新預算法視角下事業單位財務管理問題的探究

李美云

【摘要】財務管理工作的質量與水平很大程度上影響著事業單位社會服務職能的發揮效率，也關系到事業單位自身的長期發展，新預算法的頒布與施行對事業單位財務管理工作提出了一系列新的要求，更加強調事業單位財務管理的透明性、全面性、科學性、法制性，對于事業單位解決傳統財務管理工作中存在的問題也能夠提供一定的指導作用，從而幫助事業單位提高財務管理工作的水平。

【關鍵詞】新預算法 事業單位 財務管理 問題 對策

我國經濟體制全面改革也使得事業單位必須要面對新的環境，尤其對于事業單位的財務管理工作而言，以往相對被動的財務管理工作方式已不能適應新時期市場經濟形勢下對于事業單位的要求，同時新預算法的一系列新規定也要求事業單位要認真做好財務管理工作的改革，在這樣的形勢下，加強對事業單位財務管理問題的深入研究，并采取有效措施予以改進，已顯現出很大的必要性。

一、新預算法視角下對于事業單位財務管理工作的新要求

（一）加強預算的公開化

財務預算公開是新預算法對事業單位財務管理工作提出的新要求，財務預算公開的加強能夠更好的保障群眾對事業單位財政運行的監督，充分發揮社會監督的作用，避免事業單位財務混亂或違規操作等問題的發生，有效提高事業單位財務預算的透明度，加強前期預算控制的效力，從而為事業單位財務工作的開展奠定良好基礎。

（二）增強對預算申報、執行、效果的全面性管理

新預算法對于事業單位的所有財政收支都要求列入到預算項目當中，提高了預算口徑的覆蓋范圍，避免了預算外收支情況所帶來的管理風險，這要求事業單位要擴大財務預算的范圍，同時還能夠督促事業單位改進財務預算工作方法，以提升預算的申報、執行、效果的全面管理及工作效率。

（三）突出預算審核的權威性、加強績效管理

對于事業單位財務預算的審核工作是保證事業單位財務管理規范化的重要措施，新預算法要求由人民代表大會來對預算進行審定，并賦予人民代表大會監督權，這就從法律層面上突出了預算審核的權威性。同時要加強績效管理制度，設立專業的監督管理小組、制定審核制度，對預算編制過程中相應的項目進行充分細化，并結合預算審查制度的進行完善，從而進一步強化預算審核的效力，提高績效管理的科學性。

二、當前我國事業單位財務管理方面存在的主要問題

（一）財務管理制度不完善

當前部分事業單位在財務管理工作的重視上存在不足，沒有結合當前形勢的變化對財務管理制度進行更新與完善，這也就導致了內部控制缺乏有力的指導，加之財務管理制度執行力度的不足，導致內部審計工作開展面臨著一系列的阻礙，整體導致財務管理水平不高，內部控制缺乏效力。此外，由于沒有建立起完善的監督機制，無論是內部的全員監督，還是外部相關財政、審計、稅務等部門的監管，都相對存在一定程度上的缺位，財政資金也存在不同程度的流失，部分資金流失后難以實現對資金流向的跟蹤與追回，也將導致事業單位財務風險的加大。

（二）預算監督管理方面存在不足

首先是對預算監督管理的執行力度不夠嚴格，相關部門在進行監督管理方面的隨意性較大不足，且實際支出與項目申報時的支出有時不相符，使得申報的支出與實際情況之間存在脫節現象，從而影響了預算單位監督的嚴肅性。其次是項目管理存在問題，一般事業單位在進行項目研究時，往往準備不夠充分，而且項目列支不夠明確，造成項目的執行過程中隨意調節，支出與預算出現偏差。最后是報表的內容不夠全面，主要反映在支出數字不全面與表報的統計口徑不一致，從而使得監管部門無法掌握預算的執行情況。

（三）績效管理的不足

現階段事業單位財務管理問題首先表現在績效管理理念不強，對于政府預算績效管理中的效益要求不夠重視，使得財務管理工作出現瓶頸。再有是財政預算績效管理在基礎環節上較為薄弱，一般的評價體系及審核體系都還不夠完善，而且也沒有形成比較健全的制度體系，因此難以推動績效工作的開展。

三、新形勢下加強事業單位財務管理水平的有效途徑

（一）加強財務管理與監督制度體系的建設

事業單位應加快對財務管理制度以及相應的監督制度體系的建設與完善，管理制度方面，應加強對管理制度的全方位細化與完善，針對新形勢下事業單位財務管理工作的各項內容制定相應的管理制度條例，指導財務管理工作的規范有序開展。在監督制度體系方面，應強內部控制與外部監督的結合，一方面，要建立健全的內控機制，實行全員參與的內部控制模式，并構建專門的內部審計機構，針對事業單位的財務預算及相應收支信息，進行嚴格的審核與監督，針對已發生財務行為中出現的問題應進行嚴格的責任追溯，最大限度的減少財務損失，形成事前、事中、事后相結合的全方位監督體系。另一方面，要實現預算的公開化，讓其接受社會的監督，要確立財政信息公開的原則，加強財政資金監管力度，并且要落實各個部門的監督職能，在確保立法完善的前提下，保障公民的知情權，并進一步加強財務管理公開制度的建設，實現財務管理的規范化。

（二）加強財務管理結果在實際工作中的運用

財務管理結果的價值發揮要通過其在實際工作中的運用來實現，一方面，事業單位應培養對財務管理結果的運用意識，注重對財務管理結果所反映的問題的分析，通過財務管理結果為事業單位財務管理工作及自身發展決策的制定提供指導，提高事業單位服務社會的能力。另一方面，要在財政支付一體化的系統中加強對預算執行過程和結果管理，不斷總結經驗教訓，及時發現存在的隱患，從而提升財政支付平臺系統的專業化管理。

（三）提高及改進績效管理的方式方法

首先要加快法制建設，構建較為完善的績效管理法律制度。制定財政支出考核規章和制度，明確考核工作規則、工作程序、組織方式及結果應用，并界定相關行為主體的權利和義務。對績效目標的設定作出較為具體、詳盡的要求。制定績效考核結果應用辦法，增強考核工作的權威性和約束力，強化各部門使用財政資金的責任感，實現資金支出考核工作制度化和規范化。其次要健全有效的績效考核工作體系。圍繞注重實效、加強應用、完善體系的原則，根據評價對象的不同特點選擇設置考核指標和標準，建立適合的績效考核指標庫。構建符合財政支出管理要求的績效考核工作體系。充分發揮部門、單位及社會公眾的作用，強化群眾監督。

參考文獻

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