高校基建財務和事業財務的合并分析

【摘要】隨著教育事業的不斷發展，現階段的高校財務管理已經不能滿足高校發展的需求，很多財務問題逐漸顯現，我國高校基建財務與事業財務亟待合并。本文從我國高校會計核算體系的現狀出發討論，探討了高校事業財務與基建財務合并核算的必要性與可行性，并就高校事業財務與基建財務合并核算提出了措施，希望夠為提升我國高校財務管理工作的實效性提供幫助。

【關鍵詞】高校 基建財務 事業財務

高校基建是高校經濟活動的基礎；高校主體是一個會計主體，能夠完整的反映高校的所有的經濟活動。然而現階段我國的高校在進行財務管理工作的時候，總是將基建財務與事業財務相分離，也因此，高校變成了兩個經濟主體，具備兩套獨立的財務賬目、報表。這種客觀現象違背了事業單位的會計準則，更與國家財政體制改革完全背離。另外這種分離的財政管理辦法在落實的過程中存在諸多問題。基于以上，落實統一的財務管理是一件很有必要的事情。

一、我國高校會計核算體系的現狀分析

早在上個世紀末，我就已經頒布實施了《高等學校會計制度》，并規定高校基建投資的會計核算有嚴格遵循國家有關規定。然而受我國要客觀條件的影響，長期以來我國的基建財務與事業財務一直處于分離的狀態。前者遵循《國家建設單位會計制度》，主要負責高校內部基礎建設方面的投資業務；而后者遵循《高等學校會計制度（試行）》，主要負責高校科研等高校職責所屬的諸多業務。高校基礎建設財務和事業財務的單獨核算有利于加強高校內部的資金專項管理，然而隨著我國經濟的不斷發展以及高校體制改革的不斷深入，高校擴招的力度不斷的加大，為了滿足社會需求，高校的基礎建設投資不斷加大，這就使得原本的平衡狀態被打破，高校為了保證基礎建設資金流轉，轉而投向銀行貸款。籌資渠道被擴大，經濟環境的改變了會計環境，高校財務管理遭遇巨大沖擊。

二、高校財務合并核算的必要性與可行性分析

（一）必要性分析

首先，財政合并是我國施行財政改革的需要。為了與經濟的發展相適應，我國的財政體系進行了變革，國庫集中支付、部門預算以及政府采購等一系列政策將逐步出臺，接下來的財政管理的要求將會是“大收入，大支出”。在新的時代背景下，相關部門編制的高校部門預算也已經開始囊括基礎建設內容，但是由于基礎建設財務與事業財務處于分離的狀態，因此，資金預算管理就無法準確的顯示出基建支出的具體情況。其次，對于任何一個事企業單位來說，都只能擁有一個單一的會計主體，然而我國高校現行的《高等學校會計制度》與《國家建設單位會計制度》卻將會計主體一分為二，明顯違背了我國法律規定的“一個會計主體”原則。最后，分離的會計報表不能滿足會計信息使用的要求，信息的分散使得有效信息零散化，在使用會計報表的時候使用者需要將兩份核算的內容及核算的方法完全不同的會計資料整理總結，不僅給使用帶來不必要的麻煩，也加大了人為操作失誤的風險。如果會計信息的準確性無法保障，那么高校的真實的財務狀況也就無法展示，更不能為高校領導者進行決策提供參考、幫助。基于以上，施行財務合并核算是非常有必要的。

（二）可行性分析

首先，高校財務合并核算在政策上具備可行性。雖然現階段的高校基建財務與事業財務相分離，兩者核算的內容及核算的方法完全不同，但是分屬會計財務管理體系之下，兩者在某些方面必然也存在相通或者是相似的地方。這也就為兩者的合并核算創造了條件。其次，從宏觀環境分析，高校財務合并核算具備可行性。2007年，我國開始實施政府收支分類改革，其中包含的收支制度與高校現行的制度差距較大。基建財務與事業財務相互滲透，不再如之前那樣易于區分。另外，債務支出被細化，這更確定了高校基建支出進入高校會計賬進行核算的發展趨勢。再次，高校財務合并核算在時勢上具備可行性。財政體制的改革使得高校變成一個獨立的預算單位，其資金財務問題需要向政府財政部門編報預算，撥款也由國家財政直接負責。最后，高校財務合并核算在技術上具備可行性。21世紀，計算機網絡深入各個領域的各行各業，并使之產生了巨大的變革，會計電算化已經在高校內部得以普及，財務人員的綜合素質不斷的提升，財務管理的能力、效率也在逐步加大。

