大眾創新創業凝聚江蘇發展新動能

蔣躍建

李克強總理多次強調，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級。面向“十三五”，江蘇將在新的起點上開創大眾創新創業工作的新局面，打造江蘇發展的“新引擎”，為“邁上新臺階、建設新江蘇”做出新的更大貢獻。

一、推動大眾創新創業是引領未來發展的戰略選擇

從世界創新型經濟的發展經驗來看，推進大眾創新創業是激發各類市場主體活力、支撐經濟持續發展的重要途徑。早在1982年美國就通過了《小企業創新發展法》，建立了一整套支持中小企業創新活動的法律體系，促進廣大中小企業開展技術創新，提高創新能力。2013年歐盟委員會發布《2020創業行動計劃》，強調創業教育和培訓的重要作用，并通過采取便利創業融資、便利企業轉讓、幫助誠信的破產企業二次創業、實行企業啟動扶持、資助中小企業實行數字信息技術和簡化政府管理企業程序等方面的特別措施，提倡創業精神，以此造就新一代創業者，振興歐洲經濟。世界主要發達國家的發展經驗表明，推動大眾創業、萬眾創新，有利于進一步激發企業和市場活力，提升經濟持續健康穩定發展的潛力和動力。所以，諾貝爾經濟學獎獲得者菲爾普斯教授在他的《大繁榮》里說道，某些國家經濟為何能繁榮，物質豐富、生活興盛、個人成長？源泉是現代價值觀，如參與創造、探索和迎接挑戰的愿望，點燃了廣泛自主創新所需的草根經濟活力；千百萬普通人為了過上“美好生活”自由地去構思、開發和推廣新產品與新工藝，或對現狀進行改進，帶來了繁榮興盛。

從經濟發展的階段性需求來看，推進大眾創新創業是加快轉變發展方式、促進經濟提質增效升級的強大動力。就全國而言，隨著中國經濟進入新常態，資源環境約束日益強化，要素的規模驅動力逐步減弱，傳統的高投入、高消耗、粗放式發展方式難以為繼。正處于新舊動能轉換階段，實現制造業從粗放增長到集約增長的升級發展，從過度依賴投資拉動到消費和投資協調拉動的轉換。目前正處于由經濟大省向經濟強省的第三次轉型，它的核心標志就是發展創新型經濟。2014年底，習近平總書記視察江蘇時，對江蘇提出了新的工作要求。江蘇要想實現經濟強的關鍵還是轉方式、調結構，充分發揮科教人才實力雄厚、工業綜合實力強、開放程度高的優勢，大力推進大眾創業、萬眾創新，發展創新型經濟，培育更多自主知識產權和自主品牌，使創新成為經濟發展的主要驅動力，讓更多的“江蘇制造”上升為“江蘇創造”。

從全面深化改革的總體部署和要求來看，推進大眾創新創業是破除體制機制束縛、釋放改革“紅利”的重要方式。創新不單是技術創新，更包括體制機制創新、管理創新、模式創新。我國30多年來的改革開放本身就是規模宏大的創新行動，未來要實現有質量、有效益、可持續的科學發展，依然必須依靠改革開放。推進大眾創業、萬眾創新，就是要通過體制機制的改革和創新，消除不利于大眾創新創業發展的各種制度束縛和桎梏，激發各類市場主體創新創業活力，解放和發展社會創造力，提升經濟發展動力。對江蘇來說，從改革開放初期開全國先河的“蘇南模式”，到“92派”企業家的迅速成長，再到率先引進海外高層次創新創業人才，一直走在全國改革開放的前列。在當前這個亟待破解發展資源環境約束、轉換發展動力機制，實現創新驅動發展的歷史當口，必須大力推進大眾創新創業，以深化改革促結構調整，源源不斷釋放改革紅利，努力保持經濟中高速增長，邁向中高端水平。

二、推動大眾創新創業的江蘇實踐

面對轉型升級的新使命和打造經濟增長“新引擎”的新任務，江蘇省委、省政府啟動實施“創業江蘇”行動，強化資源整合，加快政策落地，完善服務模式，培育創新文化，推動大眾創業、萬眾創新探索實踐不斷取得新成效，實現新突破。

