新形勢下我國農村基層黨建的若干思考

摘 要：基層黨組織作為黨在農村的領導核心承擔著將各項大政方針政策落實到群眾中的重任并在農村工作中發揮著基礎性的作用。新形勢下，如何加強農村基層黨組織建設是我黨必須解決的一項重大任務。文章通過分析新形勢下我國農村基層黨組織建設面臨的困境，在探究其形成原因的基礎上，就我國如何進一步加強農村基層黨組織建設提出針對性建議。

關鍵詞：農村 基層黨組織 建設 問題 對策

中圖分類號：F320

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）01-051-02

基層黨組織作為黨在農村的領導核心承擔著將各項大政方針政策落實到群眾中的重任并在農村工作中發揮著基礎性的作用。因此，加強基層黨建工作效率，提升基層黨建工作質量，有助于鞏固黨的執政基礎，有助于促進農村的有序發展，有助于提高黨在農業現代化的新形勢下對農村工作的領導力。雖然基層黨建工作在新的歷史時期有效改善了農民的收入水平和生活質量，但不可避諱的是，積蓄在農村發展中的根本矛盾并未得到根治，“三農問題”依然是制約我國經濟社會長久健康發展的根本性問題。中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在全國農村基層黨建工作座談會上強調“做好‘三農’工作關鍵在農村基層黨組織，要深入貫徹習近平總書記重要指示精神，圍繞發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，全面提升農村基層黨建水平，為促進農村改革發展穩定、協調推進“四個全面”戰略布局提供堅強保證。”然而農村基層黨組織在不斷發展中暴露出松、軟、散等問題，農村集體經濟薄弱、基層黨組織渙散、農村黨員老齡化、農村干部素質低、待遇無保障等問題亟待解決，農村基層黨建的發展形勢面臨嚴峻挑戰。劉云山指出，改進基層黨建工作的重點在于解決困境。本文總結了新形勢下我國農村基層黨組織建設存在的突出問題，在原因分析的基礎上，針對性地提出了進一步加強農村基層黨組織建設的對策建議。

一、我國加強農村基層黨組織建設面臨的新形勢

一是農村經濟發展方式的根本轉變。在我國社會主義市場經濟體制的發展過程中，農村自身的經濟結構和發展方式也隨之轉變。例如，在收入方面非農收入顯著增多，在生產經營方面農村的組織化程度顯著增強。在這種形勢下，如何提高農村基層組織特別是鄉鎮黨委、政府的領導科學發展的能力，為農民群眾提供更加優質服務，加快農民致富奔小康步伐，面臨著重大考驗。

二是農村社會結構的深刻變化。在市場經濟的沖擊下，我國農村穩定的社會結構被打破，一些新型的經濟和社會組織興起，青壯勞動力外出打工，由此引發了農村經濟的重構和農村改革的深化。因此，如何創新黨的基層組織建設機制，使其適應農村社會結構的新變化，把群眾團結凝聚在黨組織周圍，需要各級黨組織的積極創新。

三是村民民主意識的日漸增強。民主理論家薩托利指出：“只要人民富足起來，民主是他們可能要求的東西之一?！睋Q言之，人的兩大根本需求是經濟需求和政治需求。經濟水平的提高往往會催生政治意識的萌芽。農村也是如此，農民的生活富足必會激發其民主法治意識。村民的自治實踐使其公平、民主、法制意識不斷增強，開始主動對政治和經濟利益有了訴求，并且訴求的內涵和范圍不斷拓展。完善黨領導下的村民自治，積極有序地推進四大民主，保障農民群眾的合法權益，是農村基層組織的一項重要任務。

四是城鄉一體化的深入推進。我國已經進入了以工促農、以城帶鄉、著力破除城鄉二元結構的關鍵階段。各項制度逐漸健全，生產要素、公共資源以及公共服務逐步向農村傾斜，開始了社會主義新農村建設的新篇章。如何統籌城鄉基層黨組織建設，適應城鄉經濟社會發展一體化的要求，把黨的領導優勢轉化為發展優勢，需要認真探索。

