培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

雷瑛

2015年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議上首次提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，改革的重點(diǎn)是“去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板”，目的是解決當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)在供給方面出現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題，如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下問(wèn)題、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)不足問(wèn)題，以及因糧食生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)而產(chǎn)生的國(guó)庫(kù)糧食積壓?jiǎn)栴}等，從而使農(nóng)產(chǎn)品在數(shù)量上供給充足，在品種和質(zhì)量上也符合消費(fèi)者實(shí)際需要，并形成良性合理的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。從現(xiàn)實(shí)條件看，加強(qiáng)以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育將是推進(jìn)改革的切入點(diǎn)。

一、以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（一）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

從管理上看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理更加規(guī)范。從主體本身來(lái)看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有保障。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在基地建設(shè)、原料采購(gòu)等方面往往有著多種優(yōu)惠待遇，因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量管理一般都比較嚴(yán)格。

（二）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有利于市場(chǎng)供求的溝通平衡

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)不相匹配是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要解決的問(wèn)題之一。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為市場(chǎng)主體，是生產(chǎn)方，但同時(shí)對(duì)市場(chǎng)需求也有極高的敏感性。與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)信息獲取、分析，以及市場(chǎng)渠道把握方面都具有明顯優(yōu)勢(shì)。

（三）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本

目前，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)成為常態(tài)，過(guò)高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不僅在國(guó)際上完全沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且國(guó)內(nèi)企業(yè)也不愿意購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品。考慮到國(guó)家糧食安全和農(nóng)民自身利益兩個(gè)因素，農(nóng)業(yè)必須降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，使農(nóng)民有利可圖，愿意繼續(xù)生產(chǎn)。

（四）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有利于農(nóng)民增收

合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶的發(fā)展，會(huì)促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)種植、規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，培育一批職業(yè)農(nóng)民和專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，提高資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

二、當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育中存在的突出問(wèn)題

（一）生產(chǎn)成本居高不下

生產(chǎn)成本居高不下是影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的最大難題。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高昂，種子、化肥、澆灌、人工等成本不斷上漲，無(wú)論從事種植還是養(yǎng)殖，農(nóng)戶收入都不理想。以傳統(tǒng)種糧大縣蘭考某糧食種植大戶為例，流轉(zhuǎn)一畝土地每年需要付900元租金，每年不計(jì)人工的農(nóng)資成本需要700元左右，一年生產(chǎn)兩季糧食的情況下，總收入是1600元左右。與其他行業(yè)相比，投資回報(bào)率偏低，影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。

（二）經(jīng)營(yíng)能力面臨挑戰(zhàn)

目前，在國(guó)內(nèi)許多地方，出現(xiàn)了土地承包流轉(zhuǎn)之后，因承包者的經(jīng)營(yíng)能力問(wèn)題，對(duì)市場(chǎng)前景判斷有誤，或是沒(méi)有找到合適的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，或是經(jīng)營(yíng)中未能做好投入產(chǎn)出計(jì)劃，遭遇經(jīng)營(yíng)失敗，流轉(zhuǎn)土地拋荒，已承諾的流轉(zhuǎn)土地租金也無(wú)法兌現(xiàn)的事情發(fā)生，嚴(yán)重打擊了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性。

（三）融資困難仍未得到有效緩解

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，種糧大戶種植規(guī)模達(dá)到100畝以上，種糧比較收益低的問(wèn)題可以得到明顯緩解。然而，成規(guī)模地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，巨額租金對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成了較大壓力，需要金融信貸的支持。這些問(wèn)題并未得到根本解決。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

在流轉(zhuǎn)土地時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)常遇到的情況是：地勢(shì)平坦、交通方便、水源條件好、旱澇保收的耕地農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)；地形地貌條件差、交通不便、水源缺失的耕地由于基礎(chǔ)設(shè)施差、收成無(wú)保障，往往成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)和承包服務(wù)的區(qū)域。盡管有政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)理賠，但理賠較困難，如遇大的災(zāi)難，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱地區(qū)的經(jīng)營(yíng)者往往損失重大。