三、高校財務合并核算的有效措施分析

（一）改革現行《高等學校會計制度》

毋庸置疑，任何情況下，財務管理都必須嚴格的遵照相關的法律、法規，也只有這樣才能使財務管理工作置身于良性發展的氛圍之中更好的發展，也更好的服務于高校財務管理。我國高校現行的會計制度核算范圍過窄，已經難以適應現階段的形式以及環境，更不利于高校及時發現財務風險并及時的防范。因此，應該充分的考慮現階段的社會現狀，改革現有的政策、制度，拓寬會計制度核算范圍，使之真正的成為高校財務核算體系中的一部分。

（二）把握高校特點，重置會計科目

細化《高等學校會計制度》下的會計科目，改變高校自籌基建經費以及以撥代支的現行財管管理狀況。例如，收到政府、上級部門給予的基建經費時，借記“銀行存款”，貸記“基本建設撥款”；收到銀行或是其他部門轉來貸款時，借記“銀行存款”，貸記“基本建設借款”。在落實資金預付活動時，借記“基本建設工程暫付款”，貸記“銀行存款”；而遭遇應付未付工程款業務時，借記“基本建設工程應付款”，貸記“銀行存款”。將結付已完項目時，借記“結轉自籌基建支出”，貸記“基本建設支出”；將項目使用前的基建借款利息借記“在建工程”，貸記“銀行存款”等等。

（三）優化會計報表設計

高校在一定時期內的資金、運營狀況可以通過一定時期內高校的會計財務狀況體現。而顯示高校會計財務狀況的最直接、最有效的資料就是會計報表。會計報表是高校財務狀況、財務收支等的總結，是幫助高校領導以及國家政府了解高校預算、政策等的重要資料，更是財務預算的基礎。因此，想要快速、有效的提升高校的會計管理質量就必須提升高校會計報表質量。建立完善的報表體系以及會計報告制度，為提高會計報表質量夯實基礎。因為高校基建財務與事業財務的核算內容及核算方法完全不同，因此，在優化、合并會計報表的時候，應注重如下兩點：第一，應囊括全部的資產、負債、收益，以現行的《高等學校會計制度》為主，增設“預付基建工程款”、“基本建設借款”、“應付基本建設工程款”、“基本建設撥款”、“基本建設支出”、“基建結余”等項目，確保全面的反應高校的資產情況。第二，建立能夠及時、準確反映高校經濟收支情況的《事業費支出明細表》、《收入支出表》以及《基本建設支出明細表》。嚴格按照《高等學校會計制度》編制《收入支出表》，并在其中添設“基本建設經費撥款”、增加“基本建設支出”的同時去掉支出項目中的“結轉自籌基建”。另外，《事業費支出明細表》應與《高等學校會計制度》中的《支出明細表》相匹配，避免在使用的過程中出現沖突。

（四）基建會計科目合并入高校的具體操作分析

基建會計科目合并入高校也就是依照新的制度、規定將高校原本的賬目轉移到新的賬目當中。賬目轉移的內容應該合理的囊括資產、賬目的信息以及財務報表的科學轉化。在進行資產轉入的時候，原賬目中與“對校辦產業投資”相關的剩余資金應被移交至新賬目下的“長期投資”科目；而原賬中與“其他對外投資”科目相關的剩余資金應被合理分析，依據取得、持有時間將之分為短期投資科目以及長期投資科目。以一年時間（包含一年時間）為界限劃分短期投資科目、長期投資科目。值得一提的是，高校方面需要嚴格遵守國家相關的規定、制度要求落實單獨核算基本建設投資，有意識的、主動的將基建賬相關數據并人單位會計的總賬目之中，換句話說，也就是嚴格按照新制度規定設置會計賬目。我國的新制度下增設了“在建工程”科目，因此，高校方面也應在自身的“在建工程”科目之下，設置對應的“基建工程”明細科目，并將會計核算的結果并入高校的在建工程成本之中。

四、結束語

綜上所述，高校財務管理工作需要被合并，既要匹配財務管理又要適應財政體系改革。高校需要從改革現有制度、重設會計科目、優化報表設計等方面出發，采取有效的措施，合并高校財務管理。只有科學的結合現階段的高校事業財務和基建財務管理工作，才能更完整的反映高校的財務，也才會提高高校財務管理的水平，促使高校更好的發展。

參考文獻

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作者簡介：吳哲（1983-），男，漢族，遼寧鐵嶺人，大學本科學歷，中級會計師，研究方向：高校財務合并。