從基層財(cái)務(wù)人員角度談中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)管理

王婷

“百年大計(jì)，教育為本”。為提高國民素質(zhì)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，我國從二00七年開始實(shí)施九年義務(wù)教育保障機(jī)制，國家逐年加大對(duì)教育的投入，二0一二年中央預(yù)算安排教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的4%。為保證把國家的這一惠民政策落到實(shí)處，加強(qiáng)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)管理勢在必行，作為一名基層財(cái)務(wù)工作者，深感責(zé)任重大，使命光榮，針對(duì)這幾年工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題談點(diǎn)個(gè)人意見和建議。

一、加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)，實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理是完善中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵

（一）加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)部門預(yù)算的編制指導(dǎo)

單位編制的部門預(yù)算是維持單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和保證事業(yè)發(fā)展的資金收支計(jì)劃，中小學(xué)應(yīng)認(rèn)真編制部門預(yù)算，為一年的工作定下基調(diào)，做好調(diào)查，認(rèn)真測算，減少日常支出的隨意性和盲目性。中小學(xué)編制部門預(yù)算應(yīng)組織教務(wù)部門、后勤部門及教師代表，根據(jù)學(xué)校工作計(jì)劃安排編制支出分類詳細(xì)的預(yù)算。在保證教育教學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，努力提高教育資金的使用效益。

（二）強(qiáng)化對(duì)中小學(xué)日常收支管理的指導(dǎo)

在收入管理方面：中小學(xué)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定，杜絕違規(guī)收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象。做到收入合規(guī)、入賬及時(shí)、核算規(guī)范，嚴(yán)禁公款私存私設(shè)小金庫。教育主管部門要加大督查力度，向社會(huì)及時(shí)公布各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)跟蹤社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)收費(fèi)情況，積極配合審計(jì)、物價(jià)等部門專項(xiàng)檢查。對(duì)違規(guī)收入除責(zé)令單位全部清退外，應(yīng)追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任，并向社會(huì)公開處理結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)各方面監(jiān)督，決不能以罰代管。在支出管理方面應(yīng)嚴(yán)格按義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制中規(guī)定的范圍使用。嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支，并向校務(wù)會(huì)議和職工會(huì)議報(bào)告學(xué)校收支情況，公開收支結(jié)果，實(shí)行民主理財(cái)，接受群眾監(jiān)督。在會(huì)計(jì)核算方面：一要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)科目運(yùn)用規(guī)范性方面進(jìn)行指導(dǎo)。由于中小學(xué)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，部分學(xué)校會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理不夠規(guī)范，在會(huì)計(jì)科目設(shè)置及運(yùn)用上不準(zhǔn)確。會(huì)計(jì)科目設(shè)置及運(yùn)用應(yīng)嚴(yán)格按國家印發(fā)的《政府收支科目分類》設(shè)置及運(yùn)用會(huì)計(jì)科目，按事業(yè)支出的性質(zhì)歸集核算記入相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)科目。二要對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算的完整性方面進(jìn)行指導(dǎo)。日常工作中，我們要關(guān)注資金款項(xiàng)不進(jìn)入校方賬戶的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理，全面及時(shí)反映學(xué)校收支全貌。工作中筆者發(fā)現(xiàn)大部分中小學(xué)校都存在一個(gè)共性問題，就是對(duì)國家提供的免費(fèi)教科書這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)未進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。我們每一個(gè)中小學(xué)校是直接使用免費(fèi)教科書的單位，但很少有單位賬戶上反映了這一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。雖然免費(fèi)教科書的款項(xiàng)由省財(cái)政廳直接支付給新華書店，如果學(xué)校不記這筆賬，學(xué)校的賬目就不能全面反映學(xué)校的收支，這不符合會(huì)計(jì)信息可靠性原則。正確的處理方法是單位依據(jù)新華書店領(lǐng)取免費(fèi)教科書的結(jié)算單，一邊做收入“財(cái)政補(bǔ)助收入——免費(fèi)教科書款”，一邊做支出“事業(yè)支出”。部分學(xué)校對(duì)校安工程項(xiàng)目也存在同樣問題，未進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

二、加強(qiáng)調(diào)研，適時(shí)調(diào)整相關(guān)政策為完善中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)管理提供制度保障。

