中國節(jié)能減排政策研究

陳昊 曹奇

【摘要】隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和進步，環(huán)境能源同社會發(fā)展之前矛盾日益突出，目前，工業(yè)發(fā)展同環(huán)境保護之間需要進行進一步的協(xié)調(diào)，工業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)超出環(huán)境資源的實際承受能力。同時我國在能源資源供給方面存在著嚴重不足、新資源開發(fā)度低以及環(huán)境破壞嚴重等問題，對于我國經(jīng)濟的發(fā)展有著嚴重的影響。本文主要是針對中國節(jié)能減排政策問題進行分析和研究，對于我國在節(jié)能減排政策方面存在的問題進行具體的論述，最終提出有效的措施，實現(xiàn)我國節(jié)能減排政策的進一步完善化發(fā)展目標。

【關(guān)鍵詞】中國 節(jié)能減排政策

一、我國節(jié)能減排政策概述

（一）節(jié)能減排政策概述

廣義的來說，節(jié)能減排主要指的是對資源以及能量資源的有效節(jié)約的同時減少廢物以及對環(huán)境產(chǎn)生危害物質(zhì)的排放，狹義的來說，節(jié)能減排主要指的是能源的節(jié)約以及對環(huán)境有害物質(zhì)的減少排放。

（二）我國節(jié)能減排法律法規(guī)概述

我國在節(jié)能減排問題上有著較早的認識和發(fā)展，上個世紀七十年代，我國人大會議就提出國家對資源的保護以及減少環(huán)境污染問題，這對于我國環(huán)境保護來說有著重要的法律意義。同時我國通過《環(huán)境保護法》的頒布實施，對于我國環(huán)境保護有著重要的意義，能夠在一定程度上保證我國環(huán)境保護管理受到法律的保護和支持，實現(xiàn)環(huán)境保護問題的有法可依。根據(jù)《節(jié)約能源法》中提出的節(jié)能工作新指標來看，我國在未來的發(fā)展中需要始終堅持節(jié)能減排發(fā)展理念，在節(jié)能減排相關(guān)政策方面則是需要進行進一步的細化和明確化發(fā)展和完善。

（三）我國實施節(jié)能減排政策的影響

1.節(jié)能減排政策對經(jīng)濟方面的影響。節(jié)能減排是我國發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略政策，從政策實施，對于我國社會發(fā)展有著深遠的影響，節(jié)能減排政策能夠進一步加深對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級發(fā)展，現(xiàn)今，隨著節(jié)能減排政策的不斷深入開展，國家政策對于企業(yè)提出了更加高的發(fā)展要求，更多的企業(yè)開始通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，進行產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展，滿足時代提出的節(jié)能需求，在這種發(fā)展背景下，節(jié)能減排除了能夠滿足我國對環(huán)境保護的發(fā)展需求之外，同時也是進一步實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級發(fā)展的重要手段。

2.節(jié)能減排政策對自然環(huán)境的積極作用。通過節(jié)能減排政策的推行和實施，我國在環(huán)境污染物的排放上減少了近18.2%，同時二氧化硫的排放量也減少了近8.9%，同時在城市污水能力方面也有了較大的提升發(fā)展，全國城鎮(zhèn)污水處理率從62%發(fā)展到66%，在可開發(fā)能源方面則是達到了15%以上，這對于我國環(huán)境保護來說有著重要的促進意義。

二、我國節(jié)能減排政策面臨的問題

（一）不能夠正確處理經(jīng)濟增長與節(jié)能減排的關(guān)系

目前我國的經(jīng)濟處于快速發(fā)展時期，經(jīng)濟指標是進行干部篩選以及業(yè)績考核的重要指標內(nèi)容，同時，由于節(jié)能減排措施大部分都是屬于投資大、見效慢等問題，因此，從主觀的角度來說，部分的地方政府會存在將經(jīng)濟增長同節(jié)能減排目標相區(qū)別對立的狀況，片面化的追求經(jīng)濟的快速發(fā)展，這對于我國節(jié)能減排政策的進一步實施有著嚴重的負面影響，同時也會在一定程度上直接關(guān)系到我國整體的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護。

（二）節(jié)能目標的制定和實施缺乏充分的科學依據(jù)

