當前中國經濟實施擴張性財政政策的必要性研究

甘小軍　甘行瓊

【摘要】本文從當前中國經濟發展形勢出發，以凱恩斯財政政策理論為基礎，論述了當前中國經濟實施擴張性財政政策的必要性。

【關鍵詞】凱恩斯 財政政策 經濟增長

一、凱恩斯主義財政政策來源

財政政策是政府通過變動政府支出來調節經濟增長的一種政策措施，起源于20世紀30年代，當時西方主要資本主義國家經歷了1929～1933年的經濟大蕭條，當時在西方社會居于主導的古典經濟學倡導自由放任的政策，認為市場自發調節經濟能夠達到帕累托最優，不會出現大規模的經濟危機。危機的出現使得人們既不能運用古典經濟理論進行解釋，也不能運用古典經濟學提出具體的經濟政策來解決這場史不前例的大危機。于是，一些經濟學者通過對現實經濟的密切觀察與思考，開始對傳統經濟理論進行反思，其中最著名的就是英國經濟學家凱恩斯，凱恩斯在他1936年出版的《就業、利息與貨幣通論》一書中，從邊際消費遞減、資本邊際投資率遞減與流動偏好等經濟現實出發，認為資本主義經濟不可避免會出現總需求不足，從而導致經濟增長低于充分就業水平，而解決有效需求不足使經濟重回充分就業的辦法就是實施擴張性的財政政策和擴張性的貨幣政策，而且他認為在經濟處于極度蕭條時，私營企業家投資信心不降，通過降低利率和擴大信貸等擴張性經濟政策提高私人投資的力度有限，而通過政府的行政力量增長公共產品供給的擴張性的財政政策更能增加經濟總需求，使經濟重回充分就業。

二、西方實施凱恩斯主義財政政策的效果

面對西方嚴峻的經濟形式，凱恩斯的經濟理論為一些不知所措的西方國家提供了良方，羅斯福總統上臺后，實行了有名的羅斯福新政策，其中很重要的一條就是增加國營經濟成分，擴大公共支出，加強政府對經濟的干預，這些政策措施的實質就是后來凱恩斯提倡的擴張性財政政策，新政的實施使美國在西方世界率先擺脫了經濟蕭條，經濟重新恢復增長。二戰后，凱恩斯主義迅速在西方社會興起并席卷全球，歐美主要資本主義國家紛紛淡化傳統自由主義經濟學說，轉而以凱恩斯主義作為國家制定經濟政策的基礎，積極發揮財政政策與貨幣政策對經濟的調節作用，凱恩斯主義的經濟政策也使得西方國家經歷了長達20多年的“黃金增長”時期，1973年西方國家出現了滯脹現象，凱恩斯學說在解決這一經濟問題時面臨二難選擇，西方自由主義經濟理論研究開始重拾輝煌，進入二十一世紀以后，世界經濟聯系越來越緊，金融創新引起的金融跨國流動越來越迅猛，一國的經濟政策無法消除國外資本流動的影響，這些都為凱恩斯主義的財政政策和貨幣政策提出了挑戰，但不可否認的是，西方國家并沒有完全放棄凱恩斯主義，經過西方經濟學者改良的新凱恩斯主義正是凱恩斯主義與時俱進的產物，這一理論當前在西方國家制定經濟政策時具有重要影響。2008年一場迅速蔓延至全球的經濟危機之所以能夠被迅速治理，正是主要大國采取凱恩斯主義財政與貨幣政策的結果。