培育打造規模宏大的創新型企業群體和創新型企業家隊伍，是推進大眾創業、萬眾創新的首要目標。企業是經濟的基本細胞，人是創新創業的微觀主體。推進大眾創業、萬眾創新，就是要使大學生、科技人員、留學歸國人員和農民創業者及轉業軍人等各類市場創業主體“如魚得水”，想創業、能創業、創成業，形成小企業“鋪天蓋地”、大企業“頂天立地”的發展格局，最終體現為經濟發展質態的轉型升級。近年來，江蘇大力實施科技企業培育“百千萬”工程，培育研發實力與創新成果國際一流、產業規模與競爭能力位居前列的創新型領軍企業達140家；科技企業上市培育計劃入庫企業1030家，其中有25家企業分別在主板、中小板和創業板上市，121家企業在“新三板”掛牌；科技企業“小升高”計劃推動2320家小微企業成長為高新技術企業，全省高新技術企業達8206家；全省民營科技企業數突破8萬家。統籌推進四類創業主體培育，遴選大學生優秀創業項目給予資金支持和全程服務，制定鼓勵支持科技人員創業的政策措施，積極扶持留學回國人員創業，實施農村創業富民計劃，力爭全年扶持10萬人以上城鄉勞動者自主創業。

以眾創空間為重點加快建設各類創新創業載體，是推進大眾創業、萬眾創新的重要平臺支撐。眾創空間是順應網絡時代大眾創業、萬眾創新的新趨勢，通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑而建立的新型創業服務平臺，是全面推進大眾創新創業的重要突破口。江蘇制定實施了《江蘇省推進眾創空間建設工作方案》，以行業領軍企業、國有大中型企業、投資機構、行業組織等社會力量為主構建一批眾創空間，2015年上半年，全省新備案40家適應“草根創業”的低成本、便利化、全要素、開放式的省級眾創空間，并實現創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，啟點咖啡、創客邦等8家眾創空間被納入國家級科技企業孵化器管理體系。加快打造由孵化器、加速器、創業集聚區等組成的創新創業孵化服務鏈條，目前全省建有各類科技企業孵化器553家，孵化面積達2880萬平方米，在孵企業超3萬家，孵化器數量、面積及在孵企業均位居全國第一。加強小企業創業基地、互聯網產業園、互聯網眾創園和適應不同人群的創新創業載體建設，全省正常運營的縣級以上創業基地1797個，建筑面積達9896萬平方米，入駐企業9.8萬個；支持地方建設了14家團屬青創空間等一批新型創業孵化服務平臺。

建立健全市場化、多元化、專業化的投融資體系，是推進大眾創業、萬眾創新的重要資金支撐。科技金融的頂層設計與基層的創新實踐相互促進，是江蘇的最大優勢所在。一是著力完善孵化器投融資功能。按照省級以上科技企業孵化器普遍建立天使投資（種子）資金的要求，推動有條件的地區，創新財政資金使用方式，加大對孵化器的扶持，目前有226家省級以上科技企業孵化器建立了種子資金（基金），占全省省級以上孵化器的67%，資金規模達53億元，孵化器投融資功能得到完善。二是發展以“首投”為重點的天使投資。設立3億元的省天使投資引導資金，專項用于引導創業投資機構面向省級以上科技企業孵化器內初創期科技型小微企業開展投資，省地聯動，通過對44家創投機構提供4億元的風險補償準備金，引導創投機構向孵化器內233家初創期小微企業股權投資10.2億元。三是推進以“首貸”為重點的科技信貸。設立5億元的省科技成果轉化風險補償專項資金，建立差異化的科技信貸風險分擔機制，引導合作銀行通過基準利率貸款，優先授信支持省級以上高新區、大學科技園等載體內的科技型中小微企業。目前，累計支持企業2092家，引導銀行發放貸款3317筆，貸款總額突破百億元大關。四是推動以“首保”為重點的科技保險。推動各地普遍建立科技保險補償補貼專項資金，引導保險機構創新科技保險品種，推廣科技型小微企業貸款履約保證保險等科技保險產品，通過科技保險助推孵化器內的科技型中小微企業發展壯大。