（五）人才支撐乏力，農(nóng)業(yè)服務(wù)滯后

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總體上是農(nóng)村中綜合素質(zhì)相對(duì)較高的群體，在所從事的行業(yè)中往往都有著一定的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，但生產(chǎn)主體成員年齡構(gòu)成的普遍“高齡化”問(wèn)題卻依然不容忽視。在調(diào)研中，大多數(shù)生產(chǎn)主體經(jīng)營(yíng)者年齡都在50歲以上，一旦他們從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中退出，是否有數(shù)量充足的后繼人才，情況并不樂(lè)觀。

（六）扶持政策落實(shí)困難

近些年來(lái)，國(guó)家和各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，出臺(tái)了不少支農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)起到了積極作用，但也存在一些問(wèn)題。同時(shí)，政策落實(shí)效率不高，不少支農(nóng)政策從政府下達(dá)到農(nóng)民獲得，經(jīng)過(guò)的中間層次和環(huán)節(jié)過(guò)多，導(dǎo)致政策執(zhí)行中的尋租現(xiàn)象，政策實(shí)施成本較高，具有明顯的時(shí)滯性，政策效率不高。

三、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議

（一）改進(jìn)財(cái)政扶持方式

一要整合零星直補(bǔ)的財(cái)政資金轉(zhuǎn)而投入到對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有益的項(xiàng)目當(dāng)中去，促使農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。二要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政投入，增強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)村農(nóng)田水利、信息化服務(wù)平臺(tái)、交易市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傾斜扶持力度。三要提高龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的比重。四要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)扶持資金和政策的梳理和整合力度。

（二）提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)水平

一要加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持，引導(dǎo)其加強(qiáng)對(duì)品牌建設(shè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)等方面的投入，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦合作社，參與土地流轉(zhuǎn)，激發(fā)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，二要支持示范社建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)合作社領(lǐng)頭人的培育和成長(zhǎng)，提高其經(jīng)營(yíng)能力。三要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)步伐，幫助農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，培養(yǎng)出一大批有文化、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體儲(chǔ)備人才。

（三）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化能夠有效降低農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)成本，而完善公共服務(wù)體系是改善農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的重要步驟。其中，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)最有影響力的是教育文化領(lǐng)域、科技服務(wù)領(lǐng)域和市場(chǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)部門(mén)，這些部門(mén)能夠?yàn)榻?jīng)營(yíng)主體提供素質(zhì)高的員工、可靠的科技和市場(chǎng)信息渠道，對(duì)企業(yè)科學(xué)決策、人員規(guī)范管理和規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)有著積極的影響。

（四）探索融合性發(fā)展模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

作為一種創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群不僅包括生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶，而且還包括各種農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售的企業(yè)以及各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。在集群中，一二三產(chǎn)業(yè)可實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)需要為導(dǎo)向，進(jìn)行精準(zhǔn)生產(chǎn)。

（五）內(nèi)外兼修，破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資難題

許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體難以獲得貸款，一方面，主體內(nèi)部財(cái)務(wù)管理不合規(guī)范，在提供貸款材料時(shí)不符合金融機(jī)構(gòu)的要求；另一方面，規(guī)模小，可用來(lái)抵押的資產(chǎn)較少，同時(shí)也達(dá)不到獲取支持性貸款的標(biāo)準(zhǔn)。要解決這個(gè)問(wèn)題，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，同時(shí)也需要政府政策性資金的支持。

（六）優(yōu)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育還是要靠新型農(nóng)民，新型農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)激情要靠良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境激發(fā)出來(lái)。可按照“分類(lèi)指導(dǎo)、針對(duì)培育”的原則，出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)“農(nóng)民企業(yè)家”“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”“創(chuàng)業(yè)大學(xué)生”等群體成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)造者。

（作者單位：河南行政學(xué)院）