對全面加強高校黨的建設的思考

邱勇 毛祥明 賀婷婷

全面加強高校黨的建設，是推進中國特色社會主義大學現代化建設的必然要求，是增強黨對高校領導的內在邏輯。按照黨中央“四個全面”的戰略部署，高校黨組織要在領導高校改革發展，實施依法治校的實踐中不斷加強自身建設。

一、全面加強高校黨的建設是增強黨對高校領導的內在邏輯

習近平總書記在第二十三次全國高等學校黨的建設工作會議上作出指示強調，加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。實踐充分證明，中國特色社會主義偉大事業是在中國共產黨的領導下成就的，推進中國特色社會主義大學的改革發展也只有在黨的堅強領導下才能實現。

黨對高校的領導，從形式到內容都是現實的、具體的，是通過高校黨組織領導完成高等教育的階段性歷史任務來實現的。改革開放以來，中國共產黨在領導高等教育發展進程中選擇并固化了黨委領導下校長負責制的高校領導體制，強化了黨對高校的領導，加強了高校基層黨組織建設，開創了中國特色社會主義大學發展道路，為建設高水平的社會主義大學奠定了理論基礎、制度基礎和實踐基礎。現階段，中國特色社會主義的改革發展還在路上，培養大批堅定馬克思主義的建設者和接班人的任務還十分艱巨；固守意識形態陣地，開展意識形態斗爭的形勢還十分復雜；高等教育的現代化建設任務還十分繁重。所有面臨的這些現實問題，都迫切需要加強黨對高校的領導，通過黨的統一意志，凝聚全社會推進高校改革發展的物質力量和精神動力，為建設與中國特色社會主義事業相適應的現代化大學積極創造條件。

高校黨組織是黨的教育方針在高校貫徹落實的領導者、組織者和實踐者，其能力和水平直接關系到黨的意志在高校的具體實踐和體現。長期以來，我們黨十分重視高校黨的建設，通過開展高校領導干部培訓、高校黨建理論研究、建設高校黨建工程等多項活動，有力地推進了高校黨的建設。十八大以來，中央提出“四個全面”戰略，對高校黨的建設作出了新部署，先后印發了《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》《關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》。要想把新形勢下黨對高校的新思想、新部署、新要求具體到人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新的實踐中，必須全面加強高校黨的建設，充分發揮高校黨委統攬全局、協調各方的作用，發揮高校黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，凝聚各方力量，形成持久的內在動力，促成高校在開展高等教育活動中自覺實踐黨的戰略思想。

高校是黨的意識形態工作的前沿陣地，是為黨的事業提供人才保障的重要基地、理論陣地和科技至高地。十八大以來，黨中央提出了“兩個一百年”的奮斗目標，在這樣的背景下，全面加強高校黨的建設具有積極的現實意義，迫切需要從以下幾方面推進高校黨的建設。

一要加強高校黨委書記的培養。按照有關建設社會主義大學的要求，大學黨委書記須既是政治家，也是教育家，這是一個很高的標準，是培養高校黨委書記重要的組織要求。黨委書記在集中黨委成員的意見形成集體意志，推進學校改革發展，堅持立德樹人教育理念中起著十分重要且不可替代的作用，是全面加強高校黨的建設的重點。應按照新時期好干部標準，按照領導和推進高校改革發展的能力素質，培養造就中國特色社會主義大學的黨委書記。

二要加強高校黨委領導班子建設。黨委班子在高校改革發展中處于領導地位，是全面加強高校黨的建設的核心，決定和影響著黨的教育方針在高校的貫徹執行。需要從新時期黨建要求與標準出發，全面提高黨委領導高校改革發展的能力。

三要加強高校各二級學院黨組織建設。二級學院黨組織直接負責學生思想政治教育和組織實施立德樹人的各項教育實踐活動，是全面加強高校黨的建設的基礎。需要深入實際，具體分析二級學院黨組織面臨的新情況、新問題，有針對性地改進二級學院黨組織建設，增強基層黨組織的戰斗力、凝聚力，全面提高二級學院培養高素質合格人才的能力。

四要加強高校教師隊伍的思想政治建設。高校教師的言行舉止，對大學生堅定中國特色社會主義理想信念具有積極的示范引領作用。當下高校教師隊伍中，擁有大批改革開放后成長起來的青年教師，他們的思想認識也正處于需要強化和固化的成長時期，是加強高校黨建工作中不可忽視的一個重要方面。

二、全面加強高校黨的建設是深化高校改革、推進依法治校的必然內容

黨的十八大以來，中央先后作出了全面深化改革、推進依法治國等重大決定。具體到高校，即全面深化高校改革發展，推進高校依法治校。在高校改革發展進程中，我國通過頒布實施《中華人民共和國高等教育法》《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》等有關法律法規，為處理高校內外部關系奠定了較好的制度基礎，逐步推進了高等教育的法治化建設。但與全面建成小康社會對高等教育的要求相比，深化高校改革、推進依法治校仍任重道遠。

