以非對稱趕超戰(zhàn)略推進科技強國建設(shè)

【摘要】非對稱趕超戰(zhàn)略是習近平科技創(chuàng)新思想的重要組成部分，該戰(zhàn)略是針對國內(nèi)外時代背景和我國科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀而提出的，內(nèi)涵豐富，意義重大。歷史經(jīng)驗表明，非對稱趕超戰(zhàn)略是一些國家成為科技創(chuàng)新強國的重要原因。實施非對稱趕超戰(zhàn)略，是建設(shè)世界科技創(chuàng)新強國的必由之路，同時對建設(shè)世界科技創(chuàng)新強國，優(yōu)化科技創(chuàng)新治理體系具有重要的指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】習近平科技創(chuàng)新思想 非對稱趕超戰(zhàn)略 科技強國

【中圖分類號】 G316 【文獻標識碼】 A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.16.004

黨的十八大以來，習近平總書記提出了一系列關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，集中體現(xiàn)在《習近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》，以及 “為建設(shè)世界科技強國而奮斗——在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上的講話”中。在這些重要論述中，習近平同志多次提及并強調(diào)非對稱趕超戰(zhàn)略，這彰顯了他對科技創(chuàng)新思想的新思考和新突破，集中展示了黨在新時期科技創(chuàng)新思想的新共識和新智慧。非對稱趕超戰(zhàn)略是習近平科技創(chuàng)新思想的重要組成部分。

今年5月頒布的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出了我國建設(shè)世界科技強國的“三步走”戰(zhàn)略目標：第一步，到2020年進入創(chuàng)新型國家行列；第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列；第三步，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國。5月30日習近平在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上的重要講話中，再次強調(diào)：我國科技事業(yè)發(fā)展的目標是，到2020年時使我國進入創(chuàng)新型國家行列，到2030年時使我國進入創(chuàng)新型國家前列，到新中國成立100年時使我國成為世界科技強國。

習近平科技創(chuàng)新非對稱趕超戰(zhàn)略思想

非對稱趕超戰(zhàn)略思想的提出。在目前可以見到的公開講話①中，習近平共有6次明確提到了非對稱科技趕超戰(zhàn)略思想。2013年8月21日，習近平在聽取科技部匯報時，首次提出非對稱趕超戰(zhàn)略。他指出，我國科技總體上與發(fā)達國家相比有差距，要在關(guān)鍵領(lǐng)域采取“非對稱”趕超戰(zhàn)略，特別是在到2050年都不可能趕上的核心技術(shù)領(lǐng)域，要研究“非對稱”性趕超措施。在這次講話中，習近平兩次提到“非對稱”，前面使用了“非對稱趕超戰(zhàn)略”一詞，緊接著使用了“非對稱趕超措施”一詞，這樣的安排，既指明了“非對稱趕超措施”是對“非對稱趕超戰(zhàn)略”的具體化，也突出強調(diào)了“非對稱趕超戰(zhàn)略”思想的重要。

2013年9月30日，習近平在中央政治局第九次集體學(xué)習時，回答了自己的設(shè)問：“中國科技如何趕超國際先進水平？要采取‘非對稱’戰(zhàn)略，更好發(fā)揮自己的優(yōu)勢，在關(guān)鍵領(lǐng)域、卡脖子的地方下大功夫。”這是他在公開場合第三次提到非對稱科技趕超戰(zhàn)略。

2014年8月18日，習近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上的講話中，指出要全面研判世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革大勢，明確我國科技創(chuàng)新主攻方向和突破口。他強調(diào)，要研究后發(fā)國家趕超發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，保持戰(zhàn)略清醒，在科技方面應(yīng)該有非對稱性“殺手锏”，避免盲目性和人云亦云。

2014年9月29日，習近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上，在談到破解科技計劃存在的問題時，指出科技布局上，既要注重全面布局，也要講究重點突破、非對稱發(fā)展，堅持有所為有所不為的方針，形成聚焦重點任務(wù)配置資源、集成攻關(guān)的新體制。

