郭瑋
習近平總書記指出:“有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究。”《中國共產(chǎn)黨問責條例》是繼《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》重新修訂之后,全面從嚴治黨走向制度化、規(guī)范化、科學化的豐富和完善,使黨規(guī)黨紀的籠子越扎越緊,向全黨釋放出“有責必問、問責必嚴”的強烈政治信號。
一、問責制度的歷史沿革
1982年,黨的十二大黨章規(guī)定,黨組織如果在維護黨的紀律方面失職,必須受到追究。這是黨的文獻第一次明確提出責任追究的概念。1998年11月,中央頒布實施《關(guān)于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》,規(guī)定了責任追究的7種情形。2000年12月,十五屆中央紀委五次全會上強調(diào),嚴格實施責任追究。對出現(xiàn)的重大腐敗問題,不僅要追究直接責任人的責任,還要追究不盡職盡責或者領(lǐng)導不力的領(lǐng)導干部的政治責任。
2004年10月,黨的十六屆四中全會《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》提出,依法實施問責制。這是黨的文獻第一次出現(xiàn)問責制的表述。2005年1月,十六屆中央紀委五次全會提出,要建立健全干部監(jiān)督管理的各項制度,依法實行質(zhì)詢制、問責制、罷免制。2009年6月,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》,這是黨內(nèi)規(guī)章首次提出問責的概念。2010年3月,《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作責任追究辦法》頒布實施。
二、十八大以來問責制度的發(fā)展脈絡
2012年11月,中央紀委向黨的第十八次全國代表大會所作的工作報告強調(diào),把執(zhí)行黨風廉政建設責任制與黨政領(lǐng)導干部問責制結(jié)合起來,加大對違反責任制行為的追究力度。2013年11月,十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任,紀委負監(jiān)督責任,制定實施切實可行的責任追究制度。2014年1月,十八屆中央紀委第三次全會工作報告強調(diào),加大問責工作力度,健全責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條,有錯必糾,有責必問。2014年10月,十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出,完善糾錯問責機制,健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。
2015年1月,十八屆中央紀委第五次全會工作報告強調(diào),動員千遍不如問責一次,既要追究主體責任、監(jiān)督責任,又要嚴肅追究領(lǐng)導責任。2015年6月26日,習近平總書記在主持中共中央政治局就加強反腐倡廉法規(guī)制度建設進行第二十四次集體學習時強調(diào),要健全問責機制,堅持有責必問、問責必嚴,把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結(jié)合起來,形成法規(guī)制度執(zhí)行強大推動力。2016年1月,十八屆中央紀委第六次全會工作報告指出,要把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手,研究制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責條例》,使問責形成制度、成為常態(tài)。2016年6月28日,中共中央政治局召開會議,審議通過《中國共產(chǎn)黨問責條例》。
三、全面從嚴治黨的重要法寶和重要利器
治國必先治黨,治黨務必從嚴,從嚴必有法度,法度必求完備。黨內(nèi)規(guī)章制度體系建設是制度治黨的核心,是全面從嚴治黨的關(guān)鍵。黨內(nèi)規(guī)章制度是否完備向來是一個政黨成熟程度與執(zhí)政水平的重要標志。任何一個政黨發(fā)展到高級階段,都離不開系統(tǒng)、健全、完備的黨內(nèi)規(guī)章制度。問責制度作為黨內(nèi)規(guī)章制度的重要內(nèi)容,突出強調(diào)有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究。強化問責已成為管黨治黨建設黨約束黨的鮮明特色。狠抓落實、善抓落實、不折不扣、完全到位的執(zhí)行力,是當前宣傳貫徹落實問責制度的重要保障。
問責的前提是精準發(fā)現(xiàn)問題、落實責任與強化檢查。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。只有深入調(diào)查研究,才能精準發(fā)現(xiàn)問題,探索源頭治理的對策措施,確保落實中央“八項規(guī)定”精神不留盲區(qū)。要讓調(diào)查研究這個“傳家寶”發(fā)揮現(xiàn)代功能,使其真正成為落實責任與強化檢查的得力手段。在黨風廉政責任項目細化的基礎(chǔ)上,要把落實主體責任的要求進一步向機關(guān)科室、窗口單位、下屬企事業(yè)單位、村居、學校和醫(yī)院等基層單位、黨支部延伸和拓展,形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。加強對執(zhí)行中央“八項規(guī)定”的督查力度,不僅要做好常規(guī)性巡察,還要強化專項檢查,督促抓好問題整改,把整改情況作為重點督查內(nèi)容,確保事事有回音,件件有著落,通過檢查舉一反三,引以為戒。
發(fā)現(xiàn)問題后,要有敢于擔當?shù)木瘛X熑沃赜谔┥剑聵I(yè)任重道遠。敢于擔當是紀檢干部必備的基本素質(zhì)。敢于擔當就是堅持原則,認真負責,切實承擔起全面從嚴治黨、從嚴問責的時代重任。堅決破除“好人主義”,讓失責必問成為常態(tài),讓《中國共產(chǎn)黨問責條例》落地生根。《中國共產(chǎn)黨問責條例》要求,對于失職失責造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的,都要嚴肅追究責任,既追究主體責任、監(jiān)督責任,又追究領(lǐng)導責任。問責制度絕不是一紙空文,更不是紙老虎,必須不折不扣嚴格執(zhí)行,對違反《中國共產(chǎn)黨問責條例》的行為堅決依規(guī)查處,真正起到問責一個、警醒一批的作用。
(作者單位:中共上海市松江區(qū)委黨校)