淺析中國社會保障建設進行時

摘 要：社會保障（Social Security）制度，它的建立或者不建立，關系到一個社會國家的安定與否，也是一國經濟和社會生活等綜合國力的反映。然而，進入21世紀，中國社會保障制度的形勢已經相當嚴峻，越來越多的下崗工人、逐漸增多的老年人口等社會問題急需我們來解決。這就催促我們盡快去建立一個完善的社會保障制度，它不僅可以幫助我們處理各種類型的“疑難雜癥”，而且促進人民生活水平的提高和我國經濟的騰飛。

關鍵詞：社會保障制度 再分配 綜合國力 中國經濟

中圖分類號：F830.31

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）01-025-02

一、中國社會保障現狀

（一）政府歷來重視保障制度的建立

我國政府和社會歷來十分重視建立和完善社會保障制度建設。歷史上標志著社會保障制度建立的過程可以分為三個劃時代的階段：上世紀50年代初是第一階段，第二階段是在上世紀80年代，上世紀90年代以后是第三階段。隨著社會主義市場經濟體制的確立，我國社會保障制度越來越趨于完善。上世紀50年代初期我國國務院經過商討頒布了涵蓋醫療、工商、養老等切身涉及廣大人民群眾利益的《勞動保障條例》。這一舉措，也標志著我國社會保障制度的初步建立，但依然有許多缺陷和漏洞。經過了幾十年的反復實踐和研究，我國的社會保障制度在挫折中成長起來了，日臻完善了養老、醫療、工傷等社會保障方面的政策。

（二）社會保障制度改革力度不斷加大

相比社會保障制度的建立，社會保障制度的改革更是“波濤洶涌”，也可以按照時期大致分為三大階段。1978年是個重要歷史時期，也是社會保障制度改革過程的拐點。在這之前是傳統體制當道，是改革過程的第一階段，此階段是社會保障制度的誕生階段，從摸黑到見光的階段。1978年到90年代中期是第二階段，此階段是我國打破傳統風俗，統籌兼顧的重要時期。在這短短的是十幾年當中，我國按照“以支定收，略有結余”的原則，打破了“大鍋飯”的舊模式。以前是國家和企業的現收現付，這樣的模式使國家和企業負重不堪，而如今，給予了個人更大的自主權，國家僅僅進行宏觀調控。第三階段便是90年代中期至今，“個人賬戶與社會統籌相結合”階段。不僅充分調動了個人積極性，還將養老金、職工福利劃入統一管理，一舉多得。

（三）中國社會保障任重道遠

我們必須承認，經過幾十年的不懈努力，我國的社會保障制度已經取得了諸多成就，然而這并不代表我們的社會保障制度就已經成熟。面對我國的基本國情，我國需要解決的問題還有很多。大致包括以下三個方面：（1）人口、農民、老齡化、就業的問題。中國人口爆棚已經是眾所周知，人口基數大，新增人口多，而農民人口占總人口的70%，每天都有大量農業人口涌入城市。這不僅影響著我國經濟目標的實現，而且也給我國社會保障帶來了巨大的挑戰。不僅如此，我國近幾年也已經步入了老齡社會，基本的養老保險金入不敷出，給我們國家帶來了相當大的負擔，而且這個問題還有越演越烈的趨勢。伴隨著人口增多，農民進城，那么就造成了城市擁堵，就業崗位趨向飽和，提供給年輕人的就業機會越來越少，就業問題也日益突出。（2）區域問題。中國地域廣闊，各個地區經濟發展不平衡。上世紀80年代國家提出改革開放使東部沿海地區首先發展起來，人民生活水平也大大提高，社會保障制度體系更加完善。然而先富并沒有很好地帶動后富，造成我國東中西部地區經濟發展不平衡的局面，貧富不均促使我們要盡快建立起高效、公平的社會保障制度。（3）負擔問題。負擔問題也就是資金的問題。我們國家在不斷發展中摸索到，讓國家和社會獨自承擔各種保險和福利在初級階段的我國是做不到也是不合理的。它不僅會影響我們國家企業的擴大再生產和國家的經濟建設，使我國形成巨大財政負擔，而且還會使整個社會陷入一個惡性循環，這就迫切需要個人也繳納一部分保險。然而如今個人收入形式日趨多元化，養老金的收繳并不容易和暢通，漏洞較大，還不能完全實繳實收，經常會出現失實的現象。

二、存在的問題

一是企業和國家負擔過重。二是財務危機，賬實不符，收不抵支。三是國家宏觀調控方面的政策。縱然這幾年國家在不斷地調整貨幣政策和財政政策，可還是會出現紕漏和政策失范的現象。有時候我們也會走彎路，需要不斷在經驗教訓當中學習。四是不良運行。社會保險基金管理不規范現象廣泛存在卻并沒有一個有力的機構對基金進行管理和監督。有些企事業單位并不自覺，偶爾還會挪用基金用作他途，同時各政府單位遇到問題時間拖延，互相推諉，扯皮找茬的事時有發生，最終造成“無人管”，“不知該誰管”責任劃分不明確的局面，給我國社會保障事業的發展帶來不小的阻礙。另外，再加上個人繳納也不及時，投機鉆空子的現象也有，但并沒有出臺一個健全完善有效的解決方案，最后都得國家政府買單，惡性循環由此展開。