2016年4月19日，習近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話中，談及核心技術(shù)時提出：我看，可以從3個方面把握。一是基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)。二是非對稱技術(shù)、“殺手锏”技術(shù)。三是前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)。在這些領(lǐng)域，我們同國外處在同一條起跑線上，如果能夠超前部署、集中攻關(guān)，很有可能實現(xiàn)從跟跑并跑到并跑領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變。②

習近平在五次重要場合，六次強調(diào)“非對稱”科技趕超戰(zhàn)略，這不是偶然的，體現(xiàn)了他對這個問題的高度重視，標志著非對稱科技趕超戰(zhàn)略思想逐步走向成熟。

非對稱趕超戰(zhàn)略思想提出的時代背景。第一，我國與西方在一些科技領(lǐng)域差距越來越大，必須從“跟蹤、并行、領(lǐng)跑”并存、“跟蹤”為主向“并行”、“領(lǐng)跑”為主轉(zhuǎn)變。

改革開放以來我國總體科技發(fā)展水平有了舉世矚目的提升。據(jù)科技部組織8000多位科學(xué)家對我國技術(shù)發(fā)展狀況進行的一次評估表明，在13個重要技術(shù)領(lǐng)域的1350項技術(shù)中，有17%達到了國際領(lǐng)先水平，有31%是并行水平，有52%是跟蹤水平。由此可見，在有些科技領(lǐng)域，我國已經(jīng)由“跟跑者”變?yōu)椤安⑿姓摺保踔潦浅蔀椤邦I(lǐng)跑者”。但我們必須清醒地認識到，在另外一些科技領(lǐng)域，與西方發(fā)達國家相比，我們的差距非但沒有縮小，反而有擴大的趨勢。比如，美國等國家已通過幾十年的國際合作LIGO項目，探測到引力波的存在，而我國才剛剛起步：中科院啟動探測引力波“太極計劃”，③中山大學(xué)啟動引力波“天琴計劃”。再比如，《綱要》指出：我國許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價值鏈的中低端，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，發(fā)達國家在科學(xué)前沿和高技術(shù)領(lǐng)域仍然占據(jù)明顯領(lǐng)先優(yōu)勢。據(jù)報道，我國核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)對外依存度高達50%，高端產(chǎn)品開發(fā)70%的技術(shù)要靠外援技術(shù)，重要零部件的80%需要進口，一些關(guān)鍵芯片甚至100%進口。④我們要清醒地認識到，盡管我國經(jīng)濟規(guī)?？偭亢艽?，但依然大而不強，科技發(fā)展水平總體不高，科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)還不牢固，創(chuàng)新能力還存在明顯差距，在創(chuàng)新資源、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新績效等方面嚴重落后⑤，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力不足，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率遠低于發(fā)達國家水平。在這種情況下，如果科技創(chuàng)新搞不上去，我們在全球的經(jīng)濟和政治競爭中就會處于下風。

第二，全球競爭和科技競爭形勢越來越嚴峻，必須搶占未來發(fā)展的制高點和主動權(quán)。習近平鮮明地指出：“創(chuàng)新驅(qū)動是形勢所迫。”⑥“不創(chuàng)新不行，創(chuàng)新慢了也不行。”⑦當今世界，國家競爭和科技競爭態(tài)勢更加復(fù)雜和微妙，形勢更加嚴峻和急迫，新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)將對世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和競爭格局產(chǎn)生重大影響。一些發(fā)達國家已經(jīng)布局移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、新能源、生命科學(xué)等科技領(lǐng)域和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，企圖搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。一些發(fā)展中國家也加大科技投入，加速發(fā)展具有比較優(yōu)勢的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，謀求實現(xiàn)跨越發(fā)展?！案叨丝萍季褪乾F(xiàn)代的國之利器?！雹嘣诎l(fā)展高端科技方面，我們必須超前謀劃，推進科技自主創(chuàng)新，加強預(yù)先研究和探索，謀事早、動作快，搶抓機遇，奪占先機，掌控制高點和主動權(quán)，努力在科技前瞻性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域占有一席之地，服務(wù)于國家發(fā)展的需要。

