農村勞動力轉移與扶貧開發研究

摘 要：我國農村勞動力轉移與扶貧開發是我國社會發展的必然趨勢，是我國城鎮化進程中需要解決的重大問題，同時也是縮小城鄉間的差距及貧富差距的有效手段。因此，了解農村勞動力轉移與扶貧開發過程中存在的問題，并提出針對性的措施，對促進地區經濟發展，提高我國的綜合國力具有重要意義。

關鍵詞：農村勞動力轉移 扶貧開發 研究

中圖分類號：F240

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）01-102-02

一、引言

隨著社會的發展，我國農村人口越來越多地向城市轉移。目前，我國農村勞動力的轉移工作及扶貧開發總體上進展的相當順利，很多地方取得了很好的成績，但是，我國農民人口眾多，有些地方的轉移工作并不是進展的一帆風順，在轉移的過程中存在一些明顯的問題。因此，充分了解這些問題，并對這些問題提出針對性的措施，將有利于我國經濟的發展，加速我國城鎮化的進程。

二、我國農村勞動力轉移與扶貧開發存在的主要問題

（一）我國農村勞動力在轉移前的培訓力度不夠

隨著國家對農村投入的不斷增加，我國農村外出務工人員在外出之前基本上都接受過培訓，其素質也在不斷地提高，但是各個地方的培訓內容高度不一致，培訓力度大小不一，導致部分農村在農村勞動力轉移前的培訓上存在著一些問題。概括來說，主要存在以下三個方面的問題，第一，培訓體系設置不夠科學，相關政府部門沒有形成一套與之對應的法律法規，且監督力度不夠大，還有待加強。第二，培訓課程設置比較隨意，培訓內容沒有針對性，培訓人員素質不夠高，培訓宣傳力度不夠強。第三，培訓資金不夠充足。在我國，培訓如果僅僅只是依靠政府的資助，那么很多地方的培訓都無法進行，培訓需要全社會的參與，這樣才能更好地把培訓進行下去。

（二）勞動力需求與勞動力供給信息不對稱，缺乏統一的信息共享平臺

我國城市的發展，離不開外來農村務工人員，我國城市可以給農村外來務工人員提供很多的崗位。有些時候城市明明需要很多外來農村務工人員，但是卻找不到這些外來務工人員，并不是城市沒有外來農村務工人員，相反，城市聚集大量的外來農村務工人員，而他們也很難找到相應的工作。這一切都歸結于城市不完善的勞動力轉移服務體系、發展相對比較滯后的勞動力中介組織及沒有構建有效的勞動力信息共享平臺。再加上農民自身素質普遍不高，并沒有接受過上面正規的教育，農民自身的法律意識淡薄，不懂得用法律的武器來維護自身的權益。

（三）農民勞動力就業單一，工作強度大

我國封建社會長達2000多年，很多農民的思想比較保守，認為只要會種田就行，這種思想導致我國大部分農民都沒有一技之長。再加上我國發展起步相對較晚，經濟發展較西方發達國家落后，我國前幾十年重點是發展自己的工業，對于農業這一塊，也就是近十幾年才開始重視的。這兩方面的因素導致我國農民素質偏低，沒有可用于生存的一技之長（種田除外），因此，很多外出務工農民在城市務工的過程中，都只能出賣自己的體力，而城市需要體力勞動的通常只有少數的幾個行業，例如建筑業、廢物回收等。所以，很多外出務工的農民都集中選擇這些行業，在有技術含量的行業就看不見農民工的身影。這同時也導致了我國外出務工農民在就業時，主要選擇的行業是以手工操作為主、技能較低的勞動密集型行業，而這些行業的工作量大，工作環境差，且工作報酬低。

（四）我國大部分城市第三產業發展不足，吸納農村人口就業能力有限

我國農業產業發展起步較晚，遠遠落后于工業產業化，很多城市第二產業及第三產業發展非常緩慢，缺少相應的骨干企業與龍頭企業。但是農民在向城市轉移的過程中，優先選擇的就業行業也就是第二及第三產業，主要是第三產業。通常情況下，一個城市第三產業的發達程度基本上就可以決定這個城市吸收農村外來務工人員能力的高低。

三、我國農村勞動力轉移與扶貧開發存在主要問題的對策

（一）強化培訓力度

國家為了促進我國農村勞動力更好地向城市轉移，保障農村勞動力在向城市轉移中獲得更好的就業機會，特意針對農村勞動力向城市轉移前的培訓，出臺了很多的政策及規定。農村剩余勞動力在城鄉之間的雙向流動就業，是增加農民收入和推進城鎮化的重要途徑，建立健全農村勞動力的培訓機制，積極拓展農村就業空間，取消對農民進城就業的限制性規定，從而為農民創造更多的就業機會。為了更好地組織培訓，提高農村勞動力在城市的就業，首先，各地區農村要從思想上重視培訓，培訓不是走過場，而是為了解決實際的問題，增加農民的實際技能，保障農民勞動力向城市轉移過程中更好地就業。其次，我們要建立科學的培訓機構，并且使得社會認可這些機構。最后，要逐步形成以定點培訓機構、職業技術院（學）校、大型骨干企業為主體的多層次、多類別、多形式的職業技能培訓基地。

