以文化引領城市發展
——基于文化遺產保護下的特色城市建設思考

以文化引領城市發展
——基于文化遺產保護下的特色城市建設思考

習近平總書記強調，歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產。城市是人類社會文明發展的成果，猶如人的生命，也有其誕生、成長、變化的過程。而在這一進程中，歷史文化遺產始終是彰顯城市特色、豐富城市內涵、體現城市價值、維系城市生命的重要基石。因此，城市發展與文化遺產的互動融合，是延續、提升城市文明的必然趨勢和有效路徑。去年，筆者有幸參加了中組部組織的新加坡“城市建設與管理”專題研究班的學習。新加坡在城市規劃建設管理中對文化的保護、傳承、開發和利用，使筆者感觸頗深。其對于寧夏在當前加快推進新型城鎮化進程中，有效解決文化遺產保護與城市開發建設之間的問題與矛盾，有著十分重要的借鑒意義。

更新思想觀念，解決認識不到位的問題

對于一座城市而言，文化遺產是城市增長軌跡的見證，凸顯著城市的品質和個性，任何割裂歷史積淀、切斷文化傳承的城市發展方式，都是短視且不科學的。新加坡是一個多元文化交融的城市國家，自上世紀80年代中期起，有計劃性、有針對性地采取了一系列策略，對原有的市政廳、最高法院、老的廟宇、教堂以及華人、印度人、馬來人等聚居區執行嚴格的保護政策，立法規定并公開發布全國必須保留的7000余座具有歷史記憶、文化特質的舊有建筑，確保了多元文化內涵城市形象的延續。寧夏各地因獨特的自然風貌、歷史傳承和民族特點，在城市發展中，逐步形成了西夏文化、黃河文化、紅色文化和回族文化“四大”文化主軸，為建設特色城市奠定了文化基調。但遺憾的是，在以往的發展中，城市缺少對文化遺產的保護。在利益驅動下，城市文化空間遭到破壞。

為此，必須認真學習借鑒新加坡的做法，立足傳承中華文明，充分認識文化遺產保護開發對塑造城市形象、延展城市文明的重要意義，將歷史文化的保護和傳承納入到城市規劃建設管理的整體理念中，樹立文化遺產保護與城市發展融合推進的思想，通過建立并公開發布文化遺產保護名錄的方式，把文化的傳承、展示與塑造納入城市增長規律與軌跡，因地制宜，和諧共生，建設具有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城市，賦予城市持久的文化競爭力。

強化頂層設計，解決規劃不到位的問題

規劃是龍頭，直接決定城市發展的定位和方向。新加坡在發展中把整個國家當成一個城市，通過政府主導、專家評估、技術支撐、公眾咨詢等方式，逐步構建了戰略性的概念規劃、指導性的總體規劃和管制性的實施規劃體系，以國家條例等法定方式明確規劃效力，確定了“放眼長遠、有效執行、收效爭論、系統創新、內置彈性”的規劃和開發制度，使城市建設始終在規劃的指導下有序推進。特別是在規劃中，明確提出要“充分利用地理、歷史、氣候和文化資產優勢，創造一個持久、美麗、獨特亞洲城市”和“保留具有歷史意義和建筑學價值的老建筑”“建造與原有老建筑協調一致的新建筑”等文化遺產保護內容，從規劃頂層設計層面保護歷史文化。寧夏城市規劃，往往忽視歷史文化的沿革，存在模仿、復制以及“貪大求洋”等現象。城市規劃只有在文化的土壤中汲取精髓，才能校準定位。寧夏空間發展戰略規劃對五市進行了明確定位，也突出了各城市的文化特色，在下一步的城市建設發展中，各個城市必須要按照已經明確的定位，進一步加強規劃頂層設計，深入研究、精確把握城市特有的文化品質，貫穿文化傳承理念，科學編制城市空間發展、特色風貌管控、歷史文化保護等各項規劃，建立強制性規劃執行機制，引領城市特色化、差異化發展。特別是在規劃落實中，要借鑒新加坡嚴格的規劃執行制度，注重“先”字，把規劃當作工作的起點，一切空間要素的安排均發韌于規劃，任何建設行為、項目安排必須先由規劃來統籌；注重“關”字，把規劃當成工作的終點，任何建設行為、項目安排能否實施，都取決于規劃、裁定于規劃，過不了規劃關，就不能實施。同時，還要嚴格落實規劃領導責任，堅決杜絕“領導一換、規劃就變”的現象，確保通過有效的規劃落實來實現歷史文化的接續。