第三，實現(xiàn)黨和國家新時期的偉大目標，必須強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的速度和成效。改革開放以來的三十多年，我國的發(fā)展更多的是依靠資源、資本、勞動力等要素，然而這些要素條件在今天已經(jīng)發(fā)生了很大變化。實踐告訴我們，主要依靠資源等要素投入的粗放型發(fā)展方式是不可持續(xù)的。因此，必須實現(xiàn)由要素驅(qū)動發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用。當前，我國正在大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，正在為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標而努力，還提出了2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。如果沒有強大的科技，“兩個翻番”“兩個一百年”“全面小康社會”的奮斗目標都難以順利達成。這尤其需要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在科技創(chuàng)新上邁出新步伐，提出新思路，實行新舉措。也正是在這個意義上，習近平指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，就是要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動力。

非對稱趕超戰(zhàn)略思想的內(nèi)涵。通過對習近平關(guān)于科技創(chuàng)新思想的學(xué)習和研究，我們理解，非對稱趕超戰(zhàn)略指的是，從國際科技創(chuàng)新競爭的環(huán)境和態(tài)勢來說，在知己知彼⑨的情況下，利用自己的獨特優(yōu)勢，采用不被競爭者所知的非常規(guī)策略戰(zhàn)術(shù)、方式方法、途徑手段，實現(xiàn)超越競爭者目標的一種指導(dǎo)思想?？梢哉f，非對稱趕超戰(zhàn)略思想的核心要點就是要做到“人無我有、人有我強、人強我優(yōu)、人優(yōu)我變”。⑩所謂“變”，就是要識變，應(yīng)變和求變。正如習近平在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會和中國科協(xié)第九次全國代表大會上的重要講話中指出的那樣：如果我們不識變、不應(yīng)變、不求變，就可能陷入戰(zhàn)略被動，錯失發(fā)展機遇，甚至錯過整整一個時代。

非對稱趕超戰(zhàn)略思想已落實到中共中央國務(wù)院印發(fā)的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中，“采取差異化策略和非對稱路徑”是《綱要》“戰(zhàn)略任務(wù)”的重要內(nèi)容。

在中國建設(shè)世界科技創(chuàng)新強國的背景下，本文主要從三個方面提煉習近平非對稱科技趕超戰(zhàn)略思想的內(nèi)涵：

第一，總結(jié)我國科技創(chuàng)新成功的經(jīng)驗，繼續(xù)鞏固和加強已有的非對稱優(yōu)勢。

改革開放三十多年來，我國從經(jīng)濟弱國走向經(jīng)濟大國，科技事業(yè)取得了快速的發(fā)展，在個別領(lǐng)域甚至趕超發(fā)達國家，成為先進科技的“領(lǐng)跑者”。習近平指出，多年來，我國科技事業(yè)發(fā)展成功的最重要的經(jīng)驗可以總結(jié)為三條：一是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本。比如，我國的“兩彈一星”事業(yè)靠的就是這一法寶；二是堅持以提升創(chuàng)新能力為主線，把其作為科技事業(yè)發(fā)展的根本和關(guān)鍵；三是堅持人才為本，充分調(diào)動人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性，出成果和出人才并舉、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)相結(jié)合。這些重要經(jīng)驗是我國科技創(chuàng)新工作的經(jīng)驗和精神財富，也是我們相比于競爭對手的非對稱優(yōu)勢所在。因此，今后要進一步結(jié)合實際堅持運用和不斷完善，繼續(xù)強化這方面的優(yōu)勢，為實現(xiàn)科技趕超提供基礎(chǔ)和動力。

第二，強化重點科技領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，探尋趕超發(fā)展的非對稱路徑。習近平指出，在引進高新技術(shù)上不能抱任何幻想，只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。過去三十多年，我國主要靠引進上次工業(yè)革命的技術(shù)成果來發(fā)展社會經(jīng)濟。這種模式雖然憑借巨額的資源投入促進了經(jīng)濟的高速發(fā)展，但在創(chuàng)新績效上并未獲得相應(yīng)比例的增長，本土創(chuàng)新能力嚴重落后于國家和社會的需要。?現(xiàn)在如果還采用這種思路，差距就會越拉越大，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)也將被長期鎖定在產(chǎn)業(yè)分工格局的低端。在日趨激烈的全球競爭中，我們必須采取更加積極有效的應(yīng)對策略，超前部署、大膽探索、自主創(chuàng)新，敢于走別人沒有走過的路；要認真研究非對稱性趕超措施，在涉及未來的重點科技領(lǐng)域，實施一批重大科技項目，在核心關(guān)鍵技術(shù)方面實現(xiàn)突破和趕超。