三、社會保障體系建立過程中應解決的問題

（一）社會保障基金的籌措

社會保障基金的籌措，顯而易見，它包含了缺口的彌補和資金的籌集兩個方面的內容。（1）彌補缺口，我國養老金的缺口已經是一個非常大的數字了，回顧歷史，截至2013年底，各項基金的缺口已經達到了6000億元，這筆金額是異常龐大的，試想一下，如果沒有這項缺口，我們國家可以把這些錢用在基礎設施建設、人民生活水準提高等更有意義的方面，但是由于種種原因這項缺口正在加劇，這并非我們所愿意看到的。為了不停地彌補這項缺口，我們應該從以下幾個方面著手：控制養老金的發放，建立寬松的市場制度，盡量公開使用信息，運用宏觀政策進行調整，把握宏觀調控力度，減少尋租，分散風險。同時保持養老基金和保險基金的保值增值，借鑒發達國家的先進治理理念，節源開流，使國家、企業的資金都合理投放，放到實處。盡可能地用多種途徑改善退休金和養老金，放開多種渠道，減輕缺口擴大趨勢。（2）籌集資金。節流的舉措渠道主要有政府的財政收入，企業的營運收入和個人的工資收入等。政府應該明確各主體所要繳納的金額比例，確保各比例合理性將有助于社會的再生產和企業的再創造。大體分為：政府應負擔基金的30%左右（一般不應超過30%），企業應控制在30%左右，而個人所繳納的金額應占大頭，應至少40%，方能實現整個社會的可持續發展。

（二）減輕政府和企業負擔（略）

（三）規范化的管理

一方面，我們要管理基金。政府收繳了公共資金之后，必須要組織進行統一的規劃和管理，避免其他組織機構對資金做出不正當、不合理的用途。由此我們就可以提議在省政府以及市（區）、縣政府成立基金管理會，基金管理會的職責就是將收繳的社會保障基金進行合理記賬、登賬、錄入、整理，統籌安排，劃分目標責任進行管理，同時還需要增強基金管理委員會的透明度，從源頭上杜絕不作為行為的發生。此舉各部門還可以形成互相監管的作用，監督保障社會保障基金實至名歸，都用到實處。另一方面，我們還需要建立基金管理體制。加快體制建設和改革步伐，完善社會保障基金管理體制，主要通過制度管理系統對社會保障基金進行調節，從而大大限制了投機性和搭便車現象的發生。對基金進行審核、確認、管理、監督等一系列制度化的行為，把他們納入一個整體，有利于保障整個社會秩序的良好科學健康運行。

（四）加強法制建設

要想把社會保障體系盡早納入法治化軌道，就要下大功夫。不僅需要人民代表大會起草和出臺一些有關社會保障的行政法規和規章，加快社會保障的立法進度，而且還需要執法人員加大執法力度，規范執法行為，改變以往追繳不嚴、欠繳不查的陋習。有必要的話還可以采取一些獎懲措施，逐步構造有法可依，執法有道的社會保障制度的新秩序。

四、中國社會保障的發展方向

（一）建立完善的社會保障制度

結合我國社會保障體系的影響因素，從我國國情出發有幾點我們必須考慮：（1）我國人口眾多，但我國還處在社會主義的初級階段，尤其是農民工居多，城鎮和鄉村呈現兩極分化的態勢，農村勞動力不足，城鎮勞動力過剩。尤其城鎮失業人口激增，年輕人找不到工作的現象頻頻發生，大量閑散人員不僅不會為社會創造價值，還會造成社會的不安定，擾亂社會秩序，成為社會的負擔，社會救濟和失業保險都會增加。這就要求我們需要大力發展經濟建設，還是得以經濟建設為根本出發點，這樣才能有更多的資金惠及十幾億人口的社會保險和福利，否則一切便成為了空談。（2）中國地域的差異性。中國東中西部地區經濟發展水平、人民生活質量和消費水平都差異很大，這就要求社會保障體系的制定要因地制宜，靈活多變，分別對待，設計出適合本地區發展的社會保障體系。（3）維護社會保障體系的統一性和完整性，創造有利于社會保障體系的宏觀政策環境。我們必須明確，養老、失業、醫療等方面內容是一個完整的整體，不能把它們割裂開來分別對待，重視一個而忽略其它。它們彼此之間應該是相輔相成、同等地位、相互依存的關系。我們知道，這幾年我國在經濟發展、財政和貨幣政策方面都取得了不菲的成績，尤其是國有企業做出了很大的貢獻。今后我們也將要保持強勁勢頭，適當進行經濟戰略改組和調整，為社會保障體系提供一個良好的成長空間。

（二）社會保障制度的目標選擇

社會保障必須圍繞經濟發展的全局謀劃工作，才能找準定位和方向，沿著全面建設小康社會和社會主義現代化的正確方向發展，才是社會保障體系確立的主要任務。我們深化社會保障體系的改革，必須在加強監管的同時，大力致力于創新，通過各種新聞媒介平臺，發揮民間的聰明才智，廣泛征集意見和建議，釋放社會保障體系的活力，促進社會保障體系又好又快又符合人民需要的發展。立足貨幣市場、保險市場和資本市場的協調發展作用，統籌養老保險和醫療保險，形成多層次的社會保障體系。企業、國家、個人三者應齊頭并進，在此當中，更強調個人責任，引進個人賬戶制度，從現實出發，分流國家和企業負擔，填充社會保險缺口，為社會保障體系改革提供一個良好的平臺。

總之，中國社會保障制度的建立任重而道遠，是一場長期而艱巨的任務，我們必將苦其心志，為之不懈努力。

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（作者單位：山西大學 山西太原 030006）

[作者簡介：郭璐瑤（1990—），女，山西太原人，山西大學政治與公共管理學院行政管理專業，碩士研究生，研究方向：地方政府治理]

（責編：若佳）