完善我國高校后勤服務保障構想

王曉明　胡服

摘 要：當前我國高等學校規(guī)模龐大，師生眾多，相應地高校后勤服務發(fā)展的空間也越來越大，業(yè)務拓展的領域越來越廣，高校后勤服務社會化、市場化和企業(yè)化的呼聲越來越高。因此，全面構建我國高校新型后勤服務保障體系，完善后勤服務法人實體，理順學校后勤服務關系，強化保障與監(jiān)督機制，全面實現高校后勤服務社會化、市場化、企業(yè)化和專業(yè)化勢在必行。

關鍵詞：高等學校后勤服務 精減機構 改革政策 引入競爭 提高績效

中圖分類號：F270.7；G64

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）01-221-02

隨著我國高等教育領域綜合改革的全面深化，加快建立健全現代大學制度，構建新型后勤服務保障體系勢在必行。我國高校應當進一步規(guī)范學校后勤服務保障體系，遵循市場經濟發(fā)展規(guī)律，完善后勤服務保障功能，優(yōu)化管辦分離體制機制，理順學校與后勤集團管辦經濟責任，強化監(jiān)督考評，著力促進高校后勤社會化、企業(yè)化、市場化、專業(yè)化，順應市場經濟發(fā)展要求，為全校及師生員工提供高質量的服務，滿足學校“教學立校，科研強校”的內涵式發(fā)展要求。

一、進一步精減管理機構，全面實行業(yè)務歸口管理

精減機構，歸口管理，提高效率，提升績效是黨和國家全面倡導和改革的方向，也是各級人民政府機關目前全面推進的重大舉措，我國高校也不例外。高校后勤集團應當根據社會化、市場化、企業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展方向和獨立自主、自負盈虧的原則，結合高校及后勤管理實情，綜合業(yè)務管理需要，在學校現行政策下全面調整和優(yōu)化業(yè)務劃分，合理配置服務資源，實行業(yè)務集中歸口管理，嚴格執(zhí)行工作人員“以崗設人、一人多崗”，從而達到進一步精減機構，減少科級機構設置，當有緊急工作時，應當安排適量加班，確保工作及時圓滿完成，保障工作效率，全面提升學校后勤服務能力和服務質量，為全校師生員工提供滿意的吃、住、學服務。

二、改革現行政策，全面實現后勤服務企業(yè)化

我國高校后勤服務改革應當按照“市場提供服務，學校自主選擇，政府宏觀調控，行業(yè)自律管理，職能部門監(jiān)管”的要求，始終堅持后勤為學校教學、科研、師生服務的方向，完善法人治理結構，規(guī)范現代企業(yè)制度，建立“管辦分離”的新型后勤保障體制，處理好經濟效益與社會效益的關系，遵循教育規(guī)律，按照市場經濟規(guī)律，讓“后勤走向市場，市場走進學校”，通過改革充分發(fā)揮后勤服務育人、管理育人、環(huán)境育人的功能，提高后勤服務質量，減輕學校和師生個人負擔，降低后勤服務成本，保證學校的發(fā)展和穩(wěn)定。

學校后勤集團應以學校為依托，服務師生員工為中心，以建設新型高校后勤服務企業(yè)為抓手，以獨立提供后勤服務為核心，堅持后勤為學校教學、科研和師生生活服務的宗旨，充分發(fā)揮市場配置資源的作用和市場服務的優(yōu)勢，積極拓展市場，開發(fā)校外服務項目，增強后勤自身發(fā)展能力，解決現行后勤工作事企不分、責權不明、效率不高、效益不好、學校領導管理后勤事務過多等問題，把高校后勤完全轉為社會辦后勤，企業(yè)辦后勤，降低服務費用，減輕學校負擔，提高后勤服務質量，提升辦學效益，逐步將高校后勤服務改造成獨立自主、自負盈虧的市場競爭主體，促使高校后勤集團服務社會化、企業(yè)化、市場化。

在高校后勤服務改革中，首先應當明確學校與后勤產業(yè)集團是服務與被服務的關系，雙方所有的服務收費都應以當前國家相關法律法規(guī)為依據，根據學校發(fā)展規(guī)范及要求與學校后勤集團簽訂三年一期的《后勤服務保障協(xié)議書》，并在協(xié)議中明確學校應按時按既定標準支付后勤集團各項費用，后勤產業(yè)集團應在學校支付的服務費及其創(chuàng)收收入中自行解決其全部經費開支，注重資金實效，保證服務質量。

其次，為全面調動我國高校后勤集團職工工作積極性、創(chuàng)新性和績效性，在符合高校發(fā)展和后勤集團企業(yè)化管理要求的前提下，應當采取“學校給政策，后勤謀發(fā)展”的思路，給予高校后勤集團較為靈活的薪酬管理激勵機制和內部機構優(yōu)化管理機制，讓高校后勤集團完全按照市場化進行企業(yè)運作，真正實現自主經營、自負盈虧、自謀發(fā)展。

