新行政事業單位會計制度的研究

傅小韻

【摘要】隨著時代的發展和社會的進步，在我國很多的行政事業單位中，因為具體工作要求的轉變，會計制度也在發生著深刻的改革和變化。在新形勢下，對行政事業單位會計制度的研究，能夠對現今行政事業單位中會計制度中存在的一些問題進行綜合的分析，同時也能在此基礎上針對具體問題提出相應的解決對策和方法。

【關鍵詞】行政事業單位 會計制度 研究 新形勢

在很多的行政事業單位中財務管理和會計工作都是一項不可忽視的工作。在新形勢下，各項改革制度、舉措的深化執行和實施的進程下做好行政事業單位的會計制度的研究、完善工作，能夠更為有效的發揮事業單位財政保障制度的優勢[1]。通過新行政事業單位會計制度的研究，能夠從根本上摒棄以往會計工作中的一些弊端，促進行政事業單位其他方面的工作順利的開展。

一、行政事業單位會計制度的現狀分析

從目前我國的現實實際情況上來看，當下行政事業單位的會計制度并不是十分完善的，在具體的工作中會發現其存在許多問題使其難以符合實際工作的需求[2]。

（一）現有制度的相對滯后

在現階段很多行政事業單位中，所實施的會計制度還是原有上個世紀九十年代末所制定的那套制度。這樣的會計制度，在當時可能發揮了不可替代的作用，當時就當下而言，其卻是很難和我國現有的經濟體制、社會體制完全吻合，其也很難適應當下社會主義市場經濟發展的實際需要了。當代社會經濟形勢瞬息萬變，新的技術、新的理念層出不窮，傳統的制度管理理念很難和社會接軌，很難達到預期的效果和作用。

（二）制度本身并未形成體系

舊的行政事業單位會計制度中，制度本身就是制度，沒有和其他方面如具體的職責劃分、單位核算機制、具體考察指標、執行力度等構成一個系統。這樣的制度實際上是孤立的，很多時候是沒有效力的，往往就是人的作用決定了一切，制度成為了“空殼”。這就是制度缺乏執行力的一種表現，一旦制度缺乏了執行力，那么相應的考核、評價等也都是會流于形式，制度的體系也就不能形成，效力、效率都會大打折扣。

（三）核算基礎不科學

現有的核算基礎，還是停留在單一的核算結構模式體系中，缺乏權責的劃分。因此核算工作的工作效率不高，準確性、及時性等很難得到保障。這樣的核算基礎的數據處理能力也是極其低下的，究其根本就是由于核算基礎本身存在著不科學、不合理的制度安排所決定的[3]。從實際的行政事業單位的會計制度中還可以發現，當下行政事業單位的會計制度中報表體系還是相對簡單的。簡單的報表體系，不能很好的反映出具體資金管理的細節，很容易出現遺漏和混亂。雖然在近來新的行政事業單位會計制度改革中，引入了一些固定資產折舊、無形資產攤銷等概念，使得行政事業單位的資產負債信息更加完整、系統和準確。但從實際的情況來看，收入支出核算方面仍然還是以收付實現制為基礎的。這樣的制度下雖然收支業務核算上看似比較簡單簡單，但是會計信息的完整性、可比性、客觀性是比較缺乏的，是無法準確反映行政事業單位的成本費用的。

二、新行政事業單位會計制度制定、實施的意義

從上面的論述中可以看出，就當下的實際情況上來看我國行政事業單位會計制度是存在一定問題的。它的制度觀念落后，職責權限劃分并不明確；它的執行體系也不能算得上是完整的，其很難真實、有效的反映出行政事業單位的財務狀況[4]。具體來看，現有的行政事業單位會計制度對國有資產、產品的成本的科學、準確核算都是具有一定的限制作用的，這對行政事業單位進行成本核算也是極為不利的[5]。這是因為這種制度不會真實、有效的反映行政事業單位的完整信息。因此，在現有的經濟形勢下必須有一套新的行政事業單位會計體制來指導行政事業單位的會計工作，保證會計工作能夠適應現今經濟社會發展的新需要，保證行政事業單位工作的順利開展。

三、新行政事業單位會計制度制定、實施中的關鍵點

（一）新的行政事業單位會計制度必須要適應社會經濟發展的實際需要

新的行政事業單位會計制度必須要和社會改革、發展的路線相匹配，相適應，不能違背當下社會經濟的大環境要求。可以考慮，實施一些國庫集中收付制度來配合行政事業單位會計制度的轉變，通過這種制度的初步建立和實施，為我國行事業單位的核算、預算體系提供更為規范的制度保障[5]。而這種制度建立的必然結果就是一種集中收付制度的建立和形成，所謂的集中收付制度就是國家政府對所有行政事業單位的收支進行集中的、科學的、統一的管理和監督。而這種制度的完全落實和執行，將會極大的提高行政事業單位的工作效率，從某種程度上也解決一些行政事業單位辦事效率低下的弊病。

