執(zhí)行問責制度 強化責任擔當

郭瑋

習近平總書記指出：“有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究。”《中國共產(chǎn)黨問責條例》是繼《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》重新修訂之后，全面從嚴治黨走向制度化、規(guī)范化、科學化的豐富和完善，使黨規(guī)黨紀的籠子越扎越緊，向全黨釋放出“有責必問、問責必嚴”的強烈政治信號。

一、問責制度的歷史沿革

1982年，黨的十二大黨章規(guī)定，黨組織如果在維護黨的紀律方面失職，必須受到追究。這是黨的文獻第一次明確提出責任追究的概念。1998年11月，中央頒布實施《關(guān)于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，規(guī)定了責任追究的7種情形。2000年12月，十五屆中央紀委五次全會上強調(diào)，嚴格實施責任追究。對出現(xiàn)的重大腐敗問題，不僅要追究直接責任人的責任，還要追究不盡職盡責或者領(lǐng)導不力的領(lǐng)導干部的政治責任。

2004年10月，黨的十六屆四中全會《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》提出，依法實施問責制。這是黨的文獻第一次出現(xiàn)問責制的表述。2005年1月，十六屆中央紀委五次全會提出，要建立健全干部監(jiān)督管理的各項制度，依法實行質(zhì)詢制、問責制、罷免制。2009年6月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》，這是黨內(nèi)規(guī)章首次提出問責的概念。2010年3月，《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作責任追究辦法》頒布實施。

二、十八大以來問責制度的發(fā)展脈絡

2012年11月，中央紀委向黨的第十八次全國代表大會所作的工作報告強調(diào)，把執(zhí)行黨風廉政建設責任制與黨政領(lǐng)導干部問責制結(jié)合起來，加大對違反責任制行為的追究力度。2013年11月，十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。2014年1月，十八屆中央紀委第三次全會工作報告強調(diào)，加大問責工作力度，健全責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必糾，有責必問。2014年10月，十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。

2015年1月，十八屆中央紀委第五次全會工作報告強調(diào)，動員千遍不如問責一次，既要追究主體責任、監(jiān)督責任，又要嚴肅追究領(lǐng)導責任。2015年6月26日，習近平總書記在主持中共中央政治局就加強反腐倡廉法規(guī)制度建設進行第二十四次集體學習時強調(diào)，要健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強大推動力。2016年1月，十八屆中央紀委第六次全會工作報告指出，要把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手，研究制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責條例》，使問責形成制度、成為常態(tài)。2016年6月28日，中共中央政治局召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責條例》。

三、全面從嚴治黨的重要法寶和重要利器

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必有法度，法度必求完備。黨內(nèi)規(guī)章制度體系建設是制度治黨的核心，是全面從嚴治黨的關(guān)鍵。黨內(nèi)規(guī)章制度是否完備向來是一個政黨成熟程度與執(zhí)政水平的重要標志。任何一個政黨發(fā)展到高級階段，都離不開系統(tǒng)、健全、完備的黨內(nèi)規(guī)章制度。問責制度作為黨內(nèi)規(guī)章制度的重要內(nèi)容，突出強調(diào)有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究。強化問責已成為管黨治黨建設黨約束黨的鮮明特色。狠抓落實、善抓落實、不折不扣、完全到位的執(zhí)行力，是當前宣傳貫徹落實問責制度的重要保障。

問責的前提是精準發(fā)現(xiàn)問題、落實責任與強化檢查。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。只有深入調(diào)查研究，才能精準發(fā)現(xiàn)問題，探索源頭治理的對策措施，確保落實中央“八項規(guī)定”精神不留盲區(qū)。要讓調(diào)查研究這個“傳家寶”發(fā)揮現(xiàn)代功能，使其真正成為落實責任與強化檢查的得力手段。在黨風廉政責任項目細化的基礎(chǔ)上，要把落實主體責任的要求進一步向機關(guān)科室、窗口單位、下屬企事業(yè)單位、村居、學校和醫(yī)院等基層單位、黨支部延伸和拓展，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。加強對執(zhí)行中央“八項規(guī)定”的督查力度，不僅要做好常規(guī)性巡察，還要強化專項檢查，督促抓好問題整改，把整改情況作為重點督查內(nèi)容，確保事事有回音，件件有著落，通過檢查舉一反三，引以為戒。

發(fā)現(xiàn)問題后，要有敢于擔當?shù)木瘛Ｘ熑沃赜谔┥剑聵I(yè)任重道遠。敢于擔當是紀檢干部必備的基本素質(zhì)。敢于擔當就是堅持原則，認真負責，切實承擔起全面從嚴治黨、從嚴問責的時代重任。堅決破除“好人主義”，讓失責必問成為常態(tài)，讓《中國共產(chǎn)黨問責條例》落地生根。《中國共產(chǎn)黨問責條例》要求，對于失職失責造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的，都要嚴肅追究責任，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又追究領(lǐng)導責任。問責制度絕不是一紙空文，更不是紙老虎，必須不折不扣嚴格執(zhí)行，對違反《中國共產(chǎn)黨問責條例》的行為堅決依規(guī)查處，真正起到問責一個、警醒一批的作用。

（作者單位：中共上海市松江區(qū)委黨校）