形成橫向互動、上下聯動的工作合力，是推進大眾創業、萬眾創新的有力保障。推進大眾創新創業需要省有關部門之間的統籌協調，需要省級層面部署與地方實踐之間的良好互動。省級層面，省政府成立推進大眾創新創業聯席會議，結合蘇南國家自主創新示范區建設機遇和部署，啟動“創業中國”蘇南創新創業示范工程，是蘇南國家自主創新示范區實施的第一個重大工程，也是“創業中國”行動首個區域性示范工程。連續舉辦三屆江蘇科技創業大賽暨中國創新創業大賽（江蘇賽區），報名總數連續三年居全國第一。開展“發現雙創之星·走進江蘇”大型主題活動，通過“講述雙創好故事，展現江蘇好創意”為江蘇創客搭建思想交流和成功示范的平臺。地方層面，各地積極開展大眾創新創業先行先試，南京市提出三年眾創空間建設目標，組建南京創客聯盟，舉辦多場創業大賽；蘇州市實施“創客天堂”行動，積極打造蘇州工業園區金雞湖創業長廊等眾創集聚區，并舉辦“蘇南全球創客大賽”，大力吸引海內外創客到蘇州創新創業。

不斷深化創新創業體制機制改革創新，是推進大眾創業、萬眾創新的根本舉措。推進大眾創新創業，最根本在于通過體制機制改革創新，破除束縛創新創業的一切阻礙，形成適應大眾創業、萬眾創新的新機制。江蘇省重點推進“一院、一城”改革試點工作，建設省產業技術研究院，深化一所兩制、項目經理、合同科研、股權激勵等市場化改革，研究制定了十條支持舉措，包括“科技成果轉化收益可自行處置”、“允許教師、科研人員來院兼職”、“研發專項資金可用于人才基本薪酬”等突破性政策；推進南京國家科技體制綜合改革試點，支持南京市出臺“1+8”系列政策、科技九條、創業七策等先行先試舉措，頒布全國首部促進科技人才創業和科技創業園區發展的地方性科技法規《南京市紫金科技人才創業特別社區條例》，在全國產生了較大反響。圍繞簡政放權、轉變政府職能，進一步加大簡政放權力度，推進行政審批制度改革，即建立了五張清單、搭建了一個平臺、推進了七項相關改革為主要內容的行政審批制度改革，2015年全面取消非行政許可審批事項，取消下放轉移行政審批事項達58.4%。完善新型孵化器發展扶持機制，針對眾創空間等集中辦公等特點，放寬住所登記條件，推進“一址多照”、“一照多址”登記，試點運行“三證合一”登記。加快建設知識產權強省，完善知識財產權確權制度，充分激發全社會的創新創造活力。

三、對推動大眾創新創業的幾點思考

大眾創新創業工作是一項復雜的系統工程，也是一項長期的戰略任務。硅谷之所以被世人稱道為“創業天堂”，根本在于其優越的創業環境、激昂的創業熱情、寬容失敗的創業文化。江蘇要想把科教和人才優勢，轉化為實實在在的發展優勢和競爭優勢，一個重要的著力點，就是圍繞創新創業，聚焦關鍵環節和瓶頸制約，有針對性地采取有效對策舉措，最大限度激發全社會創新創業潛力，釋放創新創業活力，著力打造“創業江蘇”，推動創新型省份建設邁上新臺階。

青年創則江蘇創。青年人有夢想、有激情、有創意、有活力，是創業的生力軍，是有待挖掘的金礦。硅谷創辦的知名企業中，很多創始人的年齡都不超過30歲，不少更是在大學時期就獲得靈感并開始創業，如喬布斯創辦Apple公司時21歲，布林創辦Google公司時24歲，扎克伯格創辦Facebook時僅19歲。江蘇要想由“跟著跑”到“適度領先”，甚至有顛覆性企業出現，必須寄希望于年輕人，讓創業文化的基因根植于青年群體，為青年人才提供創業機會和合作交流的平臺。我們可以探索設立青年創業項目，幫助有創業夢想的青年人成就偉業；幫助提供創業機會，因為“創業者不一定擁有技術，有技術的人不一定創業”，創造機會比創業本身更重要；推動大學、孵化器、創投機構、行業協會等建立創業聯盟，幫助創業者暢通創業通道，降低創業風險，提高創業成功率。推進創業的國際化步伐，加強與世界技術源頭和高地的銜接，必要時在國外建立孵化器，接受高端輻射；探索設立國際創業情報站，加快構建全球化獵頭網絡，積極推進創業人才國際交流。

