南京市高校教育基金會財務信息披露及其治理機制研究

【摘要】高校教育基金會是對我國高校事業發展有巨大推動作用的非公募基金會，是高校籌集資金的重要途徑。作為非營利性社會組織，高校教育基金會不僅要把好事做好，更要把好事清楚明白地公之于眾，這是對資金捐贈者的信息回饋，更是對自己工作情況的說明。本文重點分析南京地區高校教育基金會財務信息披露的狀況及存在的不足，并針對這些不足的形成原因，提出南京高校教育基金會財務信息披露的完善建議。

【關鍵詞】高校基金會 信息披露 治理機制

我國高校教育基金會的發展始于1994年清華大學教育基金會的成立，并迅速成長。根據基金會中心網數據，至2016年5月為止，全國共有428家高校基金會，與2008年的124家相比，每年增長近40家。南京共有高校教育基金會40家。作為非營利性社會組織，高校教育基金會不僅要把好事做好，更要把好事清楚明白地公之于眾，這是對資金捐贈者的信息回饋，更是對自己工作情況的說明。然而目前我國高校教育基金會大多處于發展的初級階段，許多方面都存在不足。本文重點分析南京地區高校教育基金會財務信息披露的狀況及存在的不足，并針對這些不足的形成原因，提出南京高校教育基金會財務信息披露的完善建議。

一、南京高校教育基金會財務信息披露的狀況及不足

對于高校教育基金會而言，披露的財務信息主要是指會計信息以及審計信息，前者的表現形式，根據不同高校教育基金會的披露，又包含年度工作報告、工作總結等。通過訪問基金會中心網、江蘇社會組織網以及相關高校基金會網站，南京各高校教育基金會的財務信息披露狀況存在重大差異。

（一）會計信息的披露

1.原始資金。南京市40家高校教育基金會均披露了原始資金數據，其中10家披露表明原始資金來源于所在高校原已接受的捐贈款，占比達25%；有4家披露表明原始資金來源于社會捐贈，占比達10%；有1家披露表明原始資金來源于所在高校，未指明來源于高校的捐贈款還是其他資金；剩余25家未披露原始資金來源。

《高等學校財務制度》規定，“高等學校不得使用財政撥款及其結余進行對外投資”。而部分高校教育基金會僅披露說明資金來源于高校，并未說明來自于高校的財政資金還是捐款資金。若來自于財政資金，實際上該做法是違背政策規定的；若來自于學校獲得的捐款，高校應該有書面證明，說明放棄該捐贈款，但事實上能做到這一點的高校并不多。

2.年度財務數據。在南京市的40家高校教育基金會中，有34家未在基金會官網披露財務報告，而是在基金會中心網披露了2014年度收入、支出等相關財務數據；有5家披露了年度財務報告或財務報告摘要，其中僅一家更新至2015年，兩家更新至2014年，其余兩家的數據均為2013年之前；有1家高校教育基金會僅披露了年度工作報告的目錄，并無具體內容列示。

（二）審計信息的披露

對審計報告進行披露的僅有5家高校教育基金會，其中僅一家披露了2015年度的審計報告以及專項信息審核報告；有3家披露了2014年度審計報告，其中的1家披露了專項信息審核報告；另有1家僅更新到2012年度的審計報告。由此可見，大多高校教育基金會對審計信息的披露并不十分重視。

（三）披露媒體的建立情況

南京40家高校教育基金會中，有20家建立了基金會官方網站，占比50%。其中10家建立了獨立的基金會官方網站，如南京審計學院教育發展基金會有自己專門的網站；有2家是與董事會合辦網站；有4家是在高校發展規劃處網站、發展委員會網站內設立教育基金會版塊進行相關信息的披露，例如，南京師范大學發展委員會官網下設“基金會”一欄；有3家在基金會中心網顯示有官網，但網站無法打開；有1家是在學校官網內設置“教育基金會”版塊。

（四）信息披露的及時性

本文所指高校教育基金會披露的信息的及時性，主要是看各高校基金會披露信息的更新情況。

南京高校教育發展基金會披露的信息存在更新不及時的問題。各高校教育基金會2014年在其網站更新的信息包括政策法規、新聞動態、通知公告、財務報告、審計報告、捐贈信息等，對這些信息的更新數量進行統計顯示，在南京市全部40家高校教育基金會中，有20家基金會沒有官方網站，其中的8家，基金會中心網公布了年度工作總結；在20家有官方網站的高校基金會中，2014年更新信息數量超過100條的僅有2家，僅占南京全部高校基金會的5%；而且更新信息的數目多數集中于5條以內，占比達到南京全部高校基金會的35%；沒有進行任何信息更新的共有17家，占南京全部高校基金會的42.5%。