第三，把握世界科技發(fā)展趨勢，精心設(shè)計趕超發(fā)展的非對稱布局。當今世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，知識更替周期越來越短，重大發(fā)現(xiàn)和革命性科技成果呈現(xiàn)爆發(fā)性增長態(tài)勢。實施趕超戰(zhàn)略，既要立足于科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一般規(guī)律，同時又要打破常規(guī)，以出其不意的手段，做前人不敢做的事，走前人不敢走的路。這要求我們在科技發(fā)展的目標定位上要具備非對稱戰(zhàn)略思路，一方面要有世界眼光，找準我國科技發(fā)展現(xiàn)狀和應(yīng)走的路徑，抓好頂層設(shè)計和任務(wù)落實；另一方面，要提高技術(shù)認知力，加強獨創(chuàng)性設(shè)計，超前規(guī)劃布局，下好先手棋，打好主動仗，發(fā)展獨有的科技“殺手锏”，才能加速趕超步伐，實現(xiàn)趕超戰(zhàn)略目標。

采用非對稱趕超戰(zhàn)略，成為世界科技創(chuàng)新強國的歷史經(jīng)驗

縱觀世界歷史，16、17世紀科學(xué)革命和18世紀工業(yè)革命以來，國際上出現(xiàn)了英國、法國、德國、美國等世界科技創(chuàng)新強國，而且至今保持著世界科技創(chuàng)新強國的地位。這些國家能夠成為世界科技創(chuàng)新強國，采用非對稱趕超戰(zhàn)略是一個重要因素。這里以英國和德國為例加以說明。

18世紀英國趕超西班牙和葡萄牙，成為世界上第一個工業(yè)化國家。主要原因在于：第一，英國實現(xiàn)了以蒸汽機為代表的重大技術(shù)創(chuàng)新。瓦特對蒸汽機進行了重大的改進，使之具有了生產(chǎn)應(yīng)用價值。斯蒂文森發(fā)明了經(jīng)濟實用的火車，英國出現(xiàn)了修建鐵路的熱潮。鐵路業(yè)的高速發(fā)展不僅使得貨物和人員的流動更加暢通快捷，而且對紡織工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、機器制造業(yè)、采礦工業(yè)形成巨大的拉動作用，從而把產(chǎn)業(yè)革命向著縱深方向推進。除了上述重大技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)新表明，英國在18世紀還出現(xiàn)了技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)新的浪潮。這既是產(chǎn)業(yè)革命對技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)新形成巨大需求的結(jié)果，它們在生產(chǎn)實踐中付諸應(yīng)用又反過來促進了產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展。第二，英國出現(xiàn)了重大的制度創(chuàng)新?。通過大西洋貿(mào)易，英國社會中形成一批新的富商。這些富商為了保護既有的財富，并利用這些財富創(chuàng)造更多的利益，與英國王室以及特權(quán)階級發(fā)生了沖突。長期以來，英國社會實行比較自由的代議政治制度，新富階層在國會中有其代表，呼吁制度變革。制度變革的結(jié)果包括：王室的財政與國家財政分離，政黨不能從事營利事業(yè)，企業(yè)成立不需政府批準而自動注冊，從事國際貿(mào)易不需要經(jīng)過國家特許。這些新的制度進一步促進了大西洋貿(mào)易，新的商人階級隊伍不斷壯大，越來越多的商人進入上層階級。社會流動性增強，英國社會等級制度被打破，有利于社會財富和經(jīng)濟的增長。另外，在英國，擁有地產(chǎn)的地主不僅沒有成為妨礙經(jīng)濟成長的勢力，反而是促進經(jīng)濟成長的重要力量。英國實行私有財產(chǎn)權(quán)保護制度，很多地主利用其擁有的土地取得資金，投身海外貿(mào)易，獲得大量財富。這些資金又成為進一步促進投資與賺錢的資本來源。而西班牙從事大西洋貿(mào)易卻得到與英國相反的結(jié)果。

