執紀從嚴 開創基層廉政建設新局面

許志峰

十八大以來，黨中央相繼對《中國共產黨章程》、《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》進行了修訂，中紀委王岐山書記也提出了監督執紀“四種形態”，這是我們黨全面從嚴治黨的重要舉措。通州區紀委立足“轉職能、轉方式、轉作風”，全面把握“四種形態”，真正把紀律和規矩挺在前面，增強監督執紀的綜合效果。

一、立足“三轉”，挺紀在前，營造從嚴治黨新常態

南通市通州區紀委深入學習領會“把紀律挺在前面”的內涵，創新思路，多措并舉，“把紀律挺在前面”的要求傳遞到基層，延伸到基層，努力營造全面從嚴治黨的新常態。

扎緊制度“籠子”，健全紀律規矩。突出問題導向，注重解決實際問題，圍繞限定權力范圍、厘定權力界限、減少自由裁量，進一步把籠子編織好，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。如，實施“一把手”不直接分管“干部人事、財務管理、工程招投標、物資采購”等“四不直接分管”制度，建立起民主規范的權力運行架構和工作機制；組織任前廉政審查，對擬提拔黨員干部個人有關事項報告是否屬實、是否有群眾舉報、是否有損害群眾利益的行為等進行審查，嚴防“帶病提拔”；開展廉情約談，通過提醒約談、信訪約談、誡勉約談、警示約談等，抓早抓小，避免小問題演變為大問題、小錯誤釀成大錯誤。

落實“兩個責任”，壓實紀律規矩。要把紀律和規矩挺在前面，必須牽住“兩個責任”這個“牛鼻子”，層層傳導、層層加壓、層層問責。一是層層傳導。區紀委協助區委起草落實“兩個責任”實施意見，明確“8687”清單，強調紀律建設與黨風廉政建設和反腐敗工作同部署、同推進、同落實。二是層層加壓。把嚴明紀律和規矩納入“主體責任”的重要內容，按照時間節點有序推行巡查、點評、交辦、測評，發現問題責成整改。三是層層問責。堅決用好問責這個“撒手锏”，對“兩個責任”履行不到位的違紀行為，嚴格實施“一案雙查”。

強化監督檢查，嚴明紀律規矩。不斷強化“紀律建設”思維，正確把握“樹木和森林”的關系，以“抓早抓小、動輒得咎”的原則，把從嚴執紀體現在日常監督管理中。查服務效能，促作風轉變。及時出臺《加強作風建設堅決整治“中梗阻”問題的實施意見》，對重點行政執法部門及窗口單位履職情況開展督查專項行動。查公款消費，促厲行節約。組織區財政、審計、地稅等部門分成9個小組，開展“反浪費反奢侈”、“小金庫”、“違規吃喝”專項檢查。查重點行業，促廉潔從業。通過對重點行業典型違紀案例的剖析，認真查找制度漏洞和監督盲區，完善相關制度和政策措施，強化預防。

做好宣傳教育，唱響紀律規矩。積極探索紀律教育經常化、制度化的途徑，通過開展一系列紀律教育活動，讓黨員干部掃一掃身上的塵土，量一量自己的言行，努力成為守紀律、講規矩的標桿和榜樣。明白紀律“紅線”，圍繞“守紀律，講規矩”等主題，開展黨課輔導、在線測試、專題討論、交流心得等，督促黨員干部執行紀律無條件，遵守規矩不含糊。守住紀律“底線”，結合身邊發生的典型案例，制作警示教育片、編印《懺悔錄》、組織庭審旁聽等，要求黨員干部敬畏紀律、遵守紀律、維護紀律。筑牢紀律“防線”，利用“清廉通州”微博微信等新興媒體，以及報紙、電視臺等傳統不斷加強紀律宣傳，引導黨員干部真正把紀律和規矩挺在前面。

加強自身建設，示范紀律規矩。紀檢監察干部必須適應把紀律挺在前面的新要求，守住紀律底線，把紀檢監察機關建設成為紀律嚴明、令行禁止的機關。建立全區紀檢監察干部電子監督信息庫，錄入干部基本信息、出國境、財產、社會關系、獎懲、問責等信息，同時定期核查，做到發現問題早提醒、早預防。實行內部風險排查，進一步明確個人崗位職責。同時，對歷年來形成的內控制度進行了認真梳理完善，形成了一整套內控制度體系。建立內部監督委員會，加強對機關工作人員執行各項紀律的情況監督，加強對機關財務收支審計和物資管理督查，發現問題的嚴格按規定進行處理。

二、懲防并舉，加大力度，開創廉政建設新局面

堅持把紀律定在前面，進一步發揮紀委監督執紀問責，必須采取有力的舉措，通過強化主題教育、落實“兩個責任”、前移監督關口、加大懲處力度，深入推進紀律建設，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗工作新局面。

主題教育引路，把觀念立起來。一要深學。深入開展“把紀律挺在前面”主題教育活動，學深學懂學透習近平、王岐山等中央領導同志“把紀律挺在前面”的講話精神。要采取調研、座談、督查等形式，把“挺紀在前”的要求傳遞到基層，使黨員干部強化規矩紀律意識，自覺做到心有戒尺，令行禁止。二要多訓。要將紀律教育納入黨員干部培訓的重要內容，通過開展廉政知識測試、反面典型警示、勤廉典型示范、參觀廉政教育基地、廉潔文化推廣活動等豐富的形式和載體，多渠道、多角度、多手段開展活動，增強教育的吸引力和針對性，讓紀律教育發揮實效。三要廣宣。要充分發揮網絡、報刊以及新聞媒體的作用，組織開展領導訪談、專家評論、群眾說等經驗交流活動，認真總結和宣傳“把紀律挺在前面”的好做法、典型經驗和取得的成效，營造把紀律挺起來、立起來的濃厚氛圍。

