推動鄉鎮人大工作和建設取得新進展

2015年12月7日，省人大常委會召開全省加強鄉鎮人大工作和建設視頻交流會。省人大常委會黨組書記、副主任茅臨生出席會議并講話。茅臨生指出——

要站在政治和全局的高度，深刻把握加強新時期鄉鎮人大工作和建設的重要意義

茅臨生指出，加強鄉鎮人大工作和建設是堅持和完善人民代表大會制度的重要環節，關系到根本政治制度在基層的貫徹。鄉鎮人民代表大會是基層國家權力機關，是我國人民代表大會制度的重要組成部分。相對廣大基層和人民群眾來說，人民代表大會制度堅持得好不好，人大制度優勢發揮得充分不充分，他們首先和直接感受到的往往是鄉鎮人大工作和建設。多年來，鄉鎮人大始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，認真履行法定職責，為推動地方經濟社會發展和基層民主法治建設作出了積極貢獻。同時也應該看到，相對于四級人大，鄉鎮人大面臨的困難和問題較多，鄉鎮人大工作是人大工作相對薄弱的環節。比如，有的地方鄉鎮人大主席（街道工委主任）專配問題還沒有得到全面解決，有的沒有專配，有的專配不專職，有的專職不專責等等。堅持和完善人民代表大會制度，必須重視解決鄉鎮人大工作和建設中存在的問題。

茅臨生指出，加強鄉鎮人大工作和建設是推進基層治理體系和治理能力現代化的重要方面，事關基層政權組織戰斗力凝聚力的增強。治國安邦，重在基層。加強鄉鎮人大工作和建設，發揮鄉鎮人大的功能，是推進基層治理體系和治理能力現代化的重要任務。主要體現在三個有利于：一是有利于基層社會穩固。新中國成立60多年來，我們黨在國家治理體系和治理能力建設上積累了豐富經驗，取得了重大成果。這當中很重要的一個方面，就是以基層國家政權建設和基層群眾自治為抓手，大力推進社會主義基層民主政治建設，堅持和鞏固人民當家作主的政治地位。關鍵一條，是始終堅持和完善鄉鎮人民代表大會制度。二是有利于基層政權鞏固。加強鄉鎮人大工作和建設，充分發揮基層國家權力機關的作用，是加強基層政權建設的重要方面，對于保證鄉鎮國家機關正常運轉和領導人員有序更替，提高鄉鎮治理水平和效能，實現政治穩定、經濟發展、社會和諧、民族團結意義重大。三是有利于推動基層工作。在我國鄉鎮，人民群眾有序政治參與的法定途徑，就是鄉鎮人民代表大會。鄉鎮人代會討論決定重大事項，是代表人民作出的；鄉鎮人大開展的工作監督和法律監督，是代表人民進行的。加強鄉鎮人大工作，有利于更好地發揮人民群眾的主人翁作用，維護人民群眾當家作主的民主權利，提高鄉鎮工作的民主化科學化水平。

茅臨生指出，加強鄉鎮人大工作和建設是密切同人民群眾血肉聯系的基本途徑，有利于做好黨的群眾工作。鄉鎮人大制度是密切與人民群眾聯系，擴大基層工作群眾基礎的制度保障。一是鄉鎮人大是聽取民意的重要渠道。全省5.6萬名鄉鎮人大代表，分布于全省880多個鄉鎮，組成鄉鎮人民代表大會。全省2600多個鄉鎮（街道）代表聯絡站覆蓋所有城鄉。鄉鎮人大處于民意的一線地帶。鄉鎮人大工作加強了，民意就能得到準確表達。二是鄉鎮人大是動員群眾的重要陣地。鄉鎮人民代表大會由選民直接選舉產生的代表組成，是鄉鎮黨委組織群眾、宣傳群眾、發動群眾的重要陣地。把這個制度載體用好了，就可以更加深入地把黨委決策部署宣傳下去，把方方面面的智慧力量凝聚起來，共同做好基層的工作。

茅臨生指出，加強鄉鎮人大工作和建設是推進“四個全面”戰略布局在基層實踐的內在要求，對于促進鄉鎮各項事業發展至關重要。承接好縣級政權的職責，落實好縣域 “四個全面”戰略布局的任務，許多方面的工作需要鄉鎮具體來承擔。鄉鎮人大在協調推進“四個全面”戰略布局的落實、促進基層各項事業發展方面都負有重要責任，有些方面甚至能起到事半功倍、無法替代的功能。這是由于經濟社會發展和民主政治進步給基層工作方式方法帶來的新變化，需要鄉鎮人大工作有所發展、有新作為，在鄉鎮工作中更加需要發揮人大職能作用。這是因為當鄉鎮工作發生的三大轉變：一是鄉鎮工作更加注重用法治的手段破解矛盾，二是鄉鎮工作更加注重群眾的辦法加以推進，三是鄉鎮工作更加注重就地依法監督加以推進。順應這三大變化，都是人大的職能和優勢所在。

