政策網絡視野下科技資源共享探析：困境與出路

趙紅梅　胡傳會　江崇蓮

摘 要：科技資源作為一種稀缺的公共物品，必然要求在全社會范圍內實現共享。因此，科技資源共享日益成為科技界關注的問題之一。政策網絡理論以一種新的視角為我國科技資源共享過程提供了重要的理論工具。文章從政策網絡理論的視角分析科技資源共享存在的問題，針對主體合作、信息不對稱、渠道缺乏以及法律法規問題探究出解決之道，從而有利于增強科技資源共享過程的主體互動，提高科技資源共享效率。

關鍵詞：政策網絡 科技資源 共享主體

中圖分類號：F204 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）01-080-02

一、引言

政策網絡作為新型的政策分析工具，逐漸成為政府部門與其他行動者之間具有制度化、互動性的一種模式，尤其在研究現今的公共政策與公共治理等問題上發揮著重要的作用。但由于政策網絡理論注重政策主體之間的多元性和相互獨立性，強調各主體基于平等協商出發在決策過程中互相博弈，為了實現政策目標，各主體在解決問題方面達成一定的共識。

因而政策網絡理論在處理科技資源共享問題方面，開闊了政策主體的視野，提出一種新的分析思路。文章以政策網絡相關理論為分析框架，研究分析政策網絡理論對于我國科技資源共享主體互動存在的相應問題與解決對策。

二、政策網絡：一種分析視角

政策網絡理論于20世紀80年代興起，被認為是對公共政策研究的一大貢獻，彌補了以往政策研究的不足，已經逐漸成為西方國家研究公共政策的重要途徑之一。政策網絡模式作為一種新的分析模式被引入公共政策領域，肇始于美國，經過英國、德國、荷蘭等國學者的不懈研究，流行于整個歐洲，乃至我國。這種模式的特點表現為參與主體的多元化、關系聯結的復雜化以及各主體之間的相互依賴與相互影響。政策網絡實際上是建立在各參與主體相互關聯與相互作用的基礎之上的一種協同運動，政府不再是政策形成過程中單一的主導者。一般而言，政策網絡是指“在公共政策制定和執行過程中，政府和其他行動者圍繞共同的實際是不斷協商的信念和利益而結成的正式的和非正式的聯系。這些行動者之間相互依賴，而政策就是從他們的相互作用中產生出來的。”政策網絡理論認為，政策主體之間因資源的相互需要、交流信息和意見的需要、追求權力和利益協調的需要而參與政策網絡。

三、科技資源共享的困境——政策網絡的視角

科技資源是當前經濟發展必不可少的重要戰略資源，科技資源是指從事科技活動的人力、物力、財力以及組織、管理、信息等軟、硬要素的總稱。它為科技活動提供了物質保障，也為科技管理、決策和科學研究提供了基本條件保障，是國家的重要戰略資源。科技資源共享是指在不損害科技資源利益相關人合法權益的前提下，運用先進的技術手段，通過政策調控和法規體系以及有效的管理體制與運行機制，避免或減少科技資源不必要的重復建設，最大限度地利用資源，提高科技資源使用效率，并將科技資源面向社會開放的整個過程。這個概念包含以下幾層涵義：一是在科技資源的積累和建設期間共同參與和共同建設，以節約有限的資源，避免不必要的重復建設；二是在資源使用上，提倡開放和共享，以最大程度提高使用效率，發揮最大效益；三是科技資源共享必須以保障相關利益者的權益為基礎，充分尊重行動者知識產權權益及其他合法權益，同時補償有可能因資源共享而造成利益相關者的權益損失。

然而，研究分析發現，一些政府層面的共享平臺建設與發揮效果狀態不是特別理想，在科技資源共享過程中出現或遇到了許多的問題。探討其原因發現，眾多的平臺研究人員僅僅是從政府立法和科技政策層面考慮，認為科技資源共享存在的問題是強調整體的利益，忽略考察參與共享活動的主體利益。然而科技資源共享成功與否涉及到法律、安全保障、參與渠道和信息流通等方面影響，更受到主體互動的影響，任何共享行為都需要多方主體的共同參與，科技資源共享過程中處處涉及主體互動與利益問題，科技資源共享體系只有充分考慮參與主體的互動因素，才能保證在實施上的可持續。

