降成本，制度先行

張利娟

企業降本增效，國民經濟才能持續挖掘新的發展動力。作為供給側結構性改革的五大任務之一，當前降成本已進入攻堅克難階段，落實降成本任務的根本辦法還是要依靠改革和創新。

“以前，我每年最少要去濟南十幾趟，辦理公司的一些審批手續。從今年開始，我發現很多審批手續在東營的政務服務中心就可以辦理，節約了很多時間。”在山東省東營市一家國企工作的同學告訴記者，“后經打聽才知道，東營市政務服務管理正致力于打造全省政務服務‘一張網’。”

采訪中，和記者這位同學有相同感受的人不在少數。自2015年12月中央經濟工作會議形成“三去一降一補”這一經濟工作部署以來，從中央到地方不斷放出的減負“連環招”，其成效已經開始顯現。

減負“連環招”見效

1月13日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定再推出一批簡政放權改革措施，讓市場活力更大釋放。同時提出再取消納稅人申報方式核準、地方企業發行企業債券的部門預審等150多項審批事項，再取消十余項束縛創業創新的部門行政許可，再清理規范192項中介服務事項等多項舉措，為進一步降本增效奠定了基調。

在此基礎上，今年我國先后宣布將18項行政事業性收費免征范圍從小微企業擴大到所有企業和個人、階段性降低社會保險費率，并于5月份啟動全面營改增試點，6月開展民間政策落實問題督查，從7月開始實行全面資源稅改革。

繼2月初公布化解煤炭、鋼鐵過剩產能兩大意見之后，國務院于8月正式發布《降低實體經濟企業成本工作方案》。《方案》明確了降成本的目標：經過一至兩年的努力，降低實體經濟企業成本工作取得初步成效，三年左右使實體經濟企業綜合成本合理下降，盈利能力明顯增強。

“這些降成本的措施之前各部委都在做，但很零散，由國務院統一發布則更為系統和完善，且每項政策都明確了負責落實的部委，可操作性強。”中國社會科學院工業經濟研究所所長黃群慧表示。

事實上，上半年一系列降成本政策初顯成效，很多企業成本有所降低，利潤出現改善。這一狀況在國家統計局的數據中也得以印證。6月份，規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為86.02元，同比下降0.11元，下降額比5月份加大0.08元；同期，工業企業利潤同比增長5.1%，增速比5月份加快1.4個百分點。

企業降本增效，國民經濟才能持續挖掘新的發展動力。作為供給側結構性改革的五大任務之一，當前降成本已進入攻堅克難階段，落實降成本任務的根本辦法還是要依靠改革和創新。

企業自強是關鍵

堆積如山的建筑廢渣在破碎機的轟鳴中被粉碎成細骨料，骨料又與水泥、砂等攪拌均勻，通過機器高頻振動，壓制成一塊塊灰砂磚。日前，記者在華中第一高樓項目——武漢綠地中心工地看到，建筑垃圾沒有隨意堆放，而是變成了整齊堆放的磚塊。

“這是我們引進的綠色施工利器，可別小看它，僅用廢渣制灰砂磚，預計能帶來110萬元的經濟效益。”指著正在作業的制磚機，中建三局二公司綠地中心項目執行總經理鄭承紅介紹說，項目建設過程中會產生9000噸建筑廢渣，若全部外運，按每立方米運1公里20元計算，運輸成本就高達90萬元；而現在將建筑廢渣全部利用，使其變為約100萬塊灰砂磚，價值可達20萬元。這樣一來，一部8萬元的制磚機能帶來110萬元的效益。

湖北省武漢市城鄉建設委員會相關負責人表示，目前武漢市正在研究推進建筑垃圾再利用和資源化，武漢綠地中心項目變廢為寶，降低施工成本，環保效應明顯，值得推廣。

采訪中，主要從事煤炭貿易的河南小微企業主宋云告訴記者，自公司創立以來就一直面臨融資難、融資貴的問題，“做煤炭貿易主要就是通過從煤礦采購煤炭賣給下游企業，而下游企業大多是國有企業，回款通常會伴隨一定時長的賬期。這就很容易造成公司資金鏈出現缺口，妨礙企業擴大生產。”

“今年，在旺季來臨之前，公司多次開會討論，在淡季期就先把應收的賬款收回，把不講信譽的合作伙伴直接淘汰掉。此外，我們還提前準備好貸款手續并提交銀行，同時積極嘗試和中瑞財富等服務費比較低的互聯網金融公司進行合作。因此，今年旺季順利渡過了融資缺口難關。”宋云如是說。

中央地方聯手“減負”，將有助于為企業進一步創造良好的營商環境、降低運營成本，激發發展活力。然而，降成本不僅需要政府層面的改革創新，還需要企業自身“主動出擊”，加強技術創新、內部管理創新等。

“內外兼修”降成本

就目前來看，降成本的持續深入推進仍需攻堅克難。國家統計局的數據顯示，盡管6月份工業企業利潤增長比5月份有所加快，但制約企業效益向好的不利因素仍然存在：一是利潤增長不夠均衡，新增利潤集中于少數行業；二是石油開采、電力等行業效益下滑，鋼鐵行業利潤增速放緩；三是資金周轉困難仍然存在。

在“2016第十四屆中國最受尊敬企業年會”上，聯辦財經研究院院長、國家稅務總局原副局長許善達坦言，當前“三去一降一補”非常艱難，這個任務完成得需要好幾年時間。降成本，最大的舉措是營業稅改增值稅，決策上已經有6000多億降稅費的措施出臺，現在財政部、國家稅務總局正在核算減稅的效果，這對很多企業來說還是很有效的。

企業降成本，就要為企業“松綁”。“要給企業減稅降費，同時放松管制、減少政府不當干預。”南京大學商學院教授劉志彪說，這就是既要“宏觀經濟穩定”，也要“微觀經濟放活”。微觀放活，意味著盡量減少制度和政策羈絆，為企業打造低成本、高效率的發展環境。

降成本作為供給側結構性改革的重要內容和國民經濟轉型發展的內在需要，不僅要求政府加大作為，更需要企業實現自身的轉型升級。為此，工信部原副部長馮飛坦言，降成本一方面是把外部環境營造好，比如降低稅費、能源價格、物流成本、社保費率等；另一方面是引導和支持企業加強內部管理創新。