二、新形勢下我國農村基層黨組織建設面臨的困境

我國建設社會主義新農村的新目標中對農村基層黨組織的領導能力水平要求更為嚴格，從長遠發展來看，我國農村基層黨組織戰斗力十足，局面樂觀，但是在城鄉經濟社會一體化不斷深入發展的今天，仍面臨著不少阻礙。農村基層黨組織帶領群眾發家致富的能力不足，難以滿足農民群眾日益增長的對政治、經濟、生活、文化等方面的高需求，辜負了農民對農村基層組織寄予的厚望。概括而言，我國農村基層組織建設目前正遭遇以下幾方面的困境：

一是一些農村黨員的黨性不足，無法有效發揮其先鋒模范作用。一些黨員缺乏為人民服務的先進性意識，不關心村里發生的大小事務，不積極參加組織生活。其次，黨員隊伍結構不合理。農村黨員缺乏新鮮血液，黨員老齡化趨勢嚴重，受教育程度偏低，服務群眾能力偏弱，在如何帶領群眾共同發家致富方面有心無力。第三，農村黨員的發展問題。首先表現為對黨員的標準和入黨程序把關不嚴。個別村支部書記出于自身利益，把發展黨員名額人情化，以此來滿足自己的私心；有的怕自己的位子被能干的年輕人取代，因而不發展黨員。另一方面，由于農村發展條件差，有學識的農村青年大多選擇外出務工經商，黨員的發展工作無法開展，農村黨員后備隊伍得不到及時補充，從而導致農村干部班子后繼無人的現象出現。最后還有干部作風問題。突出表現為干部工作透明度低，群眾對村中的大小事務不知情，班子成員缺乏民主意識，甚至以權謀私，導致干群關系緊張，群眾上訪告狀，村子不安寧等等。

二是農村干部素質整體不高，無法滿足我國新農村建設的要求。農村干部待遇整體偏低、干部個人發展空間受限、工作熱情不足等問題比較突出。首先是隊伍結構的缺陷。由于農村生活簡樸、工作環境差、待遇低等原因，無法引進外來優秀人才，本地的能人精英多數自尋出路外出發展，導致農村干部隊伍陳舊，更新受阻。再者，現有黨員干部年齡結構老化、思想觀念陳舊、文化知識匱乏等現象比較突出，無法與時俱進，接受新思想新觀念。其次，農村干部整體素質偏低，能力不足，無法滿足農民群眾日益增加的物質文化的需求。干部在服務群眾、帶領群眾增收致富、化解矛盾等方面常常束手無策，不知道該如何開展工作。農民對居住環境、生活質量、文化娛樂等各個方面的要求越來越高，訴求得到更多優質的服務，而不少村黨支部、村干部的工作只是宣傳政策，傳達會議精神，對黨的方針政策的掌握僅停留在口頭上，無法把黨的富民政策具體化到工作實際中去，切實真正為農民群眾服務。

三是農村社會經濟發展正處于轉型期，農村內部各階層之間的利益格局不斷發生變化，社會矛盾日益增多，農村的基層組織堡壘作用弱化。黨群、干群關系緊張，黨員缺乏帶領群眾共同致富、服務群眾的意識，只顧自己發家致富，對村級事務漠不關心，導致農民群眾只能通過上訪來實現自己的訴求，群體性事件時有發生，嚴重影響農村的有效管理和農村社會的和諧穩定發展。

以上種種因素導致這一時期農民群眾在得到實惠最多的同時，也激發了一些社會矛盾，農村基層黨組織凝聚力面臨巨大考驗。要想解決問題，首先必須深入分析導致這些問題產生的原因。