（一）互動合作少

通過對政策網絡分析，各個行動參與者在遵循妥協和談判的行為邏輯基礎上，分別對政策的具體內容進行探討，希望能夠通過相互間的溝通合作形成政策聯盟并達成一系列的擁有共同價值觀、情境觀的利益共識。因此，政策網絡理論在科技資源共享中的運用，能夠有效地促使各行動者對其他主體的合作、認同等意識的形成。此外，各利益行動者需按照政策網絡理論規則進行互動，在此過程中增加各主體之間的相互信任，從而減少不必要的信息成本、交易成本以及不確定的外在風險。但在實際中，科技資源共享涉及的主體有很多，例如政府、政府直屬機構、科研院所、企業、中介機構和行業協會等都在其中扮演了不同的角色，但因為各自主體的社會職能、管理體制以及利益目標不同，因此造成的各利益主體之間互動較少，不利于科技資源的共享。

（二）信息不對稱

從政策網絡層面上分析，網絡主體必須依賴其他主體才能獲得實現自己目標的手段，不同的參與主體組成了不同的網絡結構，包括網絡的開放程度，網絡的規模以及網絡的秩序等等。而科技資源信息在獲取方面存在的不對稱性問題成為制約我國現階段科技資源共享的重要因素。科技資源的擁有者與使用者相互之間不清楚其他資源的分布情況，一方面，許多單位或科研人員不知道從何處獲取到自己科研有用的且已經存在的科技資源，也沒有具體的方法得到資源；另一方面，自己又可以提供資源共享服務，但卻不知道如何讓公眾或有需求的使用者找到并運用此資源，因此資源共享這一復雜的互動雙向循環過程變成簡單的單向個體傳遞過程。當需要科技資源的使用者在需求得不到回應或拒絕后，其尋求資源共享的積極性與主動性便會大大的降低，同時也會在當其他行動者需求自身的資源時拒絕他人的共享需求，這樣形成的惡性循環是致使我國科技資源共享程度較低的另一個客觀因素。因此，科技資源擁有方和科技資源使用方在利益沖突方面上存在著信息不對稱，造成了科技資源大量閑置，浪費嚴重。

（三）參與渠道不暢

政府部門雖然建設了儀器設備共享網絡平臺，但由于推廣力度不夠，導致科技資源信息、平臺不完整，對資源的調查、收集和整合的力度不夠，此外，很多有需求的用戶對網絡平臺不是很了解，宣傳工作不到位，再者科技資源共享涉及的利益主體沖突較多，在科技資源共享的具體實施進行中參與度不高。科技資源信息網絡沒有及時地建立起快捷高效的網絡途徑，缺乏相應的關于科技資源共享中供求信息渠道或平臺，致使高校與科研院所在所能提供的科技資源共享服務中找不到合適的資源用戶，科研企業也無法找到相對應的所需科技資源。在科技資源共享過程中，資源擁有方想多獲取利益與資源使用方想少付出費用之間的沖突，也致使各網絡主體不愿意或較少程度地參與到科技資源共享中。

（四）法規不到位

從國外的經驗分析來看，確立高效的規章制度能夠保障科技資源共享工作的平穩進行，發現歐美國家特別重視對文獻資源共享的合作，并為此頒布了很多法規、條例來保證收集整理文獻資源的可行性，更好地服務于大眾。我國科技資源重復建設嚴重，浪費很大，在這方面沒有制定關于科技資源共享的具體法律，也沒有法規嚴格要求占有國有科技資源的單位或個人必須同時承擔科技資源共享的相應責任和義務，而已頒布的一些建設綱要和指導意見在微觀層面上的執行力較弱。致使高校、企業與科研院所等主體并沒有將其自身科技資源面向社會共享，阻礙了科技資源共享的順利進行。