自執(zhí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革以來，我縣中小學(xué)辦學(xué)條件得到大大改善，“普九”成果得到進(jìn)一步鞏固和提高，群眾對(duì)教育工作的滿意度明顯提高。但與發(fā)達(dá)國家比，我國的義務(wù)教育保障水平仍然是較低的，算不上真正意義上的“義務(wù)教育”，有限的教育經(jīng)費(fèi)在使用結(jié)構(gòu)上仍有不盡合理之處。

隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，部分農(nóng)民成為市民，大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商，這幾年我縣城區(qū)學(xué)校學(xué)生超員，許多農(nóng)村教學(xué)資源閑置，少量教學(xué)點(diǎn)設(shè)置存在撤了建，建了又撤等現(xiàn)象，浪費(fèi)了有限的教育資源。據(jù)此，筆者建議：教育主管部門一要加強(qiáng)調(diào)研，因地制宜制訂教育布局規(guī)劃。教育主管部門要根據(jù)學(xué)齡兒童結(jié)構(gòu)變化趨勢和常住人口變動(dòng)趨勢科學(xué)合理規(guī)劃好各類學(xué)校規(guī)模及設(shè)施，以避免教育資源的浪費(fèi)。二要加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)科學(xué)化分析，逐步提高生均公用經(jīng)費(fèi)供給標(biāo)準(zhǔn)，特別是提高貧困山區(qū)小規(guī)模學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助根本無法保證他們正常教育教學(xué)活動(dòng)的開展。三要加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通與聯(lián)系，整合各類資金對(duì)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的投入，盡量保證中小學(xué)人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排不留缺口，做到專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ谩?jiān)決杜絕撒胡椒面現(xiàn)象，以提高中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的整體使用效益。四要適時(shí)總結(jié)現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制所取得的成果，逐步完善各項(xiàng)制度，不斷提高我國義務(wù)教育保障水平，為實(shí)現(xiàn)真正意義上的全民義務(wù)教育打好基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。

三、強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員管理，提升人員素質(zhì)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的人員管理，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)為完善中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)管理打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

（一）教育主管部門要加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍管理，做到流動(dòng)有序

目前中小學(xué)財(cái)會(huì)人員大部分是教師兼任，財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)薄弱，且更換頻繁。建議中小學(xué)在任用財(cái)會(huì)人員時(shí)一定要按照《會(huì)計(jì)法》要求，任用思想政治過硬、并持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的人員從事會(huì)計(jì)工作，并保持會(huì)計(jì)人員的相對(duì)穩(wěn)定，任何學(xué)校不得擅自更換會(huì)計(jì)從業(yè)人員。

（二）教育主管部門應(yīng)重視財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作

中小學(xué)校很重視對(duì)在職教師的培訓(xùn)工作，而對(duì)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)的培訓(xùn)往往不夠。財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)主要是針對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)的，對(duì)中小學(xué)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的教材還沒有。教育主管部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門編制專門針對(duì)中小學(xué)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的教材，促進(jìn)中小學(xué)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)正規(guī)化、常態(tài)化，做到學(xué)以致用。教育主管部門應(yīng)定期組織開展區(qū)域內(nèi)的財(cái)務(wù)互審，一方面加強(qiáng)教育主管部門對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管，另一方面為會(huì)計(jì)人員提供相互學(xué)習(xí)、交流的機(jī)會(huì)。以便財(cái)務(wù)人員開闊眼界，更新知識(shí)，更好的服務(wù)于教育事業(yè)大局。

（三）教育主管部門應(yīng)關(guān)心財(cái)會(huì)人員個(gè)人成長

教育主管部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，設(shè)置必要的行政及專業(yè)技術(shù)崗位，鼓勵(lì)有財(cái)務(wù)專長的人員從事教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作。對(duì)通過會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱的會(huì)計(jì)人員可以聘任相應(yīng)的技術(shù)職務(wù)等級(jí)，視同教師系列的職稱待遇。為管理好教育經(jīng)費(fèi)提供人才保障。

四、主動(dòng)作為，積極創(chuàng)造良好的理財(cái)環(huán)境。

財(cái)務(wù)人員主動(dòng)作為，積極創(chuàng)造本單位良好的理財(cái)環(huán)境是進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)管理的有效途徑。