金融扶貧的具體實踐及優化措施

涂強

【摘要】在習近平總書記的帶領下，我們提出了到中國共產黨成立100周年要全面建成小康社會，不斷加快實現中國夢的步伐。小康社會不是一部分人的小康，是全社會人的小康這就要求貧困地區要加快經濟發展，不拖中國經濟的后腿。同時2015年黨中央領導人提出了到2020年全部貧困縣摘帽，而貧困縣的摘帽必須相應的加快對于貧困地區的金融扶持工作才能使得貧困地區經濟獲得發展，從而帶動中國整體GDP的提升。本文旨在針對我國金融扶貧實踐中的問題進行分析，提出相應的優化措施。

【關鍵詞】金融扶貧 實踐 優化措施

改革開放以來，我國不斷加大扶貧力度，《中國農村扶貧開發綱要（2001～2010年）》頒布與實施使得我國貧困地區的基礎設施得到了改善，經濟得到了較快發展，但是我國貧富差距依然很大，區域發展嚴重不平衡，扶貧工作依然十分嚴峻，吉榮扶貧是我國扶貧的核心要素，加快金融扶貧工作有助于我國全面建成小康社會和社會主義共同富裕目標的實現。

一、金融扶貧現狀

長期的扶貧實踐工作取得了較大成效，但是隨著我國經濟水平的不斷提高以及黨中央對于全國貧困縣脫貧的目標的提出，扶貧工作有了更高的標準和要求，金融扶貧事業面臨著嚴峻的形勢和挑戰。

（一）扶貧工作的新要求

黨的十八大提出到2020年我國要全面建成小康社會，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，而這些目標的實現則需要我國加大扶貧工作力度，縮短城鄉差距，近年來隨著貧困縣的提高我國貧困人口規模不斷擴大，僅僅依靠政府扶貧資金的投入難以實現貧困地區發展的需要，同時我國還存在邊遠地區生活條件極其惡劣的人民，這就給扶貧開發工作進一步加大了難度。面對扶貧工作的新要求就需要各級政府及社會各界關注和支持扶貧開發工作，為中國經濟的發展貢獻自己的力量。

（二）貼息貸款財政投入資金總量不足，模式單一

我國采取了各式各樣的扶貧模式，但主要以金融扶貧為主要手段，而金融扶貧工作的開展模式多采用貼息貸款[1]。首先我國大多數貧困地區經濟落后，政府財政收入較少，地方政府沒有過多資金用于支持當地經濟的發展，這就形成了一種依靠中央的貼息貸款發展經濟，貧困地區缺乏資源和資金投入，短期資金投入難以實現收益，而國家每年投入資金總量有限，這就使得能夠獲得貼息貸款的農民和企業有限。其次扶貧資金的是一次性投入，針對貧困地區難以形成長期穩定的支持。再次貼息貸款政策在貧困戶的選擇和認定上缺乏有效的瞄準機制，這就在一定程度上降低了貼息貸款的使用率，存在貼息貸款向大型企業和非貧困戶的轉移，這就使得貼息貸款并未實現扶貧的目的。

（三）貧困地區的自我發展能力不足

當前我國貧困地區大多是交通不便，自然環境惡劣的地區、文化教育公眾設施落后、人口素質較低。貧困地區的人民依靠傳統的田間收入維持生活，缺乏開發當地經濟的觀念，自我發展、自我致富能力不足，被動的發展經濟，因此加快貧困地區扶持力度要加快當地人民教育文化和綜合素質的提高，從根本上轉變大家的理念[2]。然而當前我國扶貧工作多采用加大基礎設施投入和進入企業形式，并未增強貧困地區人民的自我發展能力，這就造成政府扶貧力度加大時經濟有所發展，資金有所減少，又恢復現狀，貧困地區人民為真正實現脫貧。