（二）加快農民工公共服務平臺建設

為了保障農村勞動力向城市又好又快的轉移，最有效的手段就是建立農民工就業公共服務平臺，平臺的建設不僅有利于農民工的就業，也有利于當地城市人力資源的管理及加快當地城鎮化的進程。為了更好地建立這一平臺，首先就是各地區要對本地區的農村勞動力資源進行調查，摸清本地區農村勞動力具體數量，勞動力年齡的分布，建立本地區的農村勞動力庫。其次，就是我國各地區要加強關于本地區農村人力資源市場建設，在建設的過程當中，一定要注意這類人力資源市場要輻射當地的各個鄉村。同時各地區也要加強對自身關于農村勞動力的人力資源市場的管理，取消一些小型的以贏利為目的人力資源市場，要增加一些以便農服務農民為目的的農村勞動力綜合性市場，這類綜合性市場存在的目的就是全心全意的為農村勞動力服務，進城務工農民可以在這些綜合性市場中免費咨詢相關的政策及自身的權益，另外，也可以進行個人求職意向登記，這些綜合性市場還有一項最重要的功能，那就是為進城農民工提供免費的就業指導及相關的技能培訓，幫助農民工處理一些日常的合同糾紛及工資糾紛。最后，各地區還要加速建立覆蓋本地區各個鄉村關于農民勞動力的信息網絡系統，這個系統主要具備以下兩個方面的功能：第一，管理本地區農村勞動力。第二，建立本地區農村勞動力進城就業動態數據庫，這個數據庫涵蓋了農村勞動力的很多信息，包括個人基本信息、個人勞動合同情況等。例如，作為全省第一人口大縣河南省固始縣，是勞務輸出大縣，全年在外務工人口60萬人，占全縣人口的三分之一，當地各級政府部門都非常重視勞務輸出工作，近年來多次對全縣農村勞動力進行了普查，主要普查的內容就是勞動力的數量、勞動力年齡、勞動力文化程度、勞動力技能等，同時對普查的結果進行了統計及建檔。使得政府有關部門對農村勞動力分布狀況有了較好的了解，從而使該縣在農村勞動力進城就業方面處理得比較好，發揮了不同農民工的能力，促進了當地城鎮化的進程及經濟、社會的發展。

（三）提高農村勞動力的職業素質

我國封建社會持續時間長，農民思想保守，很多農民只會種田，再加上我國前幾十年重工業，輕農業，對農村勞動力重視不夠，使得我國農村勞動力職業素質偏低，沒有可用于生存的一技之長（種田除外），這種狀況已經影響了我國整體農業結構布局的調整及整合，阻礙了我國的經濟發展。為了徹底改變這一現狀，提升農村勞動力的勞動技能，在農村勞動力向城鎮轉移的過程中，要建立以城鎮市場需求為導向，以加強自身針對性的培訓為手段的勞動力發展模式。人力資源部門要積極和教育等相關部門積極合作，加強部門間關于農村勞動力資源的共享，加強對本地區農村勞動力進行關于本地區發展所需要的技能的培訓。最終達到提升農村勞動力的技能水平，促進其更好地就業的目的。

（四）調整產業結構，為農村勞動力提供更多的就業機會

我國是一個發展中國家，發展中國家普遍存在的問題就是重工業，輕農業。我國之前的發展也是這樣，很多城市第二產業及第三產業發展非常緩慢，一些城市第三產業的欠發達程度已經影響了其城鎮化建設。為了有效地解決這方面的問題，首先，我國各個城市的領導者要從思想上重視第三產業。我國農民人數眾多，農業發展相對比較落后，在城市的建設過程當中，很多城市都是以發展第一產業為主，因為第一產業對城市的建設具有重要的作用，第一產業建設好了，城市也會建設好。隨著我國改革開放的不斷深入，我們要改變這種思想，第一產業很重要，但是第二及第三產業也很重要，他們三者是相輔相成的，我國社會的發展離不開他們三者的共同發展。其次，要加速成立相應的骨干企業與龍頭企業。通常情況下，這些企業會帶動相應行業的發展。最后，各個城市要形成以工業帶動農業，工業支援農業的發展模式。各個城市通過大力發展第三產業，會給農村勞動力提供大量的就業機會，加速我國城鎮化的建設。

四、結論

我國是一個農業大國，我國農村人口數量多，分布范圍廣，我國農民思想較為保守，導致我國農村勞動力轉移與扶貧開發的過程中會存在農村勞動力在轉移前的培訓力度不夠，勞動力需求與勞動力供給信息不對稱及農民勞動力就業單一，工作強度大等問題。為了更好地促進我國農村勞動力轉移與扶貧開發，我們應該強化培訓力度，加快農民工公共服務平臺建設，提高農村勞動力的職業素質，調整產業結構，為農村勞動力提供更多的就業機會。只有這樣，才能更好地解決我國的“三農”問題，加快我國城鎮化的進程，促進我國的社會發展。

參考文獻：

[1] 麻秀月.開展農村勞動力轉移就業促進農民收入倍增工作調研報告——以廣西天等縣為例[J].人事天地，2014（1）

[2] 李石來.彭少華.惠東：積極落實農村勞動力轉移及扶貧開發[J].源流，2014（14）

[3] 吳紅菲.對扶貧開發進程中農村勞動力轉移問題的研究——以河南省濮陽縣為例[J].經濟師，2014（11）

（作者單位：中國人民銀行信陽市中心支行 河南信陽 464000）

[作者簡介：嚴紹毓（1965—），女，河南信陽人，會計師，大學本科，研究方向：金融]

（責編：若佳）