黃浦：推進清單管理提升服務效能

蔡旭姣　陳駿宇

推行政府權力清單制度、依法公開權力運行流程是深入貫徹落實中央全面深化改革、全面推進依法治國決策部署的重要舉措，也是約束和規(guī)范行政權力，促進政府依法行政，建設法治政府、責任政府和服務型政府的內(nèi)在要求。今年，黃浦區(qū)人大常委會以該區(qū)政府部門（單位）清單化管理工作為切入點開展專項監(jiān)督，推進清單制度落地見效，加快形成辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、服務貼心的政府管理體系，提升人民群眾的獲得感和滿意度。

專題調(diào)研，全面了解區(qū)情實際

區(qū)級部門清單化管理工作的整體推進情況如何？在全市層面處于什么樣的水平？清單化管理推進過程中還有哪些瓶頸與難點問題？企業(yè)與群眾在辦事過程中“用戶體驗”如何？帶著這些問題，區(qū)人大常委會成立了由教科文衛(wèi)工作委員會、內(nèi)務司法工作委員會、研究室負責人及部分區(qū)人大代表組成的調(diào)研組，深入?yún)^(qū)政府相關部門及部分試點單位，開展了一系列專項調(diào)研活動。在此基礎上，召開了兩場由部分中小企業(yè)負責人、區(qū)人大代表等參加的座談會。會上，大家查找出四個方面的瓶頸問題：一是部門間對清單化管理重要性的認識不一，一些部門非常重視，將清單梳理與部門流程再造緊密結合，與政府目標管理充分融合，花大力氣加以推進。也有一些部門認識不到位，把這項工作作為一項簡單的文字性事務工作，靠短時間內(nèi)突擊趕工完成。二是清單梳理與日常工作“兩層皮”現(xiàn)象一定程度上存在，有些部門梳理只是停留在紙面上，沒有與實際部門工作充分結合，往往是清單歸清單，實際工作歸實際工作，導致清單化管理沒有真正得到落實。三是政府部門壯士斷腕、攻堅克難的勇氣還不足，初步清理出的清單還是停留在原先的一些基本工作中，對于原來工作中的瓶頸和難點問題、部門之間模糊地帶問題，沒有明確性的表述與創(chuàng)新性的做法，不能很好地回應企業(yè)和群眾對行政服務與社會服務的渴望與需求。四是對外公布的清單事項過于龐雜，全區(qū)共梳理出5萬多項清單事項，數(shù)量過于龐大，且沒有科學專業(yè)的分類，導致群眾在查詢清單、辦理事項過程中查詢、檢索困難，與清單化管理的初衷不符。對于查找到的難點瓶頸問題，與會人員進一步提出了改進的意見建議。

會議討論，共商改革推進之策

“區(qū)級部門清單化管理是規(guī)范公共權力運行方式和轉(zhuǎn)變政府職能的一項重要舉措，也是推進黃浦區(qū)行政體制改革的一個突破口。”區(qū)人大常委會第86次主任會議現(xiàn)場，施興忠主任對清單化管理工作意義的概括，引發(fā)了與會人員對這一問題更為深入的思考。

針對政府部門在思想認識、工作推進方面的不平衡，有的同志提出，清單制度的推行不是簡單的工作梳理，而是優(yōu)化政府管理和公共服務、實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的改革性工作，政府各部門要把清單化管理與政府目標管理、政府部門流程再造相結合，認真推行清單的梳理、完善與落實工作，使清單管理能真正落地生效。針對有些部門存在“為制單而制單”的現(xiàn)象，有的同志認為，要把清單化管理作為行政審批制度改革的關鍵環(huán)節(jié)，通過推行清單制度，切實解決權力與責任、服務與效能、主管與分管以及部門間協(xié)同關系等問題，更加注重資源的整合，更加注重效能的提升，更加注重運行過程中的監(jiān)督，實現(xiàn)以“四張清單”為基礎的管理體系與管理方式的創(chuàng)新再造。針對部分代表、企業(yè)負責人對該項工作成效感受不明顯的情況，有的同志建議，以問題和需求為導向，重點選擇與人民群眾需求最相關、日常行政行為中矛盾難點最凸顯、政府部門監(jiān)管和服務壓力最突出的事項，率先簡化手續(xù)、優(yōu)化流程和提升服務效能；要從便民利民的角度出發(fā)，對清單進行梳理歸類，盡可能做到簡明易查，便利行政相對人查詢檢索。圍繞推進清單化管理的深化完善，有的同志建議，要把清單化管理作為一項長期的戰(zhàn)略性工作，有耐心、有恒心，持續(xù)穩(wěn)妥不斷地加以推進；要在全區(qū)范圍整合梳理各部門清單，在注重規(guī)范權力、明確責任的同時，更加注重改進服務和提高效能；要注重清單化管理運行中的督查問責，注重向社會公開和接受監(jiān)督，注重企業(yè)和群眾的滿意度，注重適時調(diào)整、完善和提高，更好地打造有限、有為、有效的法治政府、責任政府和服務政府。