壓實“兩個責任”，把責任扛起來。要把加強紀律建設作為履行“兩個責任”的重要內容，落實黨委主體責任和紀委監督責任都要沖著紀律去，強化責任意識，狠抓責任落實。第一，責任必須厘清。落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。黨委、紀委以及相關職能部門應通過簽字背書等形式，對各自所承擔的黨風廉政建設負責，種好自己的“責任田”，切實做到守土有責。第二，制度必須執行。制度要真正執行到位，成為一條令違紀違法者膽寒的“高壓線”。人人敬畏制度，人人履行責任，就會在全社會真正形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好機制，推動黨風廉政建設和反腐敗工作取得新的成效。第三，約談必須入心。堅持把領導干部作為重點，突出抓一把手，常拉袖子、常提醒，做到警鐘長鳴；突出廉政建設問題較多的地方和單位領導干部，督促其提高認識，防微杜漸；突出新任職、即將退休和在同一崗位任職時間較長的領導干部，督促其繃緊廉潔自律弦，履好職、盡好責。第四，考核必須頂真。著力改進完善考核措施，堅持動態考核與定量考核相結合。突出考核導向性，強化考核結果運用，把黨風廉政建設“兩個責任”落實情況考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，落實黨委主體責任不力的單位進行責任追究。

重拳正風肅紀，把規矩立起來。一是嚴格執紀。把違反中央八項規定精神列入紀律審查重點，作為紀律處分的重要內容。對違紀違法問題，既要調查經濟方面的問題，又要調查違反黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律等問題，體現紀律審查的政治性。堅持以零容忍態度懲治違紀行為，決不放任不管。二是分類處置。堅持用黨章黨規黨紀去對照違紀干部的行為，按照不同的違紀情況采用不同的處置方式，充分利用函詢、誡勉談話、組織處理、紀律處分等多種方式，及時提醒、糾正黨員干部的“小毛病”“小問題”，防止由一般的違紀問題變成違法犯罪。三是理好關系。正確處理好嚴格執紀、抓早抓小和嚴肅查辦大案要案之間的辯證關系，糾正單純以查辦案件唯目的的片面思想。強化查辦大案是政績，糾正違規違紀行為、管住“大多數”也是政績的理念，既從嚴治標，又強化治本，把嚴明紀律貫穿于廉政建設的全過程。四是追究責任。黨員干部違反黨的紀律，特別是黨的政治紀律，不僅要追究當事人的責任，還要追究單位分管領導，直至單位主要領導的責任，以嚴格的問責，使黨員干部不敢逾越紀律底線，不敢打“擦邊球”，真正使敬紀畏紀守紀成為黨員干部日常生活的一種行為自覺。

堅持嚴肅懲治，把利劍擎起來。一是完善巡查機制。緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作這個中心，大力開展督導巡查工作，著力發現被巡查單位領導干部是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題，著力發現是否存在“四風”等問題，著力發現是否存在違反黨的政治紀律問題，著力發現是否存在選人用人上的不正之風和腐敗問題，重點發現被巡查單位在黨的領導、從嚴治黨、作風建設、落實主體責任方面存在的突出問題，促進相關領域黨風廉政建設。同時，對巡查中發現的問題，加強綜合分析研判，見微知著、舉一反三，推動共性問題整改，務求取得明顯成效。二是暢通監督渠道。要緊緊圍繞權、錢、人三個重點，對主要對象、重點領域、關鍵環節的制度執行情況進行監督檢查。要建立常態化、動態化的監督檢查機制，結合執法監察、作風評議以及黨風廉政建設責任制檢查考核等，對反腐倡廉情況進行檢查和了解。強化科技手段監督，借助無情的電腦代替有情的人腦，對行政審批和辦事程序進行全程監控。發揮網絡媒體和群眾的監督作用，對一些群眾反映強烈、問題比較多的重點領域和關鍵環節，廣泛開展監督。三是加大懲處力度。要堅持有腐必反、有貪必肅，發現一起查處一起、發現多少查處多少。堅持系統查、查系統，嚴肅查辦貪污賄賂、買官賣官、以權謀私、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職案件，著力查辦職級高、涉案金額大、社會影響廣的典型案件，重點查處十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。把違反政治紀律、組織紀律等行為作為審查重點，對轉移贓款贓物、銷毀證據，搞攻守同盟、對抗組織審查的行為，納入依規懲處的重點內容。四是注重提升質效。加強信訪舉報受理，完善線索匯集梳理制度、集中排查制度和定期評估制度，實施案件線索集中管理。堅持快查快結，發現問題線索迅速查處，該紀律處分的及時給予處分、該組織處理的做出處理、該移送的就移送司法機關，確保辦案高效有序。堅持抓早抓小、防微杜漸，對黨員干部苗頭性問題早發現、早提醒、早糾正，及時約談函詢誡勉，懲前毖后、治病救人。繼續推行“一案三發布”、“一案五報告”制度，剖析典型案例，用活反面教材，發揮好查辦案件的警示作用、教育效果和治本功能。

（作者單位：中共南通市通州區紀律檢查委員會）

責任編輯：錢國華