（二）會計核算基礎的全面改革

通常情況下，新的行政事業單位會計制度是需要全面采用權責核算基礎的，這樣有利于將行政事業單位大量的數據、信息等進行及時、準確的統計。并以及為基礎客觀、科學有效的分析、處理數據，通過這樣的途徑有效的解決各種會計因素在執行期間遇到的諸多問題。更為客觀、真實地反映行政事業單位的各項成本使用情況，促進行政事業單位財務管理的有序、高效進行。會計核算基礎的全面更新和健康發展，可以有效控制行政事業單位的各項經費支出。在這樣的條件下，行政事業單位財政預算體系將會更為的趨于合理化、科學化，這樣一來行政事業單位的財務管理將會更為明確、清晰。針對，現有的行政事業單位會計制度的財務報表體系仍相對簡單的情況，則應該繼續對行政事業單位報表體系進行完善，在實際的工作中充分的考慮到財政資金預算管理的需要，結合國庫集中收付制度改革，增加現金流量表，編制反映財政預算資金收支情況的報表以此來滿足實際的需要。

（三）加強內部控制制度的建設

在行政事業單位新的會計制度制訂與實施的過程中，需要將國庫集中制度考慮進來，這樣一來就必須要加強內部控制制度的建設。從實際的情況上來看，很多的行政事業單位其核算、預算體系還是不夠完善的，很多時候是不能嚴格的執行資產、成本的核算、預算工作的，資金使用方面是很混亂的。因此，在具體資金的使用過程中，需要注意一切工作的根本都是要按照預算來制定和執行，從而有效的避免不必要的資源浪費[6]。加強內部控制建設，實際上很大程度上就是要加強行政事業單位核算、預算、資金運轉體系建設，以此來保證行政事業單位整體的健康發展。還要注意保證全面改革、完善內部控制內容，嚴格的執行有關內部控制機制。這樣的內部控制制度的建設，可以做到一切從實際出發，形成良性的一種循環結構模式，提高資源有效的使用率，這就能為行政事業單位的可持續性發展提供強有力的保障。

（四）合并制定會計制度

在我國行政事業單位基本上都能行使一定的行政職能，在單位的發展的過程中主要資金來源主要是靠政府的財政撥款支撐。這樣的財政資金支持模式也是經過很多嘗試后才制定的，目前已經形成了一套相對而言比較統一、固定的模式了[10]。因此，在行政事業單位中是沒有必要將會計制度分設為兩套管理系統考察的?，F在很多會計部門和一般的行政賬目管理制度都是沒有過多沖突的，雖然有些時候，有些地方存在一定的差異，但是這種差異都是可以通過一定的努力來彌補的。所以說，可以考慮合并制定會計制度，避免工作的重復，保證工作效率的大幅度提升。

四、結論

總的來看，我國很多行政事業單位現行的會計制度存在的最主要問題就是其不適應當下實際市場經濟發展的需要。新的行政事業單位會計制度的制定和實施，就是為了更好的發展行政事業單位的會計工作而制訂的，通過新制度的制定和實施能夠促進行政事業單位的會計制度區域滿足實際需求。對現行的行政事業單位會計制度進行綜合的分析、研究，對新的行政事業單位會計制度的提出能夠提供很多的參考，制定出一套適實際需要的行政事業單位會計制度及管理制度。具體來看，還要繼續深化國庫集中收付制度、內部控制制度、合并會計的執行，保證現有的會計制度能夠向新的會計制度過渡，使會計體系運行的更加高效。

參考文獻

[1]李明慧.行政事業單位會計監督問題研究[D].鄭州大學，2014.

[2]王超.新事業單位會計制度下事業單位會計核算研究[D].武漢理工大學，2014.

[3]池昭梅，李莎.中越行政事業單位會計制度比較及啟示[J].會計之友，2011，25：13-14.

[4]池昭梅，李莎.中越行政事業單位會計制度比較分析[J].財會月刊，2011，30：92-94.

[5]孫茂民.新行政事業單位會計制度比較研究[J].教育財會研究，2015，02：80-83.

[6]鄧遠倩.企業內部控制對行政事業單位會計制度執行的借鑒意義[J].財經界（學術版），2010，11：237+239.