（四）金融扶貧部門之間溝通有待加強

金融扶貧工作是涵蓋政府扶貧主管部門、財政部門、銀行、保險等各個部門的一項系統性工程[3]。在扶貧工作開展過程中扶貧主管部門、財政部門和銀行的責任和目標理念存在出入。扶貧主管部門和財政部門注重扶貧的社會效益，和當地經濟的發展狀況。而銀行、保險等金融部門是要實現社會效益和企業經濟效益的均衡發展，既要實現企業的社會責任又要實現經濟效益的提升[4]。當前我國貼息貸款發放是由印上按照自己的條件進行發放給貸款的農戶，政府部門在年底從金融機構發放的農戶貸款中符合扶貧條件的進貼息，這種扶貧模式使得扶貧部門之間嚴重分割，不利于對貧困地區的補貼情況的掌握，更好地開展扶貧工作。

二、金融扶貧優化措施

（一）創新金融扶貧模式

為了實現幫助貧困地區脫貧的目標，要進一步豐富金融扶貧模式。首先對于貧困地區企業的引入要兼顧經濟和生態環境的保護工作共同發展，不能以犧牲環境為代價發展經濟，采用“低碳扶貧”模式，一方面可以為扶貧注入資金，貧困地區的人力資源相對比較豐富和廉價，企業在貧困地區經營可以減少人力資金的投入，貧困地區的人民也通過多種方式增加收入，另一方面也可以形成產業雛形進一步發展當地特色產業[5]。其次我國貧困地區大多生態環境良好，有的是山區和老一代革命基地，具有很大的旅游開發潛力。金融扶貧的目的是加快貧困地區的經濟發展和人民生活水平的提高，金融扶貧機構通過對當地旅游資源的調查、評估和規劃，適度開發當地旅游和人文資源，帶領當地人民脫貧致富。

（二）多種扶貧模式共同發揮作用

我國當前扶貧模式主要是金融扶貧，在我國現行扶貧模式探索中還形成了財政扶貧、產業化扶貧和整村推進扶貧、科技扶貧、文化扶貧等各種扶貧模式[6]。金融扶貧模式的實施應結合奇特扶貧模式，提高扶貧的精準率，有些地區的人民教育水平和整體素質較低的地區就要采取文化扶貧模式和科技扶貧模式，是金融扶貧發揮出更好地效果。

（三）引導民間資本支持扶貧工作

扶貧工作是一個長期的艱巨的一項任務，扶貧工作不只是政府的事情，它需要全體社會成員的參與共同支持扶貧工作[7]?，F在我國大力支持民間資本進入貧困地區的農村金融用于支持貧困地區的經濟發展。首先形成大型銀行、保險等金融機構與民間資本形成的微型金融機構的資金對接機制，共同向貧困地區提供貸款支持。二是在貧困地區建立扶貧專項資金，扶貧專項資金是用于幫助貧困地區發展經濟項目，提高生產技術和自我發展能力的資金，幫助貧困地區居民早日實現小康生活

三、結束語

扶貧工作是我國加快建成小康社會的重要方面，金融扶貧作為我國扶貧開發的重要組成部分，政府各部門要在扶貧的具體實踐中加強各環節的協調作用，采用多種方式幫助貧困地區脫貧，實現共同富裕的目標。

參考文獻

[1]賈若祥，侯曉麗.我國扶貧開發面臨的新形勢及發展思路[J].宏觀經濟管理，2011（03）：120-122.

[2]李文瑞.金融扶貧的模式與成就—以甘肅為例[J].人民論壇，2012（16）：49-50.

[3]郭威.農村金融扶貧的經驗、困境與對策—以廣西富川縣為例[J].理論探索，2013（05）：32-32.

[4]郭興平.新時期的金融扶貧：形式、問題、和路徑[J].農村金融研究，2013（05）：56-56.

[5]徐玉鵬.金融支持精準扶貧的實踐與探索—以古浪縣為例[J].甘肅金融，2015（12）：12-13.

[6]李鹍，葉興建.農村精準扶貧：理論基礎與實踐形式探析—兼論復合型扶貧治理體系的構建[J].福建行政學院學報，2015（02）：09-09.

[7]周孟亮，彭雅婷.我國連片特困地區金融扶貧體系構建研究[J].當代經濟管理，2015（04）：15-15.