中國將建一批“鎮級市”

近日，國家發改委相關人士稱：今年準備加快出臺設市標準，將推動具備條件的縣和特大鎮有序合理地設置為城市。

點評：“縣改市”這個大家見得多了，不足為奇。但“鎮改市”仍堪稱新鮮事物，超出了多數人的經驗范圍。

那么，為什么國家要搞“鎮級市”？目的和意義何在？對此，發改委的官員稱：中國雖然有接近14億人口，但是真正叫“城市”的數量才600多個，日本的人口也就是我們的一個零頭，但是它的城市數量有上千個。國內很多小城鎮規模已經非常大，有的有六七十萬人口，但還是叫鎮，它的管理帶有“小馬拉大車”的感覺，這不利于小城鎮進一步發展。

把“鎮”升格為“市”，最大的變化是鎮的自主權擴大了。鎮原來是地級市的下屬行政區，改為市后，雖然仍然歸地級市領導（部分規模大的，可能歸省直接領導），但增加了獨立性。財政收入留成提高了，用地指標從省里直接下達。

在中國現行體制下，各級官員都忙著建設自己的“首善之區”，比如國家首先照顧首都和直轄市，省級官員首先照顧省會城市，地級市的領導則把最好的資源給地級市政府所在地，縣級官員首先考慮的當然是縣城。所以，鎮就成為“姥姥不疼、舅舅不愛”的地方，基礎設施欠賬很多，官員和鎮民都缺乏榮譽感。有點錢的鎮民和村民，都會跑到縣城、地級市買房子。這樣，鄉鎮日益空心化，日益凋敝。

有了“鄉-鎮-鎮級市-縣級市”的晉升體系，鄉鎮的居民和官員就有了盼頭，對建設好自己家鄉的動力就會更充足。鄉盼著晉升為鎮，鎮盼著晉升為市。成為市之后，名利雙收。而要名利雙收，就要留住人口，吸引來新的人口，因為人口是升格為鎮和市的最重要依據。如果鄉鎮一級可以留住人口，那么大城市里就不可能發生“人口災難”。北京等大城市的污染、擁堵，就是“人口災難”的前兆。中國不能實現大中小城市均衡發展，鄉鎮將日益空心化，大城市的“城市病”將病入膏肓。

超過10萬常住人口的鎮可以晉升為市的話，至少可以給中國增加200個市，這相當于拋出了一顆“財富原子彈”！將帶來大量投資需求，對于穩增長和改變中國鄉鎮的基本面貌具有戰略意義。但是，“鎮改市”可能帶來官員和公務員數量的膨脹，如果控制不好，會增加人民的負擔。對此，國家要有嚴格的管控措施。