引領(lǐng)全局的發(fā)展理念

施芝鴻

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念是十八屆五中全會關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議的最大亮點、思想紅線和邏輯線索，具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的特點，它將引領(lǐng)我國發(fā)展全局，更加有效應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，不斷開拓我國發(fā)展新境界。

為解決發(fā)展的突出矛盾和問題應(yīng)運(yùn)而生

五大發(fā)展理念是與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng)，同“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)要求相契合，和人民群眾的熱切期盼相呼應(yīng)的發(fā)展理念，它是我國改革開放37年發(fā)展經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是我國發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新。主要體現(xiàn)于四個方面：

第一，體現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律性。十六大以來，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)已接續(xù)奮斗了13年，在此過程中形成了“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和“四個全面”戰(zhàn)略布局。特別是“四個全面”戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步揭示了全面建成小康社會必須依靠全面深化改革提供動力、激發(fā)活力，必須堅持全面依法治國提供引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，必須實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨提供政治、思想、組織、制度、作風(fēng)保證。

十八屆五中全會提出五大發(fā)展理念，進(jìn)一步完善我國發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。創(chuàng)新發(fā)展揭示了如何激發(fā)新的發(fā)展動力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展揭示了如何解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展揭示了如何解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展揭示了如何解決內(nèi)外聯(lián)動問題，共享發(fā)展揭示了如何解決社會公平正義問題?？梢哉f，同十六大提出全面建設(shè)小康社會時相比，現(xiàn)在黨對全面建成小康社會規(guī)律的認(rèn)識，比那時深刻得多了，經(jīng)驗也豐富得多了。

十一屆三中全會以來，黨在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念過程中，持續(xù)推動了發(fā)展理念的突破和進(jìn)步。比如，十六屆四中全會提出了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的三大執(zhí)政理念；十八大以后，黨從提出包容性增長理念，生態(tài)文明的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全理念，共商共建共享的全球治理理念，直到五中全會五大發(fā)展理念的提出，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對于執(zhí)政、社會主義建設(shè)、人類社會發(fā)展等規(guī)律的深刻認(rèn)識和自覺把握。

第二，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的引領(lǐng)性。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)一系列階段性特征：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的特征；二是增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動這“四個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”；特別是國際金融危機(jī)以來，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，由原來加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，由原來規(guī)?？焖贁U(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇。

為主動適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須以變應(yīng)變，做到變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。也就是從過去較多利用世界經(jīng)濟(jì)加快自身發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁揽績?nèi)生動力實現(xiàn)發(fā)展；從過去較多利用國際市場擴(kuò)張增加出口，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁揽繑U(kuò)大內(nèi)需帶動經(jīng)濟(jì)增長；從過去較多利用經(jīng)濟(jì)全球化優(yōu)勢條件推動發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌鞆囊仳?qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動；從過去較多利用原有規(guī)則招商引資、促進(jìn)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與全球經(jīng)濟(jì)治理、保護(hù)和擴(kuò)大我國發(fā)展利益；從我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的國際環(huán)境實際出發(fā)，統(tǒng)籌國際國內(nèi)事務(wù)，統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟(jì)、外交等各方面工作。

第三，體現(xiàn)應(yīng)對新矛盾新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實針對性?！笆濉睍r期，在錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)面前，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，妥善應(yīng)對了國際金融危機(jī)持續(xù)影響所造成的一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。

但是我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍很突出，主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨；人們文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高；法治建設(shè)有待加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強(qiáng)化。

由此，黨的十八屆五中全會作出我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時“十三五”時期也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這個時期也可能是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險不斷積累甚至集中顯露時期的總體判斷。五大發(fā)展理念就是針對應(yīng)對風(fēng)險、化解挑戰(zhàn)提出來的。全黨必須增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，增強(qiáng)風(fēng)險防控意識和能力，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動，在有效地應(yīng)對、化解各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)中，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第四，體現(xiàn)補(bǔ)齊全面建成小康社會短板的緊迫性。按照十八屆五中全會的分析判斷，全面建成小康社會的短板主要存在于社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等方面。7000多萬農(nóng)村貧困人口生活水平?jīng)]有明顯提高，一些地方生態(tài)環(huán)境惡化，就是最突出的短板。五大發(fā)展理念提出就是要求在謀劃“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展時，全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，增強(qiáng)發(fā)展的整體效能。

“堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革?！边@里講的“深刻變革”，既指發(fā)展思路、發(fā)展方向的變革，也指發(fā)展方式、發(fā)展著力點的變革，更重要的是指發(fā)展體制機(jī)制的變革。

實行創(chuàng)新發(fā)展，就是要形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用體制，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)性發(fā)展；推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性；在綠色發(fā)展中，要形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局；在開放發(fā)展中，要發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體；實現(xiàn)共享發(fā)展，對發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享做出更有效的制度安排，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。這些都是涉及觀念變革、制度變革、發(fā)展方向和發(fā)展方式變革的重大戰(zhàn)略舉措。全黨必須“充分認(rèn)識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，深化改革，開拓前進(jìn)”。

為推進(jìn)全面建成小康社會接力探索而成

五大發(fā)展理念是“十三五”乃至今后更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)。它是新世紀(jì)以來黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體一以貫之的實踐探索和理論創(chuàng)新。

第一，新世紀(jì)之初和十六大以后形成雛形。

關(guān)于“創(chuàng)新”的理念。從新世紀(jì)之初到黨的十六大，江澤民多次提出：“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是一個政黨永葆生機(jī)的源泉?！彼€強(qiáng)調(diào)：“實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導(dǎo)。通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，不斷在實踐中探索前進(jìn)，永不自滿，永不懈怠，這是我們要長期堅持的治黨治國之道?！?/p>