大西洋貿(mào)易為西班牙王室所壟斷，在當時除了皇室以及皇室本身特許的公司或等級擁有貿(mào)易的權(quán)利外，他人均被禁止從事國際貿(mào)易。另外，西班牙王室對殖民地有稅收權(quán)，這使得王室從大西洋貿(mào)易獲得的好處更加助長了王室權(quán)力與專制地位，社會等級制度更加強化。與此同時，不像在英國，西班牙王室沒有善用從海外貿(mào)易所得到的財富進行新的投資，而是花費在奢侈品上。新的商人階級沒有在西班牙和葡萄牙出現(xiàn)，社會沒有出現(xiàn)制度創(chuàng)新，這是西班牙和葡萄牙沒有發(fā)生產(chǎn)業(yè)革命的一個重要原因。英國的制度變革還包括破除行會制度。英國對宗教持寬容的態(tài)度，對人們創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新精神持鼓勵的態(tài)度，以及英國的專利制度，這些也有助于產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)生和推進。

第三，科學(xué)革命為產(chǎn)業(yè)革命提供知識源泉和變革氛圍。產(chǎn)業(yè)革命早期出現(xiàn)許多重大技術(shù)創(chuàng)新，都是能工巧匠在不斷的試錯，通過經(jīng)驗而完成的。這似乎給人們造成一種印象，認為17世紀發(fā)生的科學(xué)革命及科學(xué)知識、科學(xué)方法對產(chǎn)業(yè)革命的影響微不足道。其實不然，比如產(chǎn)業(yè)革命中最重大的技術(shù)創(chuàng)新——蒸汽機，其實是在科學(xué)原理的指導(dǎo)下完成的。Cardwell對瓦特的成就評論道：“這一創(chuàng)新，只有這樣的人才做得出來，他不僅具有非常的技術(shù)才能，而且具有非凡的科學(xué)才能。就是說，這個人熟悉那個時代關(guān)于熱的科學(xué)定理，并且對蒸汽的性質(zhì)有著深刻的理解。一個只懂得實際操作的工程師，絕無可能做出如此重大的發(fā)明。”?

科學(xué)革命對產(chǎn)業(yè)革命的影響，還通過科學(xué)思想和科學(xué)精神而體現(xiàn)出來?？茖W(xué)革命啟示人們，自然界是可以被認識的，可以控制的?？茖W(xué)革命鼓勵培養(yǎng)了崇尚變革和大膽試驗的風尚；科學(xué)革命創(chuàng)造出有利于經(jīng)濟變革和社會變革的氛圍，科學(xué)精神滲透到了民族文化之中。

第四，市場經(jīng)濟理論為經(jīng)濟政策提供理論指導(dǎo)。亞當·斯密在《國富論》中提出了市場經(jīng)濟理論，包括勞動分工、自由貿(mào)易、市場競爭、“看不見的手”等觀點，順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)革命時代的需要，對英國實行自由放任的經(jīng)濟政策產(chǎn)生了很大的影響。

19世紀德國趕超英國，在第二次工業(yè)革命崛起。第一，與英國傳統(tǒng)的古典教育不同，德國大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)教育事業(yè)，培養(yǎng)了高素質(zhì)的人力資源。德國作為工業(yè)后發(fā)國家，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和高等教育。在世界上，德國大學(xué)最早向現(xiàn)代大學(xué)轉(zhuǎn)型，科學(xué)技術(shù)全面進入高等學(xué)校的課程體系，大規(guī)模培養(yǎng)科學(xué)家和工程技術(shù)人員。而同時期，英國的牛津、劍橋等大學(xué)仍在強調(diào)古典教育，培養(yǎng)紳士。另外，德國開創(chuàng)了實驗室教學(xué)方法，培養(yǎng)出既善于動腦又善于動手的高素質(zhì)人才。由此使世界化學(xué)的中心從法國轉(zhuǎn)移到了德國。

