綠色發展讓江蘇更美麗宜居

陳蒙蒙

中共江蘇省委十二屆十一次全會牢牢把握習近平總書記對江蘇工作的新要求，認真貫徹中央提出的綠色發展理念，要求全省上下深入實施生態文明建設工程，大力推進美麗宜居新江蘇建設，在打造“環境美”上取得明顯突破。站在兩個“五年”的交匯點上，江蘇綠色發展的新畫卷正徐徐展現在人們眼前。

江蘇省情特殊，發展迅猛，相比其他地區，更早遇到了資源環境的硬約束。對于環境問題帶來的巨大壓力和現實挑戰，有著更深的感觸、更深的體會；對于加強環境保護，也有更強的緊迫感、更強的自覺性。江蘇省委、省政府高度重視生態文明建設，“十二五”以來，出臺加快推進生態文明建設的意見，頒布全省生態文明建設規劃，在規劃布局上優先考慮自然生態因素，在項目建設上嚴守生態環境底線，在督查考核中更加注重綠色發展指標，在以下五個方面邁出了堅實步伐：

經濟綠色轉型邁出堅實步伐。在全國率先劃定生態紅線，把占全省陸域面積22.2%的紅線區域嚴格保護起來，配套出臺監管考核細則和生態補償辦法，生態空間管控體系基本建立。實施煤炭消費總量和強度“雙控”，提前實現國家下達的落后產能淘汰目標，四項主要污染物減排有望超額完成“十二五”約束性指標，累計關閉7000多家污染嚴重的化工企業。

環境治理修復邁出堅實步伐。出臺《江蘇省大氣污染防治條例》，狠抓“大氣十條”落實，累計實施大氣治理重點工程3800項。截至2015年11月底，全省PM2.5平均濃度同比下降16.5%，重污染天氣天數同比減少38.4%。制定“水十條”江蘇實施方案，太湖水質穩定改善，長江、淮河流域治污工作國家考核結果為優，南水北調江蘇段水質達到通水要求，第一輪313條城市河道整治取得積極成效，近岸海域污染防治有力加強。擴大典型污染土壤修復試點，林木覆蓋率提高到22.2%，自然濕地保護率提高到42.1%。

環境監管執法邁出堅實步伐。嚴格落實新修訂的環境保護法，出臺加強環境監管執法的實施意見，深入開展環境保護大檢查，指導各地建立黨政同責的網格化環境監管體系，完善環保約談督政機制，連續六年開展環保局長大接訪。僅2015年以來，全省就立案查處違法案件6294起，處罰金額3.2億元。強化環境司法聯動，立案偵辦環境犯罪案件185起，抓獲犯罪嫌疑人369人，同比上升77%和30%，嚴厲打擊環境違法行為。

環保制度改革邁出堅實步伐。完善經濟社會發展綠色評估制度，開展黨政領導干部資源環境責任審計試點，啟動區域發展戰略環境影響評價，大幅提高排污費征收標準，試行水環境資源上下游“雙向補償”政策，擴大排污權有償使用和交易試點范圍，健全企業環境信用評價體系。近期，江蘇被列為全國生態環境管理制度綜合改革試點。

社會共建共享邁出堅實步伐。建立環保社會組織聯盟，建成省生態環保體驗中心，開展“生態江蘇在行動”等一系列大型宣傳教育活動。實施綠色學校、綠色社區、綠色家庭等“綠色”細胞工程，累計建成國家生態市縣35個，占全國總數近40%，動員各方面力量共建綠色家園，共享生態財富。

但是也要清醒看到，江蘇經濟社會發展與環境承載能力不足的矛盾仍然突出，生態環境全面性、根本性好轉的“拐點”仍未出現，距離群眾要求還有相當大的差距。綠色發展注重的是解決人與自然和諧的問題，這對江蘇這樣一個經濟體量很大、資源環境繃得較緊、以“兩個率先”為目標省份來說，更具特殊針對性和現實緊迫性。一方面，破解資源環境約束是一道躲不開、繞不過的坎，是一道全國性難題，并非江蘇獨有。換言之，誰先找到解決難題的“鑰匙”，誰先在綠色發展上取得突破，誰就能拓展發展空間、增強發展后勁、厚植發展優勢，在未來發展中拔得頭籌、搶得先機。另一方面，在解決溫飽之后，良好生態環境已成為決定民眾生活質量和幸福指數的第一要素。“小康全面不全面，生態環境是關鍵。”習近平總書記講得通俗，點得到位。如果經濟上去了，但人民群眾喝不上干凈的水，整天生活在霧霾中，總是為自己的健康擔憂。這樣的小康，群眾是不會認可、難以答應的。

