陜西華州：守好涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域的“生命線”

呂有志 王柯維

為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，陜西省渭南市華州區(qū)人民檢察院充分發(fā)揮檢察職能作用，一手抓偵查、一手抓預(yù)防，為精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)扶貧營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。

在黨中央精準(zhǔn)扶貧的國(guó)家戰(zhàn)略中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該如何作為？陜西省渭南市華州區(qū)人民檢察院給出的答案是：把檢察工作融入脫貧攻堅(jiān)的大局中謀劃和推進(jìn)，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障中心工作職能，打出懲治和預(yù)防涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的“組合拳”，確保扶貧政策和資金真正落實(shí)到位。

華州區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)劉曉華告訴筆者：“預(yù)防扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪是做好扶貧工作的重要前提。今年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的第一年，檢察機(jī)關(guān)要立足檢察職能，通過(guò)深入開展集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，確保扶貧政策落實(shí)到位、扶貧項(xiàng)目實(shí)施到位、扶貧資金管理使用到位、扶貧人員教育警示到位。”

部門協(xié)作，形成偵防工作合力

保證扶貧政策落地、資金安全，是檢察機(jī)關(guān)保障脫貧攻堅(jiān)的重中之重。數(shù)據(jù)顯示，2016年該院共立案查處貪污等職務(wù)犯罪案件6案18人，其中涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件就占到3案15人，占查辦案件總?cè)藬?shù)的83%。

“這些案件雖然涉案金額不大，但扶貧資金是貧困群眾的‘保命錢’，事關(guān)老百姓的切身利益，在群眾中造成的影響極為惡劣，社會(huì)反響很大。”華州區(qū)人民檢察院反貪局局長(zhǎng)柳康說(shuō)，這也是開展懲治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的重要性和必要性所在。

基于此，華州區(qū)人民檢察院會(huì)同區(qū)扶貧部門率先在渭南市開展扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作，了解重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目和扶貧資金撥付進(jìn)程等基本情況，圍繞扶貧資金積極開展同步預(yù)防工作。

3月，《渭南市華州區(qū)人民檢察院、渭南市華州區(qū)扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于在全區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)域開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的實(shí)施意見》逐一送達(dá)全區(qū)涉及扶貧開發(fā)領(lǐng)域資金管理及使用的27家單位及部門，要求各個(gè)單位確定一人為本單位職務(wù)犯罪預(yù)防工作聯(lián)絡(luò)員，確立并制定出《華州區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防主體單位聯(lián)絡(luò)人花名冊(cè)》。

4月，渭南市人民檢察院在全市推廣華州區(qū)人民檢察院的做法，隨后在華州區(qū)召開全市精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)一步明確扶貧目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)限和責(zé)任。

5月，以精準(zhǔn)扶貧工作為切入點(diǎn)，華州區(qū)人民檢察院預(yù)防科與區(qū)扶貧辦通力合作，聯(lián)合該院反貪局，專門抽調(diào)三名科室骨干對(duì)扶貧領(lǐng)域統(tǒng)稱的“六個(gè)一批”（產(chǎn)業(yè)扶持一批、易地搬遷一批、生態(tài)補(bǔ)償一批、教育支持一批、醫(yī)療救助一批、兜底保障一批）所涉及的農(nóng)業(yè)局、住建局、國(guó)土局、林業(yè)局、環(huán)保局、教育局、民政局、衛(wèi)生局近三年來(lái)的扶貧項(xiàng)目及其資金運(yùn)作情況，以及貧困救助資金發(fā)放工作進(jìn)行逐個(gè)排查。

通過(guò)一系列工作，華州區(qū)初步形成了職務(wù)犯罪預(yù)防及懲治的高壓態(tài)勢(shì)，使得全區(qū)扶貧工作邁上了新臺(tái)階。

從嚴(yán)查處，斬?cái)嗌孓r(nóng)貪腐黑手

扶貧互助資金項(xiàng)目本是涉農(nóng)惠民的好政策，但在華州區(qū)赤水鎮(zhèn)李家村村支書王某、副支書王某某、村會(huì)計(jì)何某等人的手中卻成了牟取私利的工具。因?yàn)樨澯緫?yīng)帶頭服務(wù)群眾的村干部淪落為觸犯刑法的犯罪嫌疑人。

