在現代農業建設中帶好頭領好向

徐鳴

黨的十八屆五中全會對“十三五”時期農業農村發展做出了全面部署，江蘇省委十二屆十一次全會對今后五年江蘇“三農”發展進行了規劃安排。在全面小康建設進入決勝階段，必須堅持把農業農村發展作為重中之重，大力推進現代農業建設，夯實經濟社會發展基礎。

貫徹習近平總書記重要講話精神，推動現代農業建設邁上新臺階

“十三五”時期，是我國從傳統農業向現代農業跨越發展的重要階段，轉變農業發展方式、建設現代農業尤為重要和緊迫。

習近平總書記的重要講話為江蘇現代農業建設指明了方向。總書記2014年底在江蘇視察并發表重要講話，要求江蘇協調推進“四個全面”，推動“五個邁上新臺階”，強調要推動現代農業建設邁上新臺階，力爭在全國率先實現農業現代化，帶好頭，領好向。總書記的重要講話為江蘇“三農”發展提供了根本遵循。我們將把總書記重要講話精神作為新時期“三農”發展的思想武器和強大動力，奮力譜寫江蘇現代農業建設新篇章。

建設現代農業，促進農村經濟發展。發展現代農業，繁榮農村經濟，增加農民收入，是全面建成小康社會的重大任務。近年來，我國農村經濟取得了較大發展，但農業弱勢地位和農村經濟發展后勁不足的現狀沒有根本改變，農業科技裝備支撐和抵御自然風險能力不強的局面沒有根本改變，農業經營規模偏小和對資源要素投入依賴較強的格局沒有根本改變，造成農業發展滯后，農民增收困難，農村經濟仍處在爬坡階段。建設現代農業，既是經濟社會發展到一定階段的必然產物，也是繁榮農村經濟的迫切需要。在新形勢下，必須堅定不移地推進現代農業建設，以此帶動農村經濟實現更大發展，為農民增收創造更好條件。

建設現代農業，提升中國農業的競爭能力。我國農業現代化始終是“四化同步”的短板，一個突出的問題就是農業競爭力不強。一方面，工業化抬高了農業生產成本，國際化又抑制了國內農產品價格的持續上漲，造成了國內外農產品價格“倒掛”，導致我國農業競爭能力偏弱。另一方面，由于農村改革和農業現代化進程較慢，農村人才、資源等要素流失嚴重，制約了農村生產力發展，造成了農業勞動生產率偏低，進而使我國農產品出現了國家高補貼、農民低收入、市場缺乏競爭力的尷尬狀況。要改變中國農業競爭能力不強的局面，別無他途，只有加快發展現代農業，把簡單的農業生產者變成農村經濟的經營者，走具有中國特色的農業現代化道路。

從江蘇的實際出發，建設有中國特色的現代農業

當前，江蘇農業農村發展站在了新的起點上。面對新形勢、新任務，我們將認真學習領會習近平總書記重要講話精神，按照中央的部署要求，牢固樹立和切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快轉變農業發展方式，堅持走“生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續”的道路，為全國的農業現代化探索路徑，提供借鑒。

江蘇具有加快現代農業建設的獨特優勢。江蘇是經濟大省，也是農業大省、糧食主產省，發展現代農業基礎較好，優勢明顯。一是具有政治優勢。習近平總書記視察江蘇時，賦予我們“力爭率先實現農業現代化”的新使命，并指明了現代農業“生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續”四個方面主要特征，以及加快培育新型農業經營主體、加快構建現代農業產業體系、加快提高農業物質裝備和技術水平“三個加快”的實現路徑，為江蘇的現代農業建設明確了目標方向，提供了行動指南。江蘇歷屆省委、省政府高度重視“三農”工作，始終把解決“三農”問題作為全局工作的重中之重，堅持“三農”基礎地位不削弱、“以工促農、以城帶鄉”方針不動搖、農業為基礎的政策取向不改變，為農業農村發展提供了堅強組織保障。二是具有經濟優勢。沒有發達的工業和城市，沒有強有力的物質基礎，就很難有發達的現代農業。江蘇工業化、城鄉一體化步伐較快，發展水平總體處在全國前列，在以工業化武裝提升農業、城鎮化帶動支持農業方面具備顯著優勢。三是具有產業優勢。江蘇農耕文明悠久，氣候濕潤，農業生產條件優越，近年來“三農”發展勢頭良好，連續12年保持了糧食增產、農業增效、農民增收和農村發展的好形勢，這為現代農業建設打下了堅實基礎。

堅持走有江蘇特點的規模化、集約化之路。江蘇的一個基本省情是人多地少、農業資源稟賦不足，發展現代農業根本在于提高農業勞動生產率，堅持走規模化、集約化的道路。一方面，要發展規模化現代農業，確保糧食安全，讓江蘇百姓碗里裝的是江蘇糧。規模經營是農業現代化的必由之路，也是江蘇現代農業建設的必然選擇。只有以規模經營為基礎，才能實現農業生產的規模效應，調動務農種糧的積極性，保障糧食等主要農產品的有效供給；才能提升農業質量和效益，吸引更多人才投身農業、更多資源要素投入農業，實現農業可持續發展。結合江蘇實際，重點發展兩種規模化，既規范有序地推進土地流轉，實現土地經營的規模化；又大力培育社會化服務主體，推廣聯耕聯種、土地托管等做法，實現服務的規模化。另一方面，要發展集約化現代農業，提高農業經濟效益，讓江蘇農民的錢袋子逐步鼓起來。農業要有高效益，農民要有好收入，必須改變傳統的農業生產方式，促進集約化發展。農業發達國家都經歷了一個由粗放經營到集約經營的發展過程，普遍實行了資金和技術密集型的集約化。江蘇發展集約農業，既要向規模化要效益，把發展家庭農場作為提高農業集約化經營水平的重要途徑，到2020年，家庭農場規模經營比重提高到50%；又要向設施化、科技化、園區化要生產力，加快建設現代農業產業園區，發展植物工廠，用現代物質裝備改造農業，用先進科學技術提升農業，逐步實現農業生產條件和生產技術的現代化。