切實抓好中央和省委文件各項任務的落實，著力推動我省鄉鎮人大工作和建設取得新進展

茅臨生強調，加強鄉鎮人大工作和建設，各級黨委負有工作上的領導責任，各級人大負有共同的落實責任。要以這次會議為契機，把貫徹中央和省委文件要求落到實處，確保我省鄉鎮人大工作和建設走在前列。

茅臨生強調，必須把發揮鄉鎮人大作用放在首要位置。中央和省委制定下發文件，根本目的是為了推動人民代表大會制度的與時俱進，充分發揮基層國家權力機關的功能作用。一是要更加準確地把好鄉鎮人大的定位。既不能把鄉鎮人大拆了機器當作零件使用，抓了具體的中心工作而忽略了基層國家權力機關的職責；也不能脫離黨委中心工作另搞一套監督，而應干著監督、而不是看著監督，在參與中心工作、服務黨委大局中有效履行職責，充分發揮好根本政治制度的整體作用。二是要更加注重提升鄉鎮人大行使職權的實效。鄉鎮人大作用的發揮不在于作出多少決定，開展多少視察、監督活動，而在于鄉鎮人大履行職權對全局工作產生多大的作用。要按照總結、繼承、完善、提高的原則，不斷深化和拓展鄉鎮人大關于討論決定重大事項的內容和方式，切實落實好鄉鎮政府重大改革措施、重大建設項目、重大民生工程、城市建設總體規劃等重大決策出臺前向本級人大報告的制度，落實鄉鎮政府凡屬法定應經鄉鎮人大決定的重大事項需提請鄉鎮人大審議并作出決議或決定的制度。要改進鄉鎮人大監督方式，強化對政府全口徑預算決算、重大民生實事工程項目的審查和監督，用好執法檢查、聽取審議工作報告、組織專題詢問和質詢、開展備案審查等法定監督手段，使鄉鎮人大監督工作充滿活力、更具實效。各地人大要做好組織實施，確保憲法宣誓制度在我省順利落地。

茅臨生強調，必須把依法選好鄉鎮人大代表作為基本任務。選舉人大代表，是人民代表大會制度的基礎。長期以來，我省鄉鎮人大代表選舉工作總體平穩順利，保障了人民當家作主，鞏固了基層政權。2016年上半年，我省縣鄉人大換屆選舉工作將全面啟動。各地要把政治紀律和政治規矩挺在最前面，認真汲取湖南衡陽、四川南充賄選案的深刻教訓，確保換屆選舉工作風清氣正。一是要落實對選舉工作的責任。中央和省委文件明確要求，地方黨委對縣鄉人大換屆選舉工作負領導責任。地方黨委要按照中央和省委要求，認真履行政治責任，建立健全代表候選人提名推薦工作程序，建立責任分解、檢查監督、倒查追究的責任機制?？h級人大常委會對鄉鎮人大換屆選舉工作負有組織責任，要依法加強對鄉鎮選舉委員會的領導，做好選舉組織工作。省和設區的市人大常委會要加強對鄉鎮人大選舉工作的指導。二是要把好候選人審定關口。代表資格審查委員會要著重對當選代表的基本條件、選舉是否符合法律規定的程序以及是否存在破壞選舉的違法行為等進行審查，完善代表資格審查委員會組織和制度建設，健全鄉鎮人大代表資格審查工作機制。三是要強化對選舉過程的監督?？h鄉黨委和紀檢監察部門對鄉鎮人大換屆選舉工作負黨風廉政建設主體責任和監督責任，要從嚴落實黨中央和省委關于嚴肅換屆紀律的各項規定，切實加強對換屆選舉全過程的監督，堅決查處選舉中的不正之風和腐敗問題，確保選舉嚴格依法按程序進行。

茅臨生強調，必須把密切同人大代表和人民群眾的聯系、發揮鄉鎮人大代表作用貫穿始終。一是要不斷深化與代表和群眾的密切聯系。要以“兩站一平臺”建設為抓手，加快建好用好人大代表在鄉鎮（街道）密切聯系群眾的網絡體系。要著力深化國家機關同人大代表的聯系，加快建立健全縣級人大常委會組成人員和鄉鎮人大主席團成員聯系本級人大代表的制度，建立鄉鎮（街道）黨政人大代表聯系選民的制度，實現領導干部人大代表進代表聯絡站活動機制化常態化。二是要加快推進鄉鎮人大代表議案建議大數據分析系統建設。這是省人大正在謀劃推進的一項重要工作。各地人大要積極配合落實，盡快把這件事情做起來。三是要著力拓展人大代表參與鄉鎮人大工作。鄉鎮人大的監督，不是鄉鎮人大主席、副主席對鄉（鎮）長、副鄉（鎮）長的監督，而是代表民意對政府的監督。積極創造條件引導鄉鎮人大代表參與對全局工作的視察、調研、審議、評議等監督。四是要加強代表履職的服務保障和管理監督。認真落實保障代表知情權的各項措施，依法保障鄉鎮人大工作經費并逐步提高鄉鎮人大代表活動經費。要加強代表履職監督和管理，把堅守政治紀律和政治規矩放在首位，督促代表自覺遵守憲法和法律法規。探索完善代表履職激勵約束機制和不稱職代表退出機制。