黨的十六大以后，胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)?！彼€提出，“科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展深刻改變著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)新成為解決人類面臨的能源資源、生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害、人口健康等全球性問題的重要途徑，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要驅(qū)動力”，并把“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”視為“國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心”和“提高綜合國力的關(guān)鍵”。為有效激發(fā)全社會創(chuàng)新意識和全民創(chuàng)新活力，胡錦濤還提出“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要牢固樹立人才資源是“第一資源”的觀念，大力倡導(dǎo)敢于創(chuàng)新、勇于競爭和寬容失敗的精神，堅持在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才。

關(guān)于“協(xié)調(diào)”的理念。江澤民在黨的十五大報告中提出，要“在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展科學(xué)技術(shù)和提高對外開放水平等方面取得重大進(jìn)展，真正走出一條速度較快、效益較好、整體素質(zhì)不斷提高的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子”。胡錦濤在黨的十七大和十八大報告中指出，“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，“要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)”。

關(guān)于“綠色”的理念。從2004年到2010年，胡錦濤在有關(guān)講話中先后提出：要“研究綠色國民經(jīng)濟(jì)核算方法，探索將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評價體系”；要“提倡綠色生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式”；要“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。他還強(qiáng)調(diào)：“綠色發(fā)展，就是要發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)?！?/p>

關(guān)于“開放”的理念。鄧小平曾指出，“現(xiàn)在的世界是開放的世界”，“中國的發(fā)展離不開世界”。他還領(lǐng)導(dǎo)全黨作出實行對外開放的重大決策。新世紀(jì)之初，江澤民強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的發(fā)展和我國加入世界貿(mào)易組織的新形勢，實施“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的對外開放戰(zhàn)略，以更加積極的姿態(tài)走向世界。他還指出，“引進(jìn)來”和“走出去”，是我們對外開放方針兩個緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的方面，是“對外開放的兩個輪子，必須同時轉(zhuǎn)動起來”。

胡錦濤在黨的十八大報告中強(qiáng)調(diào)：要“實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系”?！皠?chuàng)新開放模式，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的開放區(qū)域，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地?！薄皥猿殖隹诤瓦M(jìn)口并重，加快走出去步伐，增強(qiáng)企業(yè)國際化經(jīng)營能力，培育一批世界水平的跨國公司?！薄敖y(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動同周邊國家互聯(lián)互通?！?/p>

關(guān)于“共享”的理念。江澤民在黨的十五大報告中闡述“建設(shè)有中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵和要求時提出，要“保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，人民共享經(jīng)濟(jì)繁榮成果”。黨的十六大以后，胡錦濤指出，構(gòu)建社會主義和諧社會，要堅持“共同建設(shè)、共同享有”的原則，形成“社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享”的局面。他在闡述科學(xué)發(fā)展觀核心立場時強(qiáng)調(diào)，要“始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，不斷在實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的全面發(fā)展上取得新成效”。

第二，十八大到十八屆五中全會分別和集中提出。

關(guān)于“創(chuàng)新發(fā)展”。2012年12月，習(xí)近平總書記在廣東考察工作時明確指出：“國家的強(qiáng)盛，歸根結(jié)底必須依靠人才。我國要走創(chuàng)新發(fā)展之路，必須高度重視創(chuàng)新人才的聚集，擇天下之英才而育之?！币荒曛?，他又在中央政治局會議上提出，要“把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以改革促創(chuàng)新發(fā)展”。他還鄭重提議把“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長”作為2014年亞太經(jīng)合組織會議的重點議題。

關(guān)于“協(xié)調(diào)發(fā)展”。2014年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話中指出：“要完善區(qū)域政策，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展?！?015年4月，他在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時的講話中強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，使之與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體，形成雙輪驅(qū)動。”2015年7月，他在中央政治局會議上的講話中還提出，“要堅持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”，“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、走向全面小康”。

關(guān)于“綠色發(fā)展”。2013年4月，習(xí)近平總書記同出席博鰲亞洲論壇2013年年會的中外企業(yè)家代表座談時指出：“要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的意識，堅持走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路?！?013年12月，他又在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話中強(qiáng)調(diào)：“要堅持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。”

關(guān)于“開放發(fā)展”。2013年10月，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會議上的講話中提出，要“推動形成亞太地區(qū)政策協(xié)調(diào)、增長聯(lián)動、利益融合的開放發(fā)展格局”。2014年11月，他在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議上強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)過30多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)正在實行從引進(jìn)來到引進(jìn)來和走出去并重的重大轉(zhuǎn)變，已經(jīng)出現(xiàn)了市場、資源能源、投資‘三頭’對外深度融合的新局面。只有堅持對外開放，深度融入世界經(jīng)濟(jì)，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”2015年10月，他在中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時指出，“全球治理體制變革正處在歷史轉(zhuǎn)折點上”，要“推動全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展，為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件”。

關(guān)于“共享發(fā)展”。2013年3月，習(xí)近平總書記在闡述中國夢內(nèi)涵時提出，“中國夢歸根到底是人民的夢”，“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，共同享有同祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會”。2014年9月，他在印度世界事務(wù)委員會的演講中指出：“中國視周邊為安身立命之所、發(fā)展繁榮之基。我們提出了親、誠、惠、容的周邊外交理念，就是要誠心誠意同鄰居相處，一心一意共謀發(fā)展，攜手把合作的蛋糕做大，共享發(fā)展成果?！?015年4月，他在巴基斯坦議會的演講中強(qiáng)調(diào)：“中國提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路倡議，是在新形勢下擴(kuò)大全方位開放的重要舉措，也是要致力于使更多國家共享發(fā)展機(jī)遇和成果?！?

責(zé)任編輯 / 冷 波