全球氣候變化大會的中國聲音

王哲

無論國家大小強弱，都無法逃脫氣候變化的影響，沒有哪一個國家能夠憑一己之力應對氣候變化這一全球性挑戰(zhàn)。

“世界大同同在藍天之下，寰宇一道道法自然其中。”

在聯(lián)合國馬拉喀什氣候變化大會會場內，貼在“中國角”門口的這幅對聯(lián)分外醒目，彰顯了應對氣候變化的“中國態(tài)度”。

地處非洲西北角的摩洛哥，即便是隆冬時節(jié)，依然天天都是晴空萬里、陽光炙烈。11月7日至18日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第22次締約方會議暨《京都議定書》第12次締約方會議在摩洛哥馬拉喀什舉行，近200個締約方的代表齊聚這座古老而又神秘的小城，就《巴黎協(xié)定》的實施細則、發(fā)達國家對發(fā)展中國家的資金支持路線圖等主題進行密集磋商。

去年巴黎氣候變化大會達成的《巴黎協(xié)定》被外界普遍認為是氣候變化多邊進程中的一座里程碑，而馬拉喀什氣候變化大會既是慶祝《巴黎協(xié)定》生效的重要場合，又是落實巴黎氣候變化大會一攬子成果的新起點。所以，被外界稱為“小年”的本屆氣候變化大會意義深遠。

原定于當?shù)貢r間11月18日閉幕的馬拉喀什氣候變化大會延遲到11月19日凌晨3時才落下帷幕。然而，這已經是大家記憶中結束最為順利的一次氣候變化大會，這其中，中國代表團功不可沒。此次中國代表團派出以解振華為團長的80多人的談判陣容與會，并在 “中國角”組織開展了17場主題邊會，向全球展示了中國在應對氣候變化方面所做出的不懈努力。

“最準時”的閉幕式

11月18日晚，經過多方反復斡旋，比原計劃拖了九個多小時的馬拉喀什氣候變化大會閉幕式終于在深夜11時許開始。然而，就在閉幕式的最后階段又出現(xiàn)戲劇性的一幕：玻利維亞和巴西代表在部分問題上突然產生分歧，互不妥協(xié)。現(xiàn)場氣氛一度有些尷尬，大會主席不得不休會協(xié)調。

休會期間，中國應對氣候變化事務特別代表、中國代表團團長解振華趕緊來到會場角落，先與巴西氣候變化事務大使安東尼奧交談，又同玻利維亞代表交換意見，以“和為貴”的中國方式設法做了雙方的工作。最后大家都展現(xiàn)了靈活性和建設性，同意將這些問題放到下次會議再解決，確保大會取得成果。

半小時后，會議重新開始。“我們把這一問題留到明年再討論，沒有反對意見，通過！”大會主席、摩洛哥外交與合作大臣邁祖阿爾的小錘一落下，大家都松了一口氣。原計劃19日凌晨出訪馬達加斯加的邁祖阿爾也終于可以按期出行。

“馬拉喀什氣候變化大會是近十年來結束最早的。”剛在閉幕式上發(fā)表完演講、步出會場的解振華接受本刊記者采訪時表示。解振華肯定了馬拉喀什會議的成功，同時認為“此次大會并不圓滿”，還“留有遺憾，期待明年”。“在最后的決定當中，雖然所關注的問題都有了一些安排，但是力度并不是很令人滿意。”解振華說，“比如，2020年之前，發(fā)達國家要進一步提高行動力度的問題，發(fā)展中國家關心的資金和能力建設的問題，在整個決定當中體現(xiàn)得還比較弱。”

在馬拉喀什如水月光的映照下，與共和國同齡的解振華此時依然精力充沛。本屆氣候變化大會期間，他頻繁穿梭于不同國家代表團之間，與各國代表廣泛交流，傳遞中方主張，期待達成共識。會議的最后幾天，他每天只睡四個小時，最多的一天曾經連續(xù)參加了15次會見與談判活動。

截至本屆大會閉幕時，已有111個國家批準《巴黎協(xié)定》，這一速度創(chuàng)造了全球氣候治理的一個奇跡。此次大會通過了兩個決定：關于《巴黎協(xié)定》的決定和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》繼續(xù)實施的決定。解振華說，這兩個決定反映了各方意見，“是一個均衡的決定”，中國代表團也達到了預期目標。關于《巴黎協(xié)定》的決定已經做出了未來進一步談判的安排，具體規(guī)定了2017年和2018年的工作規(guī)劃。