下一步，我們將以習近平總書記對江蘇工作的新要求為根本遵循，深入貫徹黨的十八屆五中全會和中共江蘇省委十二屆十一次全會精神，以改善環境質量為核心，樹好生態文明標桿，打造綠色發展標志，堅持人民滿意標準，重點抓好六項關鍵舉措，確保實現與全面建成小康社會相適應的環境目標。

控源頭，以“三限兩保一做強”引導綠色發展?！叭蕖奔促Y源限總量，實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，尤其要在控煤上下更大的決心，倒逼經濟轉型升級；產業限類別，制定嚴于國家要求的落后產能淘汰標準以及清潔生產標準，開展環?！邦I跑者”行動，嚴格控制“兩高一資”行業發展；排放限額度，擴大主要污染物控制種類和范圍，逐步提高地方污染物排放標準?！皟杀！奔纯臻g保紅線，推行重點生態功能區產業準入負面清單制度，建立生態紅線保護監管平臺，完善生態補償機制，寸土不讓地守住生態紅線；質量保底線，把“環境質量只能更好、不能變壞”作為各級黨委政府環保責任底線，這也是中央的明確要求?！耙蛔鰪姟奔醋鰪姯h保產業，推動本土環保裝備業和環境服務業“雙輪齊轉”，使之成為后勁十足、實現雙贏的經濟增長點。

強治理，實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。大力推進能源、工業、農業、交通、建筑以及城鄉生活等多個領域、多種介質、多項污染物的協同共治，全面提升環境治理的科學化、系統性、精準度。在治水上，突出保好水、治污水，不僅加強太湖、長江、淮河流域和近岸海域治理，還要把水質尚未受到嚴重污染的良好湖庫保住，把飲用水源保住。在控霾上，突出抓好PM2.5的持續下降，以及揮發性有機物等前體污染物的控制。完善重污染天氣的監測預警和應急響應體系，把污染危害和對群眾健康的影響降低到最低程度。在凈土上，突出耕地和建設用地的風險防控，擴大典型污染土壤修復范圍。推進重金屬污染防治，大幅提升危險廢物安全處置能力以及規范化管理、綜合利用水平。

抓修復，持續增加生態產品供給。持之以恒推進植樹造林，建設綠色江蘇。切實加強濕地自然保護區、濕地公園、濕地保護小區建設，大力開展礦山宕口整治和恢復，著力保護海洋生態環境。實施生物多樣性保護戰略與行動計劃，有效保護和利用物種資源，嚴防外來有害物種入侵。在6000個村開展新一輪農村環境綜合整治，完善農村環境設施長效管理機制，做到建成一個，管好一個。

嚴法治，著力規范環境秩序。修訂制定《江蘇省環境保護條例》、《江蘇省水污染防治條例》等環保法規規章，實施工業污染源全面達標排放計劃。把建設項目環評準入、企業排放許可以及網格化監管、雙抽查、環保信用評價等事中事后監管制度有效捏合起來，形成一套系統完整、高效協同的監管體系，促進排污單位加強自律，促進環境守法成為常態。繼續開展重點風險企業環境安全達標建設，尤其加強各類化工園區、危險化學品倉儲集散地的風險防控，防止發生重特大突發環境事件。

推改革，構建引導與規制并重、激勵與約束并舉的環保制度體系。認真落實中央生態文明體制改革總體方案，開展生態環境管理制度綜合改革試點，重點在經濟社會發展綠色評估、區域發展戰略環境影響評價、企業排放許可制、污染第三方治理、生態環境損害賠償、省以下環保機構監測監察執法垂直管理等關鍵改革上取得突破。制定黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則，樹立綠色發展的鮮明導向。

促共治，引導社會公眾共同行動。環境保護關系每個人的切身利益，也是最容易達成社會共識、激發民眾力量的一個領域。把綠色發展、生態文明知識納入國民教育體系，培育生態文化，引導綠色消費。制定環境保護公眾參與辦法，規范排污單位和政府環境信息公開，鼓勵環境公益訴訟，創造條件，廣開渠道，搭建平臺，引導公眾有序參與和有力監督環保工作，以環境共治促環境和諧。

（作者系江蘇省環境保護廳黨組書記、廳長）

責任編輯：黃 杰