四、政策網絡視野下構建科技資源共享的路徑

政策網絡視角從一種新的模式方面提供政府、政府直屬機構、科研院所、企業、中介機構和行業協會等科技資源各利益相關主體共享科技資源的路徑。

（一）加強主體互動，開放合作模式

政府應盡快加強科技資源投入的頂層設計和宏觀調控，明確各自主體的利益需求和所擁有的科技資源，并對其各自的科技資源進行分門別類的劃分，采用具體問題具體分析的方法，嚴格地把科技資源收集整合在一起，正所謂“眾人拾材火焰高”，發揮各網絡主體的優勢之處，加強各利益相關者的互動，政策社群出臺相應的科技資源共享政策，其他網絡主體強制地執行該具有權威性的政策，同時對出臺的政策提出符合自身網絡主體的參考意見，向政策社群施加影響。通過各主體之間的交流互動，開放資源共享合作模式。

（二）增進信息交互，共享科技資源

政策網絡理論提出五種網絡主體，各網絡主體之間可依據本身的特征進行科技資源的收集、整合和共享，調整政府的施政之道，加強中央政府、各職能部門和地方政府的協調，主動加強與其他網絡的合作和信息交流，提高政府公信力和執政力。在科技資源共享的信息方面，若想使擁有科技資源的一方共享出自身的科技資源，就必須給予其相應的利益好處，如政府提供補貼、獎勵或工作經費、對外服務收費等。各政策網絡主體按照自身的科技資源價值獲取到對應的利益預期時，才能使科技資源信息共享達到實處，各主體之間的信息交流才會順暢，科技資源的共享和使用效率得到大幅度的提高。

（三）優化參與渠道，打破溝通障礙

政策網絡提供的網絡模式，可使各網路主體之間溝通順暢，交流方便。依賴政府的積極作用，構建政府、市場和社會相互補充的社會網絡結構，爭取各種政策主體的廣泛參與，尤其要發揮專業網絡和議題網絡的積極作用。通過建立的各網絡主體間形成網狀交流渠道，促使科技資源共享的信息更快地獲取和使用，各利益相關者參與的渠道也更加廣泛，減少了不必要的溝通障礙。因此，對各利益相關者來說，積極參與到科技資源共享的網絡中來，不僅能夠獲得自身所需要的科技資源，還能夠較大程度地獲取利益和發展。

（四）完善政策法規，提供合法平臺

科技資源共享是一項政策性很強的工作，直接涉及上級主管部門、科研單位、科研人員的切身利益，復雜程度高。政府或國家應該出臺關于科技資源共享的具體法律、法規，例如：修改《中華人民共和國科技進步法》，明確規定政府對科技條件建設與管理的職責，研究制定《中華人民共和國科技資源法》，制定有關科技資源保護和共享方面的法規；制定《國家科技文獻信息資源建設管理條例》，明確政府科研項目產出的共享義務與責任；依法確立科技資源擁有主體的權利與責任，做到有法可依，防止科技力量分散、低水平重復。對實行資源共享的地區，給予一定的補貼，降低共享主體在資源共享過程中的成本，引導處于封閉的科技資源向社會開放，實現科技資源高效配置和資源共享； 同時對背叛或者不愿意合作的地區進行罰款。

五、結論

隨著科技資源共享在科學技術發展、科技成果產業化甚至國家創新體系建設方面發揮著至關重要的作用，科技資源共享也越來越受到專家學者的研究。而政策網絡作為一種分析方法，從其所固有的基本理論出發對科技資源共享出現的問題給出相應的解決方案。在政策網絡的分析框架下，將科技資源共享出現的主體互動不夠、信息溝通不到位、法律政策缺失等問題，通過政策網絡理論，形成網絡科技資源共享平臺，突破主體參與困境，為科技資源共享提供了一種新路徑。同時，仍有許多不足之處留待進一步的研究與探討。

[課題：黑龍江省教育廳骨干人才項目；黑龍江省哲學社會科學研究項目（15JYE04）]

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（作者單位：黑龍江科技大學管理學院 黑龍江哈爾濱 150008）

（作者簡介：趙紅梅，黑龍江科技大學管理學院副教授，研究方向：公共管理；胡傳會，黑龍江科技大學管理學院研究生，研究方向：公共管理；江崇蓮，黑龍江科技大學副教授。）

（責編：賈偉）