綜合上面分析，目前南京高校教育基金會對財務信息的披露狀況不理想，并且財務信息的更新緩慢，大多停留在2014年度；并且存在著披露媒體形同虛設、信息更新不及時等問題。

二、原因分析

目前我國大多數高校教育基金會的發展都處于初級階段，發展方面存在很多漏洞。導致高校教育基金會財務信息披露不完善的原因有很多，既有社會因素、又有高校教育基金會個人的組織因素。本文主要探討高校教育基金會的社會地位和高校教育基金會管理團隊的專業能力兩個因素。

（一）社會地位原因

按照法律規定，高校教育基金會應該具有獨立法人地位，即與大學有同等的法律地位。然而，目前我國高校教育基金會大多只是作為大學的一個行政部門存在，或者盡管對外具有獨立法人地位，對學校內部確實為學校籌款的一個行政部門。從高校教育基金會披露的員工工資來看，很多都不從基金會領取工資，即高校教育基金會工作人員由校內人員兼任，由此導致了高校教育基金會的決策、執行等都受到高校的制約和管理，其運行經費由學校財務審批，工資福利也源自于學校，不可能獨立行使權利，也使部分高校教育基金會偏離了自身的宗旨，缺乏對資金的產權概念，財務管理上也會造成疏漏。

（二）專業能力原因

目前我國高校教育基金會大多是與高校其他部門如校友會、校董會等組織合署辦公，南京的高校教育基金會也一樣。不少理事是高校的高層管理人員、畢業的企業家、官員等校友；不少工作人員是校內的員工，這些人享受這高校內部的福利待遇，工資薪酬不與基金會利益掛鉤，這樣就可能導致相關工作人員缺乏工作積極性；同時由于兼職辦公，高校教育基金會的員工在精力和能力上都會受到限制，缺乏專業知識能力，可謂力不從心，這也是導致目前高校教育基金會信息披露狀況不理想的原因之一。

三、完善建議

（一）增強自主性

作為非營利性公共組織，高校教育基金會必須具有自主性，要與高校具有獨立、平等的地位，同時認清真正的服務對象，為高校師生提供更加完善的服務，牢記身為公益組織的宗旨，這樣在決策以及執行過程中才能更好地提供服務，也能獲得捐贈者的信任并更好地獲得捐贈資金。

（二）完善信息披露制度

信息披露是高校教育基金會對捐贈者的信息反饋，是向捐贈者說明資金使用流向的重要途徑，也是社會公眾行使監督權利的平臺，因此，應完善對高校教育基金會信息披露的相關制度規定。可以把信息披露作為考核元素之一，在年度審核、優惠政策審核時予以考慮。

（三）細化分工、培養技能

針對高校教育基金會專業技能不高的問題，基金會可以考慮設立專門的籌集資金、管理資金的部門，細化分工，使每份工作都落到實處，也便于考核與問責；同時加強對基金會管理人員的專業知識與技能的培養，定期進行培訓、組織學習，及時掌握政策動態及專業要求，這樣才能更好地管理高校教育基金會的工作。

參考文獻

[1]鄧典雅，林小琳.高校教育發展基金會財務管理淺析——以某高校為例[J].財會通訊：綜合，2013（7）：79-81.

[2]魏曉棟.高校基金會公信力建設探析[J].青年文學家，2012，（第33期）.

[3]鹿長余，戴小平.我國大學教育基金會投資現狀、問題及對策[J].上海金融學院學報，2014（4）：84-95.

[4]周珽.大學教育基金會管理與發展研究——財務分析的視角[D].上海：上海師范大學，2014.

[5]李曉倩，蔡立東.《基金會法律制度轉型論綱——從行政管控到法人治理》，《法制與社會發展》2013年第3期.

[6]譚曉慧，葉舟.基于可持續發展的高校基金會投資問題研究[J].教育財會研究，2014，（第5期）.

基金項目：本文系江蘇省普通高校研究生科研創新計劃項目，項目編號：MZ2015004，項目名稱：高校教育基金會信息披露及其治理機制研究——以南京為例。

作者簡介：杜嬌嬌（1992-），女，就讀于南京審計大學，學歷：碩士在讀，研究方向：內部審計。