第二，與英國企業(yè)依靠個人發(fā)明家不同，德國化學(xué)工業(yè)企業(yè)發(fā)明了集體性從事發(fā)明的工業(yè)實驗室組織創(chuàng)新。巴斯夫、拜耳等公司在企業(yè)內(nèi)部建立了工業(yè)實驗室，并大量聘用化學(xué)家從事新產(chǎn)品新技術(shù)的開發(fā)。他們聚集在實驗室，分工合作，集思廣益，集體從事發(fā)明創(chuàng)造，效率大大提高，實現(xiàn)了“發(fā)明的工業(yè)化”。另外，工業(yè)化學(xué)家還與大學(xué)里的學(xué)術(shù)化學(xué)家保持密切的聯(lián)系，有效地進行“產(chǎn)學(xué)”合作。德國化學(xué)工業(yè)的實驗室涌現(xiàn)出了許多重大的技術(shù)創(chuàng)新成果，如合成靛藍、阿司匹林、合成氨等。依靠科技人力資源和工業(yè)實驗室，發(fā)源于英國的合成染料化學(xué)工業(yè)轉(zhuǎn)移到了德國，居于全世界的支配地位。

第三，與英國嚴格執(zhí)行專利法不同，德國采取靈活的專利政策。專利制度是一把雙刃劍。一方面，專利制度有效激勵人們從事發(fā)明創(chuàng)新，給“天才的創(chuàng)造之火注入利益這個燃料”；另一方面，專利的壟斷性阻礙了新技術(shù)在全社會的推廣和擴散，難以實現(xiàn)社會收益的最大化。在合成染料化學(xué)工業(yè)的發(fā)展中，專利制度的雙重作用表現(xiàn)的十分突出。專利制度是導(dǎo)致英國和法國合成染料工業(yè)衰落的一個重要原因，但專利制度又是導(dǎo)致德國合成染料工業(yè)興盛的一個重要原因。具體說來，在德國合成染料化學(xué)工業(yè)初創(chuàng)時期，德國各邦執(zhí)行自己的專利法，但是有法不依，新技術(shù)迅速擴散開來。到合成染料化學(xué)工業(yè)繁盛起來后，1877年，德國頒布實施統(tǒng)一的專利法，并嚴格執(zhí)行，保護化工技術(shù)創(chuàng)新，獲取壟斷利益。德國合成染料工業(yè)還針對外國專利制度的缺陷，到英國和法國注冊專利，抑制英法合成染料工業(yè)的發(fā)展，壟斷英法合成染料市場。

第四，與英國放任自流的市場經(jīng)濟政策不同，德國政府對包括化學(xué)工業(yè)在內(nèi)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取強力的支持政策。

上述因素對包括西門子公司在內(nèi)的德國電氣工業(yè)的發(fā)展，也產(chǎn)生了巨大的促進作用。

非對稱趕超戰(zhàn)略思想對建設(shè)世界科技創(chuàng)新強國的指導(dǎo)意義

科技創(chuàng)新要堅持“三個面向”方針。習近平在全國科技創(chuàng)新大會上強調(diào)，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，加快各領(lǐng)域科技創(chuàng)新，掌握全球科技競爭先機。這是我們提出建設(shè)世界科技強國的出發(fā)點。

2014年習近平首次提出“三個面向”：面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場。（《習近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》）；2015年“三個面向”寫進中共中央國務(wù)院《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，即：面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場。面向世界科技前沿，通俗地講，就是“頂天”；面向國家重大需求，就是“立地”，而面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，就是“接地氣”。合起來，就是科技創(chuàng)新要“頂天立地接地氣”。

改革開放以來，我國科技方針經(jīng)歷了幾次調(diào)整。1985年中共中央《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》提出的科技方針是：經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)。簡稱“面向、依靠”方針。1995年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》提出的科技方針是：經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)，努力攀登科學(xué)技術(shù)高峰。簡稱“面向依靠攀高峰”。2006年，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》提出的科技方針是：自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來。