三、引入競爭機制，全面實行高校物業(yè)管理市場化

高校后勤集團與學校聯(lián)系最為緊密的業(yè)務就是高校物業(yè)管理，包括校園綠化、環(huán)境衛(wèi)生、設施設備維護及校園秩序維護等。根據《國家發(fā)展改革委、建設部關于印發(fā)物業(yè)服務收費管理辦法的通知》（發(fā)改價格〔2003〕1864號）“第十一條 實行物業(yè)服務費用包干制的，物業(yè)服務費用的構成包括物業(yè)服務成本、法定稅費和物業(yè)管理企業(yè)的利潤。實行物業(yè)服務費用酬金制的，預收的物業(yè)服務資金包括物業(yè)服務支出和物業(yè)管理企業(yè)的酬金。物業(yè)服務成本或者物業(yè)服務支出構成一般包括以下部分：（1）管理服務人員的工資、社會保險和按規(guī)定提取的福利費等；（2）物業(yè)共用部位、共用設施設備的日常運行、維護費用；（3）物業(yè)管理區(qū)域清潔衛(wèi)生費用；（4）物業(yè)管理區(qū)域綠化養(yǎng)護費用；（5）物業(yè)管理區(qū)域秩序維護費用；（6）辦公費用；（7）物業(yè)管理企業(yè)固定資產折舊；（8）物業(yè)共用部位、共用設施設備及公眾責任保險費用；（9）經業(yè)主同意的其他費用。物業(yè)共用部位、共用設施設備的大修、中修和更新、改造費用，應當通過專項維修資金予以列支，不得計入物業(yè)服務支出或者物業(yè)服務成本”以及國家規(guī)定的2015年物業(yè)費收取標準——一級收費標準1.00元/平方米·月（已包含稅、費）；二級收費標準：0.75元/月.平方米（已包含稅、費）的規(guī)定，高校應當通過公開招投標或競爭性談判確定學校每年應當支付的物業(yè)管理費、保安服務費，并與中標單位簽定高校后勤服務保障協(xié)議，明確雙方職責、權利和義務，然后嚴格按協(xié)議執(zhí)行。另外鑒于社會經濟發(fā)展較為迅速，物價水平適度上漲等情況，高校可以按略高于國家規(guī)定的2015年物業(yè)費收費標準支付物業(yè)管理費和保安服務費，以獲得后勤集團更為高效的服務，促進學校健康可持續(xù)發(fā)展。

四、強化財務管理，提升資金績效

高校后勤集團應當進一步理順與學校委托與委托、管理與服務的關系，嚴格按照“統(tǒng)一領導，歸口管理，分級負責，責任到人，科學配置，管用結合，物盡其用”的原則，統(tǒng)一財務制度及人事管理，完善內部機制，全面推行經營目標責任制管理，明確集團所屬各部門、各員工的責、權、利關系，同時應當加強資產管理，合理配置各類固定資產，做到購置有計劃，驗收嚴格認真，確保資產使用效益最大化。在資金管理方面，后（下轉第223頁）（上接第221頁）勤集團應當嚴格執(zhí)行“收支兩條線”和“六個規(guī)范”，嚴格執(zhí)行經費使用和審批程序，嚴格按照財務制度開展資金的收、支、核算、管理等工作，一切財物收支必須通過財務進行核算。

在安全生產的監(jiān)督管理方面，后勤集團應當實行“誰主管、誰負責；誰經辦、誰負責；誰檢查、誰負責”的原則，分別與各部門、經營實體負責人簽訂《防火安全目標管理責任書》和《治安防范目標責任書》，把安全工作層層落實到各部門、經營實體，并堅持“制度上墻，責任常講”的原則，通過張貼安全規(guī)范條例、定期召開安全會議，開展安全知識的講座、開展消防演練，定期開展自查自糾等工作，不斷完善安全防范工作。在貫徹落實保密法方面，安排專人負責保密工作，按照安全保密制度的要求及時上交、清理涉密材料，對電腦設置密碼，保證無任何泄密事件發(fā)生，從而能夠有效防止無重大安全事故和群體性事件發(fā)生，確保后勤服務各項工作的正常開展。

總之，在高校后勤集團實行自主經營、獨立核算、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體基礎上，應當積極探索股份制，廣泛吸收社會、個人資本入股，擴大經營規(guī)模和經營范圍，不斷拓展經營空間，實現后勤服務規(guī)模化、專業(yè)化、社會化和企業(yè)化。

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（作者單位：云南財經大學 云南昆明 650221）

（責編：呂尚）