三、基于現實困境的原因分析

現階段我國農村基層黨組織建設所面臨的困境，原因來源于各個方面，主要有以下幾點：一是觀念問題，也就是廣大農村黨員干部不重視基層黨組織建設，更沒有創新黨建機制的意識。農村干部開展工作以應付上級要求和檢查為出發點，更多的是搞形式主義，認為只要不發生群體性事件就行。二是制度原因，即“過渡性體制定型化”。在轉型期間，農村社會逐漸形成了新舊混合的過渡性體制，這種過渡性體制本應在農村社會的發展過程中被新的制度所取代，但實際卻是這種過渡性體制一直存在并且已經成型。在這種形勢下，農村社會易結成利益集團，這些利益集團必然會與普通群眾之間發生利益沖突。為了維護既得利益，這些利益集團利用已經定型的體制阻止農村改革與發展，使得農村黨建難以突破舊模式的束縛，無法創新管理機制。三是關系問題。有的農村地區存在黨員干部爭權奪利、兩委關系不和諧、干群關系緊張等問題，基層黨組織在農村的政治領導變成了命令與服從、支配與被支配的關系。四是公平缺失。農村黨建本應形成一種“黨委領導、村委負責、群眾參與”的和諧格局。但現實情況是，村黨支部工作形式化，遇事只找村委會解決，農民缺乏理性思考，只想盡快滿足自己的要求，盲目崇外，公平的嚴重缺失致使眾多矛盾產生，加劇了農村社會的混亂。

根據上述分析，農村黨支部亟需加強自身的整合，對于農村發展來講，內生秩序的構建同等重要。

四、新形勢下我國農村基層黨組織建設的路徑選擇

從農村社會自身建設的內生機制角度看，農村基層黨組織作為我黨密切聯系廣大農民群眾的橋梁和紐帶，農村黨支部的有效整合是有效提高農村基層黨建水平，推動農村社會經濟可持續發展的有力手段。

一是堅持樹立正確的觀念，始終堅持黨支部的領導核心地位。農村黨支部領導黨在農村的全部工作，加強對黨支部的觀念整合，強化黨支部的領導力，有助于鞏固黨支部的核心領導地位，樹立黨的威信。同時，加大對農民群眾的引導和教育，培養其正確的價值觀，用先進的思想文化占領農村陣地，實現對廣大群眾的觀念整合，以獲得群眾的廣泛擁護。農村基層黨組織要時刻高度重視農村婚喪嫁娶中存在的攀比風以及農村黨員干部腐敗等問題，堅決扼殺腐敗風、迷信風，在農村社會價值觀層面嚴把關口。要通過觀念整合為農村改革與發展建立一種齊心協力的合作理念，形成有效共識。

二是完善制度體系，加強制度整合。通過完善農村黨支部相關制度體系，用制度解決問題，確保黨支部的執行力，進而有效提高黨建水平。健全和完善農村黨支部管理體制，堅持落實崗位責任制，保證村民監督的有效長效性，關于農村社會各方面發展的各項事務，堅持一事一議，保證決議的公開度和透明度。加強完善群眾監督機制，保障群眾充分行使其知情權和參與權。特別要注意的是，在制度整合的過程中，要保持各項制度在實施過程中的統一性和協調性，以此確保各制度間彼此不會出現沖突的情況。

三是修復黨群、干群關系。農村黨支部在農村的領導核心地位并不意味著包辦一切農村事務。“兩委”班子既要明晰權力界限，嚴格責任分工，也要同心協力，時刻以為人民服務為出發點。黨支部不僅要確保其政治導向作用、決策把關作用和先鋒模范作用等核心領導作用發揮到位，同時還要加強對農村各種民間組織的自身建設引導以及對民間社會組織的管理和整合，利用民間社會組織的長處協同農村社會經濟發展，參與農村發展規劃，實現有效互動，合作共贏。

四是吸收人才，充分發掘能人精英。農村黨支部建設的關鍵所在是要有能力出眾、能夠帶領大家的好的領導者，農村黨支部能否真正成為農村改革與發展的領導力量，關鍵在于解決農村人才后備不足的問題以及人才的流失問題。在吸收人才資源的過程中，尤其要重視對農村黨員的整合管理。農村黨支部必須嚴把黨員入黨關，加強農村黨員隊伍建設，嚴格農村黨員考核和管理制度，并且積極吸納有能力的年輕黨員，為農村干部隊伍注入新鮮力量，提升農村干部的工作活力，有效提高其工作效率。

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（作者單位：山西大學政治與公共管理學院 山西太原 030006）

（作者簡介：李佳奕，山西大學政治與公共管理學院政治學理論專業碩士研究生，研究方向為基層民主和地方治理。）

（責編：賈偉）