茅臨生強調，必須把加強鄉鎮人大規范化建設落實到位。中央文件對全面加強縣鄉人大自身建設提出了明確要求，特別是在加強縣鄉人大組織制度和工作制度建設方面提出許多新的重要舉措。全國人大常委會相應修改地方組織法、選舉法、代表法的相關條款。省委文件結合我省實際在加強鄉鎮人大規范化建設方向又往前推進了一步。一是要規范和加強鄉鎮人代會和主席團會議。要認真落實鄉鎮人大會議“2131”制度，就是鄉鎮人代會實行兩會制，每年至少召開2次人代會，每次鄉鎮人代會不少于1天，有選舉事項時適當增加；鄉鎮人大主席團至少每3個月舉行1次會議。同時，要規范議事規則，創新議事形式，充實會議內容，著力提高會議質量。二是要規范和加強鄉鎮人大組織機構與隊伍建設。經濟比較發達或人口比較多的鄉鎮應配備專職副主席。有條件的地方可設立鄉鎮人大辦公室，或在相關綜合辦公室掛牌，并配備專職工作人員，做到有人辦事、有人管事。三是要規范和加強街道人大工委機構建設。中央文件明確，不設區的市、市轄區人大常委會可以在街道設立工作機構，負責聯系代表、組織代表開展活動，根據授權開展監督、選舉等工作。新修改的地方組織法對街道人大工委的機構設置、法律地位、職能定位、工作任務等作出了規定，省委文件明確人大街道工委作為縣級人大常委會派出機構，在縣級人大常委會領導下開展工作，并接受街道黨工委的領導。各地要抓緊設立或者明確相關機構，已經有的要進一步規范和加強。四是要加強鄉鎮（街道）人大信息化建設。省人大將依托全省統一電子政務網站平臺，實現鄉鎮街道人大代表聯絡站在內的全省人大視頻系統互聯互通。各地要做好配合和落實。

茅臨生強調，必須把強化對鄉鎮人大的領導和指導作為重要保障。加強鄉鎮人大工作和建設，關鍵在于加強黨委的領導和上級人大的指導。一是要進一步加強黨委對鄉鎮人大工作的領導。地方各級黨委要高度重視鄉鎮人大工作和建設，支持和保證鄉鎮人大依法行使職權。鄉鎮黨委要更加自覺把鄉鎮人大工作納入整體工作布局，擺上重要議事日程，正確處理加強黨的領導和支持鄉鎮人大依法履職的關系，確保加強鄉鎮人大工作和建設的各項任務和要求落到實處。要進一步暢通鄉鎮人大和黨委、政府聯系渠道。鄉鎮人大要自覺接受鄉鎮黨委的領導，認真執行請示報告制度，緊緊圍繞鄉鎮黨委中心任務依法行使職權、積極開展工作。鄉鎮人大主席團成員和鄉鎮人大代表都要自覺增強黨的觀念，嚴守政治紀律和政治規矩，確保在黨的領導下依法開展鄉鎮人大工作。二是要進一步強化上級人大對鄉鎮人大工作的指導。這是當前做好基層人大工作的重要途徑。省人大常委會及有關部門要加強對地方人大落實中央和省委文件精神的指導，盡快開展相關地方性法規的修改和制定，為推動鄉鎮人大工作與時俱進提供法制保障。要加強對基層人大工作實踐經驗的總結和推廣，為鄉鎮人大工作創新發展提供可復制的實踐樣本。邀請鄉鎮人大主席列席省人大常委會會議，擴大鄉鎮人大參與地方立法、重大主題監督等中心工作。市縣人大要加強對鄉鎮人大工作的具體指導，健全常委會聯系鄉鎮人大工作機制，創建示范典型，聯動開展工作，提高鄉鎮人大的工作效能。三是要進一步營造鄉鎮人大工作的良好輿論氛圍。各級黨委宣傳部門和新聞單位要深入貫徹全省人大工作會議精神，執行省人大辦公廳和省委宣傳部聯合下發的文件要求，加大對鄉鎮人大制度和鄉鎮人大工作的宣傳報道，深入基層、深入代表、深入鄉鎮人大工作實踐，生動展現我省鄉鎮人大工作的探索與實踐，展示我省基層民主法治的發展與進步。要加強對鄉鎮人大理論和工作研究，為促進鄉鎮人大工作和建設的完善發展提供理論指導。