我們認為，進入新的歷史時期，我國科技創(chuàng)新方針可適時調(diào)整為“三個面向”。

增強創(chuàng)新自信，逐步積累和厚植科技創(chuàng)新趕超的比較優(yōu)勢。在科技創(chuàng)新過程中，既容易容易養(yǎng)成妄自尊大，驕傲自滿，缺少虛心學(xué)習的態(tài)度，也容易滋生妄自菲薄，對自主創(chuàng)新能力沒信心，亦步亦趨、不敢超越的自卑心理，甚至有時候自己的創(chuàng)新成果自己都不相信和使用。在世界發(fā)達國家和先進技術(shù)面前，我們特別要警惕后一種態(tài)度。習近平強調(diào)，“要有強烈的創(chuàng)新自信”。?習近平在全國科技創(chuàng)新大會上再次強調(diào)要堅定創(chuàng)新自信。在科技創(chuàng)新發(fā)展的進程中，我們不僅要引進和學(xué)習世界先進科技成果，更要走其他人沒有走過的路，努力在自主創(chuàng)新上大有作為。因此，我們必須著力提高自主創(chuàng)新能力，加快推進國家重大科技專項，深入推進知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，不斷取得基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、原創(chuàng)性的重大成果。這樣，經(jīng)過長期努力，我們就可以一方面跟蹤全球科技發(fā)展方向，縮小關(guān)鍵領(lǐng)域差距，形成比較優(yōu)勢；另一方面，堅持問題導(dǎo)向，通過創(chuàng)新突破我國發(fā)展的瓶頸制約；從而就可能會有越來越多的領(lǐng)域接近或達到世界先進水平，由“跟跑者”向“并行者”“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變，在新的起點上實現(xiàn)對發(fā)達國家的趕超跨越。

科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略要具有前瞻意識，以超前布局提升先發(fā)優(yōu)勢。非對稱科技趕超戰(zhàn)略強調(diào)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的趕超和突破，強調(diào)對科技創(chuàng)新進行整體性把握和評估，因此也強調(diào)科技創(chuàng)新的全局意識和前沿意識，以超前的布局提升先發(fā)優(yōu)勢。黨的十八大作出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。面對我國科技創(chuàng)新已步入以跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段，要以國家目標和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，超前布局一批重點科技項目，組織具有重大引領(lǐng)作用的高端技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，形成代表國家水平、國際同行認可、在國際上擁有話語權(quán)的科技創(chuàng)新實力，成為搶占國際科技制高點的重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。同時，要密切跟蹤、研判世界科技創(chuàng)新發(fā)展的趨勢，看到差距，找準問題，充分發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加速趕超甚至引領(lǐng)的步伐。

把握科技革命和產(chǎn)業(yè)革命大方向，以突破性創(chuàng)新激發(fā)后發(fā)優(yōu)勢。當前，新一輪科技革命正在孕育興起，一些重要的科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)革命性突破的先兆，科技創(chuàng)新的重大突破和加快應(yīng)用極有可能重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。世界主要國家都在抓緊制定新的科技發(fā)展戰(zhàn)略，確定新的科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，以此搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點。面向未來，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將是最難掌控但必須面對的不確定性因素之一，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰(zhàn)。我們必須要敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，提高科技預(yù)見能力，瞄準世界科技前沿領(lǐng)域和頂尖水平，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，在科技資源上快速布局，激發(fā)后發(fā)優(yōu)勢，增強自主創(chuàng)新能力，力爭在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出根本性的創(chuàng)新，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破。習近平在談到核心技術(shù)時指出：“不能總是用別人的昨天來裝扮自己的明天?！逼浜x是，不能總是指望依賴他人的科技成果來提高自己的科技水平，也不能永遠跟在別人的后面亦步亦趨。核心技術(shù)只有掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)，積極搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點，在重要科技領(lǐng)域成為領(lǐng)跑者，在未來發(fā)展中后來居上、彎道超車。因此，把握科技進步大方向，確定科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，實現(xiàn)突破性創(chuàng)新，理應(yīng)成為科技創(chuàng)新工作的重中之重。

