加強預算管理，降低高速公路建設成本

王艷艷

【摘要】隨著社會經濟的發展，基礎設施的建設日益增多，高速公路的建設里程也在不斷增加。高速公路的建設需要較多的資金，對任何一個建設單位來說都是很大的挑戰。加強高速公路建設的預算管理，有助于提高資金的使用率，降低建設成本，提高高速企業的經濟效益。本文以加強預算管理，降低高速公路的建設成本為主線展開論述，介紹了預算管理對高速公路建設的意義，并提出了有針對性的預算管理的措施，以期為降低建設單位的建設成本提供些許建議。

【關鍵詞】預算管理 建設成本 問題 策略

近些年來，隨著我國經濟的迅速發展，一系列的基礎設施都開始大興建設，這不但為社會提供了更多的就業機會，也推動了我國經濟的發展。高速公路的建設是基礎設施建設中的重要組成部分，是工期長、投資大、回報慢的巨大工程，在建設的過程中對建設單位的要求較高，尤其需要大量的資金才能完成工程的建設。作為建設單位企業管理的一部分，預算管理是提高企業效益的重要手段，在如此浩大的工程面前，只有加強建設單位的成本預算管理，才能更高效率的利用企業的資金，對企業的建設成本進行管理和控制，并實現降低成本、提高企業效益的目的。因此，在企業管理的過程中，采取先進的預算管理理念，實現企業資金的優化配置，降低建設成本，符合現代企業管理的需要，對公路企業的發展具有重要意義。

一、預算管理在高速公路建設中的概述

（一）預算管理的內涵

成本的預算管理屬于財務管理的內容，指的是通過預算來確定企業本年度的經營目標，并將經營結果和預算進行比較，以便衡量經營目標的實現情況和效益。預算是將企業的生產成本與生產計劃、銷售業績、經營結果以價值的形式表現出來，通過量化的方式來反映企業的經營狀況和經營效益，使企業對企業生產成本的管理和控制。而對于建設單位而言指的是通過預算來確定本單位或項目本年度的建設任務目標，并將建設投資預算和建設任務目標進行比較，從而管理建設成本，具體到高速公路的預算管理，是指在工程開工之前，對于該項目所需要的各種花費進行預先的計算，以便更好的對整個工程項目的成本進行管理和控制。高速公路的預算管理包括許多內容，如人工成本、材料成本、機械設備成本、管理成本等。作為一項耗費較大的工程，在開工之前對整個工程進行預算管理，有助于在整個建設期內的資金流向掌控，通過對資金流向及發生資金與預算間的比較，提高對工程施工進度等各項建設情況的掌控，并確保在工程施工的各個階段不出現資金斷鏈，保障工程建設任務順利完成。在高速公路開工之前，只有對整個工程的開支進行細致的預算，對各項成本核算、環境差異、物價指數評估等可能存在的固有成本提升因素進行全面分析等，才能制定詳細完善的項目工程預算書，進而對工程的成本、進度、工程建設情況進行控制，如此方能提高建筑企業的經濟效益從而完善項目管理工作，確保項目建設任務順利完成。

二、建設單位對項目預算管理中存在的問題

（一）建設單位對項目預算管理的重視程度不夠

預算管理關系到整個工程從開工至交工的整個建設過程，只有建立起完善的預算制度，才能穩步推進工程的建設，實現對整個工程成本、進度、工程建設情況的控制。但是，實踐中有些建設單位沒有意識到項目預算管理的重要性，僅將其作為基礎財務管理的一部分，沒有從公司管理與創新發展的角度來做好企業的預算管理工作改。這就導致在工作中，由于預算管理的制度缺失、方法失當等，建設單位并沒有能夠做好預算管理的工作，工程預算書也沒有詳盡的完成，給工程建設后續的施工帶來諸多麻煩。缺乏對預算管理重要性的認識，不利于建設單位對高速公路建設過程的控制。

（二）缺乏科學的預算管理體系

高速公路建設單位沒有建立起完善的預算管理制度。由于對預算管理的重要性認識不足，對項目預算編制審核不嚴格，沒有具體細化到工程的各個階段及存在的不確定因素、地址變化可能引起的工程建設變更等進行詳細預算，導致預算與決算的差別較大，往往會出現竣工決算超預算的情形，同時也使得建設過程中資金預算不足，導致資金斷鏈，等一系列問題。其次，預算管理系統落后。隨著信息技術的發展，許多企業在實行預算時都采取了諸如ERP預算方法等較為先進的預算管理辦法，而一些高速公路企業并沒有引進該類的預算方法，對預算系統的投入不足，僅是將投資資金與各項資金進行簡單的核對，預算管理的水平較低。最后，預算管理的考核機制不完善。完善的預算考核機制是提高企業預算管理水平的關鍵。但是，實踐中一些建設單位依然存在“重編制、輕執行”的現象，沒有采取合理的措施對企業的預算制度進行監管，對預算管理工作的約束和刺激不足，導致預算工作難以適應現代企業管理的要求。

三、提高高速公路建設單位對項目預算管理水平的策略

（一）建立完善的預算審核管理部門

一方面，要提高企業對預算管理重要性的認識。預算管理是高速建設企業提高企業管理水平、壓縮承建成本、提高效益的保障，企業的管理層只有重視起預算管理工作，才能真正帶動整個企業管理水平的提高。在高速公路開工建設之前，要組織設計部、財務部等部門進行預算的討論工作，聯結好財務部門與其他部門之間的分工與合作，制定科學合理的預算方案。另一方面，要建立完善預算管理部門。預算管理牽扯到很多部門，如財務部門、設計部門、工程部門、技術部門等，要采取有效措施使各部門之間形成一股合力，共同致力于提高企業的預算管理水平。如要建立預算管理決策小組，可以通過設立完善的工作制度的方式對工程預算的目標和成本進行管理，提高預算成本的計算、審核以及匯總的準確率，實現對整個工程成本的有效控制。

（二）制定完善的預算管理制度

首先，企業要引進先進的預算管理制度。先進的預算管理制度是現代企業立足于市場的關鍵，是企業壓縮成本、提高經濟效益和社會效益的保障。企業要引進先進的預算管理制度，如ERP管理制度等，并結合公司的實際運營狀況進行應用。要確保先進的預算管理系統能夠用到實處，提高在應用預算管理過程中的執行力，真正發揮預算管理系統的作用。其次，明確預算管理的目標和方針。公路建設是資金和勞動雙重密集型產業，在建設階段受制于資金缺乏的現實和未來產出的預測，如何在投資總額的約束下及時完成建設任務，是公路建設的戰略目標。因此，在制定過程預算書時，要注意通過事前編制、事中控制、事后分析考核等方式，確保公路建設支出控制在既定投資總額內。最后，制定科學、合理的預算管理考核機制。要加強對預算管理工作的審計和監督，提高預算管理信息的準確度。在實行監督和管理的過程中，要充分發揮董事會、監事會以及各部門對預算的監督作用，完善企業的內部制衡機制，并制定合理的獎懲措施。加強監督審核工作的目的在于，通過對預算資金的合理控制，實現資金科學配置、高效利用的目的。

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