在李家村任村干部期間，王某等人爭(zhēng)取到扶貧互助資金項(xiàng)目后，利用虛假身份信息、違規(guī)操作自籌資金、套取國(guó)家扶貧補(bǔ)助資金，后將扶貧專項(xiàng)資金放貸給親朋好友做生意，違反扶貧互助資金政策，以此獲取利益。

今年7月，王某等7人因涉嫌挪用公款被立案?jìng)刹椤ｋm然挪用金額不屬巨大，但由于行為次數(shù)多，引起農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈不滿，社會(huì)影響十分惡劣。該院通過(guò)細(xì)查賬本、核對(duì)金額和受益人身份、對(duì)經(jīng)辦此事的相關(guān)人員逐一詢問(wèn)、訊問(wèn)，在短短三天內(nèi)，使案子真相大白，王某等人也受到嚴(yán)懲。

斬?cái)嗌煜蚍鲐氼I(lǐng)域的貪腐“黑手”，保障扶貧項(xiàng)目和資金落到實(shí)處，已成為華州區(qū)人民檢察院的自覺(jué)行動(dòng)。今年以來(lái)，該院突出重點(diǎn)、緊盯基層，通過(guò)實(shí)地走訪、查驗(yàn)賬目等方式開展精細(xì)化初查，由分管檢察長(zhǎng)和反貪局局長(zhǎng)、及偵查科科長(zhǎng)共同參加的案件線索評(píng)估小組，從線索來(lái)源、舉報(bào)內(nèi)容等多方面進(jìn)行綜合科學(xué)分析。

在查辦案件出現(xiàn)人力緊張時(shí)，打破科室界限，集中優(yōu)勢(shì)兵力，組成辦案組查辦案件，使案件在較短時(shí)間內(nèi)得到偵破。確保案件線索“件件核實(shí)、件件落地”，嚴(yán)厲打擊發(fā)生在扶貧資金管理和使用、扶貧對(duì)象識(shí)別和扶持、扶貧項(xiàng)目審批和實(shí)施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的貪污賄賂、失職瀆職案件。

預(yù)防前置，織密拒腐防變“防護(hù)網(wǎng)”

開展形式多樣的警示教育，營(yíng)造不敢腐、不想腐的輿論氛圍，是渭南市華州區(qū)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪滋生、確保扶貧資金安全的一貫做法。今年，華州區(qū)人民檢察院轉(zhuǎn)變了往常以授課為主的警示教育方式，把抓警示教育成效、跟蹤建議落實(shí)、幫助改進(jìn)工作作為教育活動(dòng)的重點(diǎn)和延續(xù)。著重根據(jù)辦案實(shí)際、重點(diǎn)崗位和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，積極主動(dòng)地聯(lián)系相關(guān)單位和企業(yè)上門宣講，重點(diǎn)在組織宣講材料、選定宣講人員和確定宣講方式等方面下功夫，提高警示教育針對(duì)性、實(shí)效性。

今年以來(lái)，華州區(qū)人民檢察院組織干警全方位聯(lián)系全區(qū)9鎮(zhèn)和農(nóng)村對(duì)口各部門，積極協(xié)助矛盾糾紛排查化解、法制宣傳教育、扶貧脫貧中的預(yù)防等工作，先后走訪預(yù)防主體單位12次，幫助完善相關(guān)制度13項(xiàng)，預(yù)防建議落實(shí)率達(dá)95%以上，取得良好的社會(huì)成效。

“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，檢察機(jī)關(guān)義不容辭。”劉曉華表示，“脫貧攻堅(jiān)任重道遠(yuǎn)，華州區(qū)人民檢察院將充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)立足職能、服務(wù)大局的作用，一手抓偵查、一手抓預(yù)防，確保各項(xiàng)扶貧資金真正惠及百姓，為全區(qū)精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)扶貧營(yíng)造良好的法治環(huán)境。”