創投興則創業興。創業離不開資金的支持。硅谷地區之所以能在高技術領域快速崛起并成功轉型，得益于各類風險資本的大量集聚和有效銜接，硅谷地區積聚了美國40%以上的風投資本，并且每個創投資金的背后都有一支集技術、管理、財務和法律等人才的創投團隊。撒切爾夫人曾說過：“歐洲在高新技術方面落后于美國并非由于歐洲科技水平低下，而是由于歐洲在風險投資方面落后。”為此，我們要積極優化投資結構，大力吸引民間資本、國際資本進入創業投資企業；重點引進一批國外知名風險創業投資公司落戶江蘇，鼓勵境內外各類企業、社會團體、社保基金、保險基金在江蘇設立創業投資企業，改變江蘇以政府財政和國企資金為主的風投資金結構。努力優化投資方向，大力發展天使投資，通過稅收優惠、財政補貼等綜合手段，鼓勵上市企業、有實力的民營資本開展天使投資，鼓勵支持國家、省級科技企業孵化器設立“種子基金”，大力扶持各類初創期、種子期的科技型中小企業，形成“分段接力式”的風投機制。加快提升財政資金等政府資源的使用效率，發揮其對風投等社會資源的引導撬動作用，形成推進大眾創新創業的市場合力。著力優化投資服務，大力培養創投團隊。充分運用省及地方各類高層次創新創業人才引進計劃，加大對海內外創業投資人才的引進和支持力度，培養一支懂科技、懂金融、懂企業管理的高水平創業投資人才隊伍，為創業提供堅強后盾。

創新創業生態優則創業優。只有一流的創新創業環境，才能集聚和留住一流的人才，催生一流的科技成果，培育一流的科技企業。硅谷的創業活動之所以如此生生不息，能夠吸引來自全世界的頂尖的科技人才、領導人才、管理人才和商業奇才，支撐著硅谷一次又一次引領世界高科技產業的發展，關鍵之一就是在加快科技創新的同時，積極推進組織、管理、服務、文化多方面創新，構筑了有機的創業生態系統硅谷。打造“創業江蘇”，應著眼于優化整體的創業環境，使創業成為江蘇水到渠成的事情。積極推進創業示范區或眾創空間集聚區建設，在示范區內實行先行先試特殊政策，提供專業化的創業服務，降低創業門檻。開展孵化器提檔升級工程，篩選一批發展基礎較好的孵化器進行集中支持，加快各類創業中介服務機構向孵化器集聚，提升孵化器服務水平；創新孵化模式，學習以色列經驗，通過專業評審團選擇一批項目進行培育收種，并讓評審團在項目成功后獲得相應收益，大大提高項目成活率和孵化效益，改變江蘇不少孵化器“望天收”的局面；引進一批設施先進、功能完備、管理服務規范的國外中介服務機構進入國內科技中介服務市場。拆除人才流動門檻，進一步解放思想，打破人才的單位所有制，企業不能以泄露商業秘密等條件阻礙人才流動；加快信息高速公路建設，為創業提供“隨時、隨地、隨需”的高水平信息網絡服務。進一步轉變政府職能，增加公共產品和服務供給，搭建人才溝通和交流平臺，為創業者提供更多交換想法與創意的機會，使其相互學習，激發靈感，形成一種雙向知識交流氛圍，啟迪新思想、新創意，往往這些新思想、新創意會演化為高新技術的萌芽和新產業的起點。進一步推進體制機制改革，放寬政策、放開市場、放活主體，增強創新創業制度供給，逐步破除妨礙創業發展的制度和規定，加快建立公平競爭、統一透明、有序規范的市場環境，構建有利于大眾創業、萬眾創新蓬勃發展的政策環境、制度環境和公共服務體系，推動各類市場主體不斷開辦新企業、開發新產品、開拓新市場，充分釋放全社會創新創業創造潛能。厚植寬容失敗的創新文化，文化是創新的土壤，也是推動創新創業的重要力量，大力弘揚“三創三先”新時期江蘇精神，使創新創業成為全社會的價值取向；充分利用各類媒體平臺，大力宣傳推動大眾創新創業，努力營造鼓勵創新、寬容失敗的創業文化環境。

對于政策，一分制定九分落實。近年來，國家出臺了不少支持創新創業的政策，但在政策操作層面的細化活化有待抓緊，工作落實有待加強。省級層面乃至國家層面，都應針對相關政策盡快出臺實施細則和操作辦法，或者按照簡政放權、放管結合的要求，下放一部分政策執行權限給地方，真正發揮好政策的最大效應。例如，下放科技成果使用、處置和收益權，將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權、處置權和收益權，全部下放給符合條件的項目承擔單位，充分激發全社會的創新活力。

（作者系江蘇省科技廳副廳長）

責任編輯：高 莉