節(jié)能減排目標是通過“自上而下”實現(xiàn)確定的，因此，導致了各個地區(qū)在節(jié)能減排目標分解以及年度分解過程中存在著較大的隨意性，合理的節(jié)能目標制定需要根據(jù)各個地區(qū)的不同特點進行研究，但是，目前，很多的企業(yè)以及地區(qū)并沒有進行實時分析和調(diào)查研究，在進行節(jié)能目標制定過程中不切實際，導致節(jié)能減排過程執(zhí)行困難。

（三）節(jié)能目標實施前缺乏完整的實施方案和配套政策設計

我國在節(jié)能減排政策的制定和實施過程中，主要出現(xiàn)的問題是實施缺乏計劃，相應的政策協(xié)調(diào)性較差，節(jié)能目標缺乏配套實施的實際方案、政策支持，同時在節(jié)能技術(shù)的關(guān)鍵點把握上以及節(jié)能過程中可能出現(xiàn)的重點也無法繼續(xù)準確的預測，導致最終節(jié)能目標實現(xiàn)度較低，無法進行可持續(xù)發(fā)展。

（四）節(jié)能目標中松緊程度不一致

目前，我國節(jié)能減排政策實施中主要是以政府為主導進行節(jié)能減排，同時在實際的過程中一般都是通過有令禁止的方式保證節(jié)能目標的完成，部分的企業(yè)以及地方政府領導對于節(jié)能減排存在著認識不深、執(zhí)行不到位等問題，簡單的將節(jié)能減排作為上級部門的工作要求，導致具體工作開展過程中主要依賴上級進行推行實施。

（五）地方政府、企業(yè)以及民眾等在節(jié)能減排方面存在著決策機制不足等問題

節(jié)能減排是我國發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略政策，從政策的制定和實施以及最終的完善來說，對于我國社會發(fā)展有著重要的影響。目前，很多地方政府、企業(yè)等在節(jié)能減排問題中存在著決策機制不科學、以及具體實施過程中各個部門之間協(xié)調(diào)性差等問題，這些問題都在一定程度上直接影響著我國節(jié)能減排政策的進一步完善化發(fā)展。同時，由于政府長期以來在節(jié)能減排方面處于主導地位，但是由于政府工作開展存在著效率慢，換代快等問題，節(jié)能減排工作開展缺乏連貫性，因此，也會導致我國節(jié)能減排工作出現(xiàn)嚴重滯后問題，不利于我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展和完善。

三、進一步完善節(jié)能減排政策的措施

（一）完善我國節(jié)能減排相關(guān)法律、法規(guī)

目前，我國針對節(jié)能減排政策的相關(guān)法律、法規(guī)

（二）建立統(tǒng)一的節(jié)能管理機構(gòu)

對于我國節(jié)能減排政策的具體制定和實施來說，可以通過建立統(tǒng)一節(jié)能管理機構(gòu)的方式，保證在進行節(jié)能減排政策實施中可以進行資源的有效整合發(fā)展，同時通過統(tǒng)一的標準限制能夠保證節(jié)能減排政策目標的實現(xiàn)。

（三）充分發(fā)揮政府的主導作用

在節(jié)能減排政策的具體實施過程中，政府需要主動積極的發(fā)揮主導作用，通過提升節(jié)能減排重要性認識，科學化的結(jié)合必要的經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，加強相關(guān)的政策引導，對于企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及國家經(jīng)濟模式的進一步健康發(fā)展進行合理化的調(diào)整，通過建立嚴格的節(jié)能減排監(jiān)管機制，保證節(jié)能減排工作能夠更加透明化的開展。

四、總結(jié)

21世紀能源的缺乏和污染問題逐漸的成為全球的共同問題，現(xiàn)今，能源問題已經(jīng)嚴重威脅到我國經(jīng)濟、政治以及社會文化等各方面的發(fā)展和進步，對于目前全球能源的實際使用現(xiàn)狀來說，需要實施多元化的保護方式對能源進行保護發(fā)展，同時針對環(huán)境保護問題實施節(jié)能減排政策，保護環(huán)境的同時有效減少資源的浪費。本文主要是針對中國節(jié)能減排政策問題進行分析和研究，對于我國在節(jié)能減排政策方面存在的問題進行具體的論述，提出有效的措施，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護問題，最終實現(xiàn)我國節(jié)能減排政策的進一步完善化發(fā)展。

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