綜合分析高校改革發展面臨的任務，學校的人才培養條件、科研平臺建設、學科發展與培育、師資人才隊伍等均已具備一定的基礎，最需要通過改革推進的，是高校內部行政權、學術權、監督管理權之間的關系與協調機制，以及構建黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理的現代大學治理模式，需要通過一系列的改革舉措，形成黨委有力領導、行政依法自主辦學、教師依法自主治教、學生全面和諧發展的局面。《中共中央關于全面深化改革的若干重大問題的決定》指出：“創新高校人才培養機制，促進高校辦出特色爭創一流。”這為高校的改革發展指明了方向，提出了要求。作為領導學校改革發展的高校黨組織，不斷改進和完善自身建設，提高領導學校全面系統地推進改革發展的能力，是其中的應有要義。

一要全面推進高校黨建工作的創新發展。高校黨建工作具有特殊重要性和現實緊迫性，是推進高校深化改革的組織保障、思想保障。需要站在改革發展前沿，謀劃布局高校黨的建設，使高校黨建與高校改革發展的形勢相適應，與領導高校深化改革發展的能力要求相適應。要通過制度建設、班子建設、基層組織建設和作風建設等，使高校黨組織成為推進高校改革發展的中堅力量，成為領導高校改革發展的堅強政治核心。

二要全面提高高校黨委領導學校改革發展的能力。推進高校改革發展涉及諸多相互利益關系、工作關系的協調與重構，涉及諸多的條件準備與環境改造等，需要強有力的領導來整合各方力量和資源。高校黨委是學校的領導核心，必須在實踐中努力提高自身領導能力，在落實黨委領導下的校長負責制的實踐中建立完善黨委工作制度，建立完善黨委工作責任制。

三要切實完善高校黨委領導下的校長負責制。黨委領導下的校長負責制是符合中國國情的高校領導體制，是實現黨對高校領導，保證社會主義大學性質的制度安排。如何充分理解、實施，并發揮好這一制度，是深化高校改革的一個重要方面，是建立現代大學制度的基礎。《實施意見》為進一步切實堅持和完善高校黨的領導體制提出了要求，規定了內容，指明了方向，高校在深化改革實踐中必須作出現實回答。

四要努力推進高校依法治校。按照四中全會的要求，建立完善高校制度體系，把制度建設和依法治校結合起來，把推進改革與推進法治結合起來。要按照教育部的部署，通過大學章程的制定與實施，完善高校基本制度體系建設，把法治思想和法治方式貫穿在高校改革發展過程中。 三、全面加強高校黨的建設是推進高校改革發展的必然路徑

黨的十八大以來，我國高等教育啟動了招生考試、創業就業、科技創新，以及民主管理、信息公開等系列改革舉措。教育部印發了《高等學校學術委員會規程》《高等學校理事會規程（試行）》，發出了《關于加快推進高等學校章程制定、核準與實施工作的通知》等，為建立現代大學內部治理體制和外部協調管理機制作出了安排。高校的改革發展正步入關鍵的歷史節點。

中國共產黨是在我國革命、建設和發展過程中成長起來的，歷來重視自身建設，始終通過自身建設的引領作用，帶領全國各族人民在不同的歷史階段取得新勝利。高校黨的建設是中國共產黨自身建設中的一項具體實踐，是為領導我國高等教育發展，建設中國特色社會主義現代大學的客觀需要。在新的歷史節點上，高校的改革發展進入了深水區，到了全面、系統、綜合改革的歷史時期。作為改革的領導者、設計者、組織者和實踐者的高校黨組織，應當首先從自身入手，通過提升和改進工作進而推進學校的全面發展。

一要充分認識黨的建設在高校改革發展中的重要地位，努力為推進高校改革發展提供堅強保障。深化高校改革必須有黨的建設作為堅持中國特色社會主義辦學方向、踐行社會主義核心價值觀、圍繞“立德樹人”推進人才培養等工作提供根本的政治保障和組織保障。中國特色社會主義大學性質決定，高校黨組織在推進高校改革發展中處于把握方向、統籌部署、組織實施的重要地位。現階段的高校改革已經進入深水區，構建內外部關系形成新的發展格局，完善內部治理體系形成新的發展機制等都較以往更為復雜，需要充分認識深化高校改革發展所面臨的艱巨性和復雜性，充分認識黨的建設在深化高校改革發展中的重要地位。需要強化高等教育在中國特色社會主義事業發展中的重要性認識，切實研究中國特色社會主義事業所面臨的新形勢、新任務。根據新形勢、新任務開展高校黨的工作，努力使高校黨的建設與人才培養要求相一致，與領導高等教育發展的任務要求相一致。

二要正確處理好黨的建設與學校改革發展的關系，努力形成黨的建設與學校改革發展共同推進的局面。高校黨的建設和改革發展是相輔相成的關系，黨的建設為改革發展提供堅強保障，改革發展為黨的建設不斷提出新要求、新任務，為黨的建設注入活力。黨的建設要緊緊圍繞改革發展的需要，有針對性地開展黨的工作，為改革發展營造積極向上的思想條件和組織條件。要根據新情況、新問題來開展工作，并在解決新情況、新問題的過程中努力推進自身建設。

馬克思主義政黨是根據客觀對象開展工作的，高校改革發展為高校黨的建設不斷提出新課題，研究這些課題并解決其中的問題，是高校黨的建設的具體內容。在具體實踐中需要使高校黨的自身建設與高等教育的發展相一致，與深化高校全面改革的要求相適應。

（作者單位：云南中醫學院）