提高建造水平，解決技術不到位的問題

建筑是凝固的藝術。好的建筑會提升城市價值，給人美的享受，反映出城市特有的標識。體現城市歷史文化內涵的建筑遺產，更是特定歷史時期的藝術精品。新加坡對建筑管理有著嚴密、系統、精細的要求，以專業建筑師、工程師法和建筑管制法等為依據，全面加強注冊與專業人士和承包商、建筑設計與施工、建筑管理與維修三個方面專業化管制，制定了建筑設計認可審查、施工企業許可、工程實施監理、建筑物定期檢查等強性制度和施工工法、工序及綠色建筑等方面的量化評價體系，任何建造活動，都必須須經過全方位的技術評價后才能實施，以此確保建筑能符合質量安全、標準規范以及文化保護等方面的要求。實際上，因承載著博大精深的傳統文化，我區的不少城市，比如西夏國古都銀川、古絲綢之路節點城市固原、唐代著名軍事重鎮靈武等，也都跳動著“凝固的音符”，但卻很少奏出令人賞心悅目的“交響曲”。究其原因，主要是我們對歷史文化建筑研究不夠，簡單追求“量”的增加，“堆砌”了一些水平較低的仿古建筑，而且在對一些古建筑修繕時，因建造技術、工法水平較低，只做到了“修舊如舊”，沒有體現出應有的文化底蘊。因此，我們要不斷加大基礎建筑理論的研究，精確把握古建筑布局、體量、色彩、材質等技術要求，編制相關標準規范，建立建設項目文化遺產保護前置評價體系，加強基礎設施更新、傳統建筑修復、生態安全防災、數字信息處理等適應性技術的研發推廣，精細提高“仿古”“修復”水平，確保在城市建設中體現歷史文化厚度。

同時，要重視城市設計，一方面要強化城市設計的宏觀引領，將城市設計納入城市規劃管理體系，建構好城市設計管控要素的層次體系和指標內容，對影響城市文化品牌和整體形象的公共開敞空間、高度空間序列、界面、軸線與視廊、城市節點、道路等通用指標進行量化；另一方面，還要強化城市設計的微觀管控，積極推行地塊設計制度，對建筑貼線率和建筑退線等強制性要素進行量化規定，實現對城市三維空間形態的精細化管理，確保城市規劃與建筑設計有效銜接，為塑造城市文化品牌做好前瞻指引。

完善城市功能，解決配套不到位的問題

功能體現城市承載能力。上世紀60年代的新加坡，也存在著人口擁擠、交通堵塞、環境惡化等“城市病”，后通過實施市區重建（類似于舊城改造）策略，大力推進基礎設施、公共住房、綜合交通、城市綠化及水源保障等體系建設，實現了城市功能的完善、城市發展的躍升。特別是在城市生態綠化中，制定了涵蓋車道、分車帶綠地、地下管線鋪設綠帶、生態綠帶等內容的道路綠地建設規范，出臺自然保護區、樹木保存區、綠化遺跡路和古樹保護計劃等具體措施，全域、分層次開展園林綠化，建成區域公園65個、鄰里公園260個，利用城市空間建設綠色走廊聯道250公里，鼓勵發展空間綠化、社區綠化，全國綠化覆蓋率達到46.7%，不僅把新加坡建成了“花園城市”，更建成了“花園里的城市”。這對我區推進城市建設有很多啟示。一般，文化遺產集聚區往往在舊城，也是交通擁堵、管網混亂、內澇嚴重、環境臟亂等“城市病”高發區域。因此，在城市發展中，必須要在合理保護歷史建筑的基礎上，立足功能的配套完善，統籌利用地上地下空間，通過實施舊城改造和綜合管廊、海綿城市等項目，不斷加大水、電、路、氣、暖、綠及地下管網等基礎設施建設力度，該“填空的填空”、該“留白的留白”，疏通阻塞，消除盲點，良性循環，建設與人口規模、產業發展、文化保護相適應的公用基礎設施和公共服務設施體系，在提高宜居水平維度上深度展現文化脈絡。在舊城改造建設中，我們也要注意采取多種手段保護好文化遺產，如可以在重要文化遺產周圍設立保護范圍及緩沖區，嚴格控制周圍建筑高度，保護原有城市空間形態，維持文化景觀的完整性；在改造中要尊重城市原有格局，保存好代表某一時期、有歷史價值的傳統街巷肌理，避免形成規模過大的人口聚居區等，實現城市功能完善和文化遺產保護融合互動。在城市生態空間營造上，要學習新加坡“花園里的城市”理念，全面推進城市休閑森林公園建設，利用舊城改造空間，構筑好互聯互通城市綠色廊道，積極推行下沉式綠化、空間綠化等新技術，營造良好的城市生態空間。此外，在新區建設中，也要著力保持與城市整體歷史文化特質的融合，在建筑風格、組團形象、元素使用等方面，既要體現現代文明，又要與文化遺產一脈相承。