三、2011年以來中國經濟整體走勢

改革開放以后，中國經濟快速增長，從1981到2011年，中國年平均經濟增長速度接近10%，但2012年以后，中國GDP增速開始逐年下滑，2015年增速只有6.9%，25年以來，經濟增長速度首次低于7%。據國家統計局初步估算，2016一季度GDP同比僅增長6.7%。社會上一些經濟學家認為，中國經濟經過三十多年的高速增長，總量已經相當龐大，不可能在保持9%以上的經濟增速，中國經濟當前是進入了中高速增長的新常態。但中國人口眾多，人均GDP還不到美國的五分之一，近年來，著名的經濟學家林毅夫教授在多個場合經常講，發展中國家可以通過引進發達國家的技術實現經濟快速增長，具有先天的后發優勢，類比日本、韓國20世紀50年代以來的經濟增長規律，他認為當前中國與發達國家的技術差距和人均收入差距至少還能使中國經濟以8%以上的增長速度維持20年，這說明中國經濟還有巨大的增長空間，當前中國經濟并沒有達到潛在增長水平，而是處于周期性衰退階段。因此，政府當前完全有必要采用凱恩斯的財政貨幣政策來促進經濟回到潛在增長水平。

四、當前刺激經濟增長的必要性分析

在這一輪經濟下滑周期中，我國政府并沒有像2008年一樣出臺大規模的刺激政策，但從經濟發展形勢來看，當前實施擴張性財政政策比2008年更具有必要性，主要有以下幾方面原因：（1）危機范圍不一樣。2008年源于美國的一場次貸危機迅速蔓延成一場世界性的大危機，世界主要經濟體都受到嚴重影響，中國一些私人資本出于規避風險迅速撤離實體經濟，但資本跨國轉移的趨勢不明顯，因為主要國家經濟形勢都不好，2009年中期以后，全球經濟形勢回暖，這些資本大部分又重回到原有渠道，盡管經濟因為資本劇烈流動增加了短期不穩定性，但從長期看，資本并沒有從中國外流，也就不會改變經濟長期增長趨勢。但本輪中國經濟增速放緩，其它一些發達國家經濟表現穩定，在勞動密集型產業與中國有直接競爭關系的一些東盟國家以及印度經濟發展情況良好，在中國經濟增長預期不明朗的前景下，一部分私人資本和外資流向這些國家，從而影響中國經濟長期增長。（2）對經濟預期的影響不同，在2008年經濟危機中，中國政府以凱恩斯理論為基礎，迅速采用了強有力的財政政策與貨幣政策，顯示了政府穩定長期經濟增長的決心，這給國內民眾和企業都增強了信心。政府出臺的四萬億投資在乘數效應的作用了成倍增加了GDP，直接帶動了基建、鋼鐵、建材等一批行業發展，穩定了這些行業的就業；并且這一大規模刺激政策給私人經濟發展增強信心，形成經濟快速回暖的良性預期。（3）經濟下滑時期不同。始于2008年初的經濟危機持續到2009年中期時，西方主要經濟體美國、歐盟以及中國都已經擺脫危機，持續時間不長，但本輪中國經濟下滑周期從2012年算起，已經持續4年時間，并且當前正處于繼續下滑中，仍然看不出有回暖有跡象，特別是今年以來，一些知名國際評級機構以及國際投資大師唱空中國，給中國經濟增長更是蒙上了一層陰影。在這種情況下，中國政府提出了促進經濟結構性調整，供給側改革等措施，筆者認為，這些措施還遠遠不夠，應該以凱恩斯主義的經濟理論為基礎，用增加政府支出的辦法來彌補私人投入的不足，帶動經濟發展的同時，給人們以穩定經濟信心。

參考文獻

[1]凱恩斯，就業利息和貨幣通論[M]，商務印書館，1983.

[2]王健，新凱恩斯主義經濟學[M].經濟日報出版社，2004.

基金項目：本文受國家社會科學基金項目“人口流動下的財政體制優化研究”（批準號：14BJY156）以及國家社會科學基金項目“古典貨幣非中性理論研究”（批準號：15CJL036）的資助。

作者簡介：甘小軍（1981-），男，湖北荊州人，海南師范大學經濟管理學院，副教授，經濟學博士，主要研究方向：財政政策、貨幣政策研究；甘行瓊，（1966-），女，湖北武漢人，教授，經濟學博士，主要研究方向：財政政策。