加快推進和實施科技體制改革，改進科技創(chuàng)新治理體系?？萍紕?chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，加快推進和實施科技體制改革，也就是為科技創(chuàng)新提供更及時更強大的系統(tǒng)性保障。習近平曾經(jīng)形象地指出，如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）指出，中國的科技創(chuàng)新執(zhí)行者與子體系之間聯(lián)系非常薄弱，從外部來看，像是一個“群島”，或是一大批很少配合的“創(chuàng)新孤島”，因此技術(shù)溢出效應(yīng)有限。?在推動科技創(chuàng)新的改革中，最緊迫的就是要破除體制機制障礙，打破“創(chuàng)新孤島”的藩籬，建立創(chuàng)新聯(lián)系，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。習近平強調(diào)要以改革實現(xiàn)對科技創(chuàng)新進行系統(tǒng)性的治理。在制度方面，他指示要“抓緊修改完善相關(guān)法律法規(guī)，盡快完成促進科技成果轉(zhuǎn)化法的修訂”，在科技成果轉(zhuǎn)化的權(quán)益分配上，他提出要強化激勵，用好人才，使發(fā)明者、創(chuàng)新者能夠合理分享創(chuàng)新收益。在這方面，2015年全國人大完成了對促進科技成果轉(zhuǎn)化法的修訂，2016年國務(wù)院出臺了《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，體現(xiàn)了科技創(chuàng)新治理的一大進步。在創(chuàng)新人才方面，習近平創(chuàng)新性地提出了“人才是創(chuàng)新的第一資源”的論斷，?強調(diào)要開發(fā)利用好國際國內(nèi)兩種人才資源，建立更為靈活的人才管理機制，打通人才流動、使用、發(fā)揮作用中的體制機制障礙。他還創(chuàng)造性地把企業(yè)家和技術(shù)工人列入創(chuàng)新人才，提出要依法保護他們的創(chuàng)新收益，激發(fā)他們的創(chuàng)新激情。在創(chuàng)新環(huán)境和基礎(chǔ)保障方面，他提出要加強科研院所和高等院校創(chuàng)新條件和科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化自主創(chuàng)新成果的源頭供給，完善知識產(chǎn)權(quán)運用和保護機制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。同時，在全社會營造鼓勵大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍。

（清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院科學(xué)技術(shù)與社會研究所博士劉磊是本文的共同作者；本文得到國家社科基金重大項目“習近平總書記系列重要講話的理論創(chuàng)新研究”和“我國網(wǎng)絡(luò)社會治理研究”資助，項目編號分別為14ZDA002、14ZDA063）

注釋

來源于《習近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》及在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話（2016年4月19日）

習近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話》，http：//news.xinhuanet.com/2016-04/25/c_1118731175.htm。

《中科院探測引力波“太極計劃”公布路線圖》，http：//news.sciencenet.cn/htmlnews/2016/6/347873.shtm 20160603。

劉璐璐：《中國核心關(guān)鍵技術(shù)對外依存度高達50%》，《經(jīng)濟參考報》，2015年12月22日，第3版。

中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院：《國家創(chuàng)新指數(shù)報告2014》，北京：科學(xué)技術(shù)文獻出版社，2015年，第19頁。

《習近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年，第3、39頁。

習近平：《為建設(shè)世界科技強國而奮斗——在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上的講話》，《人民日報》，2016年6月1日，第2版。

《孫子·謀攻篇》：“知己知彼，百戰(zhàn)不殆；不知彼而知己，一勝一負；不知彼，不知己，每戰(zhàn)必殆?！?/p>

習近平指出，創(chuàng)新發(fā)展要做到“人有我有、人有我強、人強我優(yōu)”。見習近平：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，《人民日報》，2016年1月18日，第2版。

《OECD中國創(chuàng)新政策研究報告》，薛瀾、柳卸林、穆榮平等譯，北京：科學(xué)出版社，2011年，第17頁。

楊小凱：《為什么工業(yè)革命不在西班牙發(fā)生》，《南方周末》，2003年4月24日。

[澳]布里奇斯托克：《科學(xué)技術(shù)與社會導(dǎo)論》，劉立等譯，北京：清華大學(xué)出版社，2005年，第177頁。

《習近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年第39、116頁。

責 編/凌肖漢

Abstract： The asymmetric catch-up strategy is an important part of Xi Jinping's thought on thought on science， technology and innovation， it is proposed according to the domestic and international situation and the status of China's scientific and technological innovation， and has rich connotation and great implications. Historical experience shows that the asymmetric catch-up strategy is the important reason for some countries' becoming technological innovation powers. Implementation of asymmetric catch-up strategy is the only way to build China into the world's scientific and technological innovation power， at the same time， it has important guiding significance for the optimization of the scientific and technological innovation management system.

Keywords： Xi Jinping's Thought on science， technology and innovation， asymmetric catch-up strategy， scientific and technological power