自1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》通過以來，全球主要碳排放國家陸續(xù)開始關注氣候變化的各種議題，關于如何控制溫室氣體排放的博弈一路上演了20多年。在以往的歷史中，歷屆氣候變化大會的締約方會議因為各方矛盾重重，從未按時結束過。而且每到大會的最后階段，談判進程都會異常艱難曲折。

中國率先落實《巴黎協(xié)定》

“《巴黎協(xié)定》生效后，這份承諾對于締約方國家而言將正式成為國家自主貢獻，需要各方切實行動，而中國率先帶頭行動起來，這一點在馬拉喀什氣候變化大會上得到了眾多國家的認可和贊揚。”中國國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰在接受本刊記者專訪時表示。

李俊峰認為，去年歷經波折最終達成的《巴黎協(xié)定》的高妙之處在于精準地找到了各方均能接受的最佳平衡點。但其只確定了未來全球應對氣候變化國際合作的框架性安排，或者說僅設定了中長期的目標，并沒有給出具體如何實現(xiàn)這一目標的方案和相關機制的細節(jié)。《巴黎協(xié)定》確定的自下而上的方式對細節(jié)規(guī)則的技術性要求較高，未來還存在很多變數(shù)，落實《巴黎協(xié)定》的道路注定充滿荊棘。

目前，全球現(xiàn)有排放趨勢很可能使2030年全球升溫達到2.7℃至3℃，甚至3.5℃，距離控制在2℃目標要求差距很大。2030年全球整體排放需要在現(xiàn)有基礎上進一步下降100億至150億噸，任務艱巨，必須盡早部署。但在落實國家自主貢獻方面，挑戰(zhàn)依然巨大。

李俊峰認為，從本次馬拉喀什氣候變化大會的進程可以看出，發(fā)達國家尤其是美國，由于政治環(huán)境、司法體系和制衡文化等因素，使其氣候政策延續(xù)性大打折扣，特別是特朗普當選下任總統(tǒng)給美國落實國家自主貢獻目標帶來巨大的變數(shù)；印度、巴西等處于快速工業(yè)化和城市化進程中的國家，經濟社會發(fā)展不確定性導致了排放控制的不確定性，而其他大多數(shù)發(fā)展中國家能力有限，能否嚴格實施國家自主貢獻存在較大不確定性。發(fā)展中國家需要發(fā)達國家在資金、技術、能力建設方面的大力支持，但迄今為止，發(fā)達國家從未實質性地落實資金承諾。發(fā)達國家此前承諾，到2020年每年提供1000億美元資金用于幫助發(fā)展中國家應對氣候變化。但千呼萬喚始出來，在本次大會上，發(fā)達國家終于拿出了一份“出資路線圖”。

李俊峰指出，作為全球氣候治理體制建設的積極參與者，中國近年來越來越多地發(fā)揮著領導作用。中國的“十三五”規(guī)劃綱要將未來五年的碳排放強度目標設定為在2015年的基礎上降低18%，這一目標相當于碳排放強度到2020年在2005年的基礎上降低約48%。中國2015年可再生能源投資超過1000億美元，占全球總額的三分之一，連續(xù)兩年成為可再生能源投資第一大國。

“正如習近平主席提出的，應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做。”李俊峰說。

“朋友圈”越做越大

“中國將負起責任，與各方一道攜手共進、同舟共濟，把氣候變化南南合作朋友圈做大做強，促成更多更廣的氣候伙伴關系。”在由中國政府、聯(lián)合國、摩洛哥王國政府共同主辦的“應對氣候變化南南合作高級別論壇”上，解振華的話語擲地有聲。他表示，中方希望通過加強南南合作，為其他發(fā)展中國家應對氣候變化提供支持，為促進氣候變化國際合作提供積極的推動力。

120多萬盞節(jié)能和太陽能燈、9000多套路燈、2萬余臺節(jié)能空調、1萬多套太陽能光伏發(fā)電設備……作為全球第二大經濟體和最大的發(fā)展中國家，過去數(shù)年間，中國為發(fā)展中國家應對氣候變化挑戰(zhàn)提供支持方面拿出的成績單有口皆碑。

在去年巴黎氣候變化大會上，中國國家主席習近平再次重申設立200億元人民幣中國氣候變化南南合作基金，并從今年首先開始在發(fā)展中國家開展10個低碳示范區(qū)、100個減緩和適應項目，提供1000個培訓名額，即應對氣候變化“十百千”合作項目。一年來，這些項目已經逐步走進現(xiàn)實。

