監督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監督。”我們黨絕不允許存在不受監督的權力，也絕不允許存在不受監督的組織或個人。今年10月召開的黨的十八屆六中全會，其中一項議程就是修訂2003年頒布施行的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》。為此，我們策劃組織了這組文章，希望能給大家以啟示和借鑒。

2016年5月，重慶市渝北區委第二巡察組到轄區某村了解情況。

巡察組在路上遇見一人，想問問村里的情況。不料，此人態度十分生硬：“我不曉得，莫要來煩我。”

進村以后，巡察組了解到，群眾對該村黨支部書記的作風頗有微詞。進一步了解后發現，這個村黨支部書記居然就是他們途中遇到的那個人。

經過多方核實，巡察組把“有的村干部對群眾的態度生硬”這一問題列入巡察報告，反饋給鎮黨委，并督促其認真整改。

從嚴格意義上說，該村黨支部書記的行為并未觸犯黨規黨紀，但渝北區委認為，從這些“蛛絲馬跡”中所暴露出來的苗頭性、傾向性問題，絕不能小覷。

事實上，從2015年開始，渝北區就在如何針對黨員干部身上暴露出來的“蛛絲馬跡”，建立及時發現和處理問題的機制上進行了探索，以求抓早抓小。

以小見大

開會“溜號”、耍手機，在集體決策會上不說、會后亂說，熱衷打探、散布小道消息……這些看似無傷大雅的小毛病，實質上是不講規矩、不守紀律的表現，在一定程度上損害了黨員干部的形象。

經過深入巡察，渝北區發現，在從嚴治黨、尤其是在黨風廉政建設和反腐敗工作方面，類似這樣的細微問題著實不少。如某單位主要領導執行民主集中制有差距，喜歡臨時動議、倉促議事決策，某區直單位一位副職領導下班后喜歡打牌，等等。

這類問題與上述村干部的問題類似，多是黨員干部在工作、生活中表現出來的不講規矩、有可能導致違紀違法行為的苗頭性和傾向性問題。

但對這類問題如何處置，也大意不得。因為不少人有這樣的想法：把其作為問題線索進行移交、研判、反饋，并督促整改，是否會讓當事人及其領導覺得是小題大做。

“這絕不是小題大做，而是非常有必要。”關鍵時刻，渝北區主要負責人給大家吃了一顆“定心丸”。

近年來，正風反腐的實踐已經證明，看似無傷大雅的小節、小事背后，往往隱藏著大問題，或者會誘發大問題。許多查處案例表明，許多干部在受到刑事處罰前，沒有受過一次黨紀處分，甚至連誡勉談話都不曾有過，但被查處后，卻暴露出一系列非常嚴重的問題。

“因此，從嚴管理干部，重在平時，重在抓早抓小。”渝北區委相關負責人表示。

2015年初，渝北區出臺《關于黨員干部“蛛絲馬跡”問題發現及處置辦法》，建立了問題清單，列出了干部“蛛絲馬跡”問題的21種表現形式，包括熱衷借同學會、同鄉會等名義搞吃吃喝喝、團團伙伙，不如實申報個人有關事項，工作中請“霸王假”、自由散漫、遲到早退，講吃講穿講排場等等。

“這些都是以前經常出現的小問題，大家可能已經習以為常了，沒有引起重視。”渝北區委相關負責人表示，“現在通過嚴明紀律，消除大家的模糊認識，一旦發現苗頭性和傾向性問題，就及早拍肩膀扯袖子。”

抓早抓小

2015年7月，渝北區委第五巡察組在巡察重慶渝港建設投資集團有限公司時，發現該公司副總經理、企業擔保公司總經理王某存在一系列“蛛絲馬跡”問題：長期與客戶“混”在一起，工作原則性不強，無風險意識……

渝港集團是渝北區國資委出資組建的國有重點企業，肩負著推動渝北區發展和國有資產保值增值的重要職責。而王某的這些行為，無疑是一種潛在的風險。

渝北區委第五巡察組果斷地將線索移交給了區紀委。

區紀委立即對此進行重點研判，并沿著涉及的企業、單位和私企老板進行深挖細查。

經查，王某存在濫用職權為一些資質較差的公司違規提供擔保、收受賄賂等違紀違法問題。最終，王某被“雙開”，并移送司法機關審判。

在具體實施過程中，渝北區是怎樣發現和挖掘“蛛絲馬跡”的呢？

干部日常管理監督、上級有關部門和巡察組反饋、信訪舉報、執紀執法機關查辦案件、專項檢查、暗訪、民主測評和民意調查、媒體輿情披露等，都是渝北區發現問題的“路線圖”。

渝北區還建立了問題定期報告制度，要求各區管單位在雙月的3號前，都要逐級書面報告黨員干部的“蛛絲馬跡”問題。

“如果沒有發現問題，就實行‘零’報告。如果我們通過其他渠道發現了問題，就要對該單位負責人進行追責。”渝北區紀委負責人說。

2016年以來，渝北區就有三個單位經督查發現，干部紀律沒有好轉，其主要領導被約談。

合理處置

2015年底，在渝北區第三輪巡察中，區委第四巡察組在比對某區直單位提供的人員名冊、資產名冊等信息時發現，該單位有三臺公車，卻只有兩名司機。

這是怎么回事？巡察組敏銳地意識到：其中很可能存在問題。

從這個細節入手，通過談話、實地調查，巡察組掌握了該單位副主任張文華（化名）偶爾駕駛公車的情況。

問題線索移交到區紀委后，張文華經歷了一個“紅臉出汗”的過程：被區紀委約談，本單位專門召開黨組會議研究整改，個人作自我檢討……

“出了不少汗”的張文華說：“這件事時刻提醒我，做事一定要講規矩、守紀律。哪怕是因公也不能不講規矩、不守紀律。”

在一年多的實踐中，渝北區巡察組、區紀委與區委組織部密切合作，取得了很好的效果。

例如，對巡察發現的“蛛絲馬跡”問題，渝北區會根據干部管理權限分類處理：涉嫌輕微違規違紀的區管干部的問題線索，移交區紀委進一步深入核查；屬于苗頭性、傾向性的區管干部的問題線索，移交區委組織部；其他黨員干部的問題線索，移交相應的鎮街、單位黨組織及其組織人事部門。

移交不是終點，而是解決問題的起點。

對于巡察移交的問題線索，運用提醒、函詢、誡勉等手段進行處理，并把結果作為黨員干部提拔任用、職級晉升的重要參考。

目前，根據巡察移交的問題線索，渝北區委組織部已對7名干部進行調整，其中改任非領導職務1名，暫緩提拔1名，交流4名，免職1名。