加大綜合執法，解決管理不到位的問題

建出形，管出神，只有建管并重，一個城市才能形神具備。規范、高效的城市管理，是展現城市形象魅力的重要手段。新加坡在城市管理中推行以政府、市民及其他利益相關方互動的動態治理模式，強化多部門協同、一體化推進的實施機制，制訂了嚴峻的法治保障措施，確保了城市管理的規范、有序、高效，成功地在世界上樹立了品牌。而我們的不少城市，還處在較低的管理層次，在內容上重表象輕內涵、在途徑上重人治輕法治、在手段上重經驗輕科學、在效應上重近期輕長遠，治本之策缺失，造成管理的低端、低效、低質，明顯滯后于城市的建設與發展。特別是在文化遺產保護方面，這個問題尤為突出。

我們要積極推進綜合執法體系改革，打破行政壁壘，整合規劃、園林、建設、文物等部門職能，完善層級分明的城市管理構架，構建以社區自治管理為基礎、專業管理相對集中、綜合管理重心下移的城市管理體系，強化對重要文物單位、街區、民居、建筑、古樹等立法保護，確保城市文化遺產保護的有效性。我們要積極推進城市管理信息化，以智慧城市建設為依托，著力整合、共享各類信息資源，將城市管理的各項內容進行數字化處理，推動城市管理轉型升級。特別是在精細化方面，要全域推廣“以克論凈、深度保潔”模式，讓城市形象更加靚麗。在管理社會化方面，要進一步強化社會聯動、公眾參與，積極探索城市管理市場化路徑，通過政府購買服務等方式，培育更多的服務主體，確保在科學、高效、有序的城市管理中展現城市形象和人文內涵。

科學有序開發，解決利用不到位的問題

文化遺產是塵封的寶藏，是城市發展的重要資源。新加坡在城市發展中提出了“開發控制”策略，制訂了靈活的政策平衡開發與保護的關系。比如，建筑的高度以及人行道等設置，都可以根據現實開發需要定期調整和改進，以最大限度地發揮土地、建筑、文化等資源的使用效益。這對我們很有啟示。實踐中，我們不僅要強調對文化遺產的保護，還要進行高效開發利用，將“無形”的資產盤活，使之煥發出新的活力。在城市建設理論中有一種觀點，認為文化遺產是“經濟發展的原動力”。據統計，文化遺產開發對國民經濟貢獻是同期財政投入的8.1倍，即對文化遺產投入1元，可給國民經濟帶來8.1元的產出。獨特的文化積淀，往往會成為城市發展的“金字招牌”，如蘇州白墻灰瓦的城市色彩、平遙古色古香的歷史風韻、鳳凰清新淡雅的文化意境等。這些城市內在的文化肌理，鑄就了各自城市獨具魅力的空間形態和品質性格，是滋養城市發展的沃土。在城市文化的開發利用方面，我區雖然進行了一些積極探索，比如吳忠市穆民新村對回族文化的開發利用，銀川市西夏區在城市建設中對西夏建筑元素符號的使用，但總體來看，整個城市文化開發利用還處在較低水平，在城市文化塑造方面仍是短板，缺少讓人記得住、叫得響、“眼前一亮”的品牌。為此，在具體工作中，我們應在有效保護基礎上，充分發揮文化遺產對推動城市發展的資源效應，打通與旅游產業開發、城市形象宣傳、歷史文化教育、生態環境建設等方面的接續渠道，在保護中開發、在開發中保護，為城市整體發展提供新的支點，同時也可以利用開發收益“反哺”文化遺產保護，實現良性循環。此外，對特定保護對象，還應積極開展申遺活動，提高城市歷史文化的知名度，在全方位保護基礎上實現開放性利用。

沒有文化滋養的城市，只是工業邏輯下鋼筋混凝土的堆砌。著名作家馮驥才曾說：“城市，你若把它視為一種精神，就會尊敬它、保護它、珍惜它；你若把它只視為一種物質，就會無度地使用它、任意地改造它、隨心所欲地破壞它。”