本刊記者注意到，保利新能源、晶科能源、萬邦新能源等多家中國新能源相關領域企業(yè)的代表不遠萬里趕來參加氣候變化大會，他們已經在包括非洲在內的眾多發(fā)展中國家開展項目。中國代表團副團長、外交部副部長劉振民指出，聯(lián)合國氣候變化大會舉辦20多年來，在世界上的影響力越來越大，已經在全球形成一個龐大的氣候變化產業(yè)。中非友誼源遠流長，產業(yè)合作也有非常悠久光榮的歷史。中國在新能源領域，特別是光伏、新能源汽車等方面具備優(yōu)勢。非洲市場廣闊，擁有新能源產業(yè)所需要的極為豐富的陽光等自然資源。中國政府支持具備優(yōu)勢產能，特別是低碳環(huán)保方面的企業(yè)“組團出海”，為非洲人民謀福利，與非洲乃至全世界人民“共享陽光”。

大勢不可阻擋

此前曾多次否認全球氣候變暖，并借此攻擊中國政府的特朗普當選總統(tǒng)后，美國是否會退出《巴黎協(xié)定》，這一話題在本次大會上成為各界高度關注的焦點。

對此，劉振民回應說，中國是最大的發(fā)展中國家，而美國是世界上最大的發(fā)達國家，中美在應對氣候變化方面的合作仍然會繼續(xù)下去，包括政府、企業(yè)和私營部門多方位的合作，不僅是美國聯(lián)邦政府，美國各個州、各個城市都會從中受益，相信美國政府會做出明智的決定。

劉振民進一步指出，作為世界最大經濟體，美國的參與對實施《巴黎協(xié)定》至關重要，其他國家都希望美國能夠繼續(xù)實施該協(xié)定。而美國有關應對氣候變化和《巴黎協(xié)定》的決定并不會給其他國家造成負面影響，美國做出何種決定也不會影響中國的承諾。中國應對氣候變化的承諾不會改變，落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的行動不會受到影響。“幾個月以后，我們會看到美國的態(tài)度。”劉振民說。

“要做事，不作秀。”在本次大會上“金句”頻出的解振華也在接受本刊記者采訪時指出，不管美國政府走向何方，一定影響不了全球合作應對氣候變化的趨勢，阻止不了世界經濟正向綠色、低碳發(fā)展的潮流。

李俊峰表示，通過本次氣候變化大會期間與各國代表的交流可以看出，越來越多的改變正在發(fā)生，綠色低碳發(fā)展方向已成為大勢所趨，全球對氣候治理的迫切期望愈發(fā)深入人心。

德國率先通過《2050年氣候行動計劃》，使其成為首個通過此類詳盡長期減排計劃的國家，為歐盟制定2050年減排目標提出了更高要求。

本屆大會通過的《馬拉喀什行動宣言》明確提出，全球合作應對氣候變化的趨勢不可逆轉，重申將全面落實《巴黎協(xié)定》，呼吁各方強化2020年前應對氣候變化行動的支持力度，加快批準《京都議定書》第二承諾期。宣言還呼吁各方作出最大政治承諾，把應對氣候變化作為當務之急，幫助最易受氣候變化影響的國家提高應對能力。同時，支持消除貧困，保障糧食安全。宣言提出，現(xiàn)階段的任務就是進一步積極推動減少溫室氣體排放，支持2030年可持續(xù)發(fā)展議程。各方應積極推動減排與適應氣候變化工作，實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》確定的到本世紀末將氣溫升高幅度控制在2℃的目標。宣言還呼吁加大對氣候項目資金、技術和能力建設的支持，重申發(fā)達國家在氣候治理問題上應兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供資金、技術和能力建設的承諾。

即將卸任的聯(lián)合國秘書長潘基文專程趕到馬拉喀什，他呼吁各方為落實《巴黎協(xié)定》繼續(xù)努力。“曾經難以想象，現(xiàn)在不可阻擋。”潘基文指出，所有國家都明白，應對氣候變化行動對他們自身的安全、經濟繁榮、公民的健康和福祉至關重要。無論國家大小、強弱，都無法逃脫氣候變化的影響，沒有國家能夠憑一己之力應對氣候變化這一挑戰(zhàn)。

本屆大會設計精美的LOGO出現(xiàn)在紅色小城的每一個角落，一輛輛精靈般的純電動小汽車在古老的要塞城區(qū)中來回穿梭運送代表，身著民族盛裝的市民在會場內外載歌載舞，氣候變化大會的霓虹燈閃耀在非洲最負盛名的柏柏爾人市場最顯著的位置……馬拉喀什氣候變化大會曲終人散，將美好的回憶留在了所有與會者的腦海中。

明年的聯(lián)合國氣候變化大會主席國由斐濟擔任，會議將在德國波恩舉行。