著力抓好現代農業關鍵工程建設。發展現代農業，要聚焦重點領域，狠抓關鍵環節，力求在五個方面取得突破：

一是高標準農田建設。建設高標準農田，是改善農業基礎條件、促進現代農業發展的重要抓手。要落實《江蘇省高標準農田建設總體規劃（2014～2020年）》，堅持統籌協調、突出重點、連片開發的原則，以永久基本農田、糧食主產區和商品糧基地為主，大規模建設旱澇保收的高標準農田，到2020年，高標準農田比重提高到60%。

二是農業裝備建設。農業機械化是現代農業的重要標志。要抓住被列為全國糧食生產全程機械化整體推進示范省的有利時機，以水稻、小麥、玉米三大糧食作物為對象，以提高耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理等主要環節機械化水平為重點，全面加快農業機械化步伐，力爭到2020年全省基本實現糧食生產全程機械化，農業綜合機械化水平穩定在85%左右。

三是良種體系建設。一粒種子可以改變一個世界，種業是現代農業競爭的制高點。要突出良種這一重要載體，深化種業體制改革，強化種業企業技術創新主體地位，積極培育具有自主知識產權的優良品種，建立“育繁推一體化”機制，做大做強江蘇種業。

四是農業科技建設。農業發展的根本出路在于依靠科技。要深入實施科教興農戰略，深化農業科研體制改革，促進產學研協同創新，重點推出一批“蘇”字頭農業科技創新成果，著力建設全覆蓋的農技推廣服務體系，推動農技成果進村入戶、開花結果。到2020年，全省農業科技進步貢獻率提高到70%。

五是職業農民隊伍建設。農業現代化關鍵是農民的現代化。要把培育新型農業經營主體作為化解“誰來種地”之憂的根本舉措，培養現代農業建設的職業農民大軍。重點打造“三支力量”：鼓勵大學畢業生、農業技術人員返鄉務農創業，培育現代農業建設的新生力量；扶持發展家庭農場和農民合作社，培育現代農業建設的有生力量；引導廣大農民從“打工”到“創業”，培育現代農業建設的創新力量。

凝聚現代農業建設的強大合力

建設現代農業，推進農業現代化，既涉及生產力發展，也涉及生產關系變革，是一項系統工程，需要全省各級各方面共同努力、合力推進。

加強領導，為現代農業建設提供組織保證。各級黨委、政府要把現代農業建設擺在突出位置，加強統籌協調，健全領導機制，創新工作思路和政策舉措，把各項任務措施落到實處。科學編制現代農業建設專項規劃，發揮好規劃的引領作用。正確處理好政府與市場、政府與農民的關系，提高農業管理服務水平。各級“三農”干部要積極踐行“三嚴三實”要求，改進工作作風，密切聯系群眾，為推進現代農業建設提供優良的作風保障。

深化改革，為現代農業建設增添活力源泉。要全面貫徹中央關于深化農村改革的一系列決策部署，按照“確權、賦能、搞活”的思路，穩步有序推進農村各項改革，重點研究農業供給側結構性改革，破除體制機制障礙，推進城鄉各種生產要素平等交換、合理配置，最大限度地解放和發展農村生產力，向改革要動力，以改革促發展。

建好園區，為現代農業建設示范引領。農業園區是現代農業發展的示范區。江蘇已建有省級農業產業園區112家，實現了所有市縣和涉農區全覆蓋。要組織實施農業園區提檔升級工程，加強引導扶持，強化動態監測，實行優勝劣汰，有效提升園區建設水平。鼓勵農業園區先行先試，大力開展新品種新技術新模式的引進吸收、集成創新和示范推廣，增強園區典型示范和輻射帶動能力，使其真正成為現代農業發展的“領頭羊”。

完善政策，為現代農業建設保駕護航。農業是國民經濟的基礎產業，也是弱質產業。要堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針不動搖，堅定不移地加大對農業農村的支持保護力度。建立各級財政支農投入的穩定增長機制，完善農業補貼制度，落實各項支農政策，拓寬“三農”投入渠道。增強政策觀念，抓好政策執行，嚴格檢查監督，確保各項支農政策不折不扣落到實處、收到實效。

在現代農業建設中帶好頭、領好向，是習近平總書記對江蘇的殷切期望，也是時代賦予我們的重要使命。我們要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對江蘇工作新要求，按照省委十二屆十一次全會的部署，大力實施農業現代化工程，奮力推動江蘇現代農業建設邁上新臺階，促進農業農村持續發展，為建設“強富美高”新江蘇做出應有貢獻。

（作者系中共江蘇省委常委、江蘇省人民政府副省長）

責任編輯：戴群英