改革戶籍制度需要“整體感”

汪靈犀

破除戶籍壁壘，讓戶口隨人口自由流動，是新型城鎮(zhèn)化建設的重要標志之一。戶籍制度改好了，能夠激發(fā)社會活力，讓百姓無憂地投入到工作生產中；戶籍制度沒改好，就會給流動人口生活帶來各種不便，徒增社會矛盾和怨氣。而改革的關鍵，就是設計一套科學完備的體系，以滿足不同層次人口的需求。

對外來務工人員而言，落戶城市可以說是一件“驚天動地”的大事，涉及戶籍調整、土地流轉、住房變更、子女教育等重大民生問題。因此，不同類型的人群，對要不要落戶城市、落戶在什么樣的城市有著不同的需求和考量。

據筆者觀察，在北京、上海、廣州、深圳等特大城市或其他一線城市就讀高校，畢業(yè)后在當地工作的高學歷“白領”中，大部分都希望盡早落戶，以便解決住房、子女教育、養(yǎng)老等問題；而在這些城市從事快遞、裝修、環(huán)衛(wèi)、個體戶等行業(yè)的“藍領”農民工，迫于大城市的高房價、高物價壓力，一般落戶當地的愿望不強，更多的人選擇賺夠了錢回老家生活，在縣城或鎮(zhèn)上蓋個房子養(yǎng)老。對于不同需求的人群，改革后的戶籍制度要能讓他們各取所需。

北上廣深等特大城市推行積分落戶制度，旨在滿足想落戶人群的需求。雖然具體細節(jié)不一，但最終目的都是為疏解城市人口，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，讓城市人口與政府所能提供的公共服務達到動態(tài)平衡。而多地均已出臺的居住證制度，則是為了解決那些已經在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農業(yè)轉移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實際困難。在制定這些制度的操作細節(jié)時，最緊要的是加強調研，掌握不同層次人群對入戶的需求，最廣泛地征詢民意，進一步完善標準，讓更多人享受現實紅利，體現人性的關懷。

另外，戶籍制度改革是一個系統(tǒng)工程，不僅包括一紙證書，還有這證書背后的優(yōu)惠福利。各部委在政策制定上要協(xié)調統(tǒng)一，才能達到最佳效果。

比如，取消城鄉(xiāng)二元結構的戶口劃分后，住建部門對城市居民去農村購房建房不好識別監(jiān)管，教育部門的城鄉(xiāng)生源補貼差異化規(guī)定無法落實，土地承包法規(guī)定的已在市區(qū)落戶的農民要退出承包地也難以執(zhí)行……還有，一些城市啟用居住證后，公安部門按規(guī)定無門檻無條件發(fā)放，但整體城市管理和服務跟不上，特別是醫(yī)療、教育、治安等基本公共服務跟不上。這就讓好的改革政策陷入“去皮存骨，進退兩難”的境地。

因此，各部委在制定政策時都要有戶籍改革意識，不能照搬沿用舊的制度，否則就會各吹各的號、各唱各的調，讓戶籍改革“空心化”。筆者認為，這也是戶籍改革下一程的重點。