試論高職院校預算管理

熊小蕙

【摘要】職院校作為職業教育的重要組成部分，隨著我國社會經濟發展而得到了快速發展，其招生規模日益擴大，辦學質量日益提高。為了做好職院校預算管理實行的財政制度改革工作，必須轉變傳統的預算管理方法，通過有效措施消除以往工作中的問題，實現財務的科學化、信息化管理，改善預算管理現狀，優化管理成效，適應新時期高職院校財務工作需要。本文結合高職院校預算管理現狀中的問題，對預算管理完善的措施進行了簡要的探討。

【關鍵詞】高職院校 改革 預算管理 現狀 完善

一、高職院校預算管理的背景分析

“十三五”規劃大力提倡發展職業教育，高職院校作為職業教育的重要組成部分，隨著我國社會經濟發展而得到了快速發展，其招生規模日益擴大，辦學質量日益提高。在職業教育上，國家雖然增加了財政投入，但是由于高職院校發展速度加快，辦學資金越來越緊張，加大了高職院校財務負擔。在這種情況下，如何加強預算管理，將有限的資金花在“刀刃”上，提高資金利用率，就顯得尤為重要。

近幾年來，國家對高職院校預算管理實行的財政制度改革，推行了部門預算、收支兩條線管理、非稅收入管理等一系列制度，逐漸將高校預算管理權限移到財政部門施行。

高職院校的預算管理是指在科學預測和決策基礎上，以數量、金額的形式反映下一年度高職院校的事業發展計劃和工作任務而編制的財務收支計劃，并以此對各種財務和非財務資源進行分配，預算管理貫穿于高職院校預算編制和執行的全過程，是學院進行各項財務活動的前提和依據。覆蓋學院的各個方面，綜合性、全面性很強，是高職院校財務管理的核心內容。為了做好這一項工作，必須轉變傳統的預算管理方法，通過有效措施消除以往工作中的問題，實現財務的科學化、信息化管理，改善預算管理現狀，優化管理成效，適應新時期高職院校財務工作需要。

二、高職院校預算管理的現狀

現階段，高職院校預算管理模式大同小異，做法沒有實質性區別。多數高職院校實行增量預算，按照定額標準來進行預算編制，只有一小部分高職院校采用零預算編制法。一般情況下，高職院校按照財政部和教育部下達的預算編制要求進行預算編制，具體模式是：先分析研究近年來預算編制與執行情況，然后結合學校工作計劃初步編制年度預算，之后隨著相關工作的展開逐條落實。預算包括收入預算、支出預算兩部分。收入預算編制通常是財務根據收入來源與相關部門溝通，如招生、學生處等，對各部門的收入能力進行預測，確定指標，編制收入預算；支出預算編制充分考慮學校正常運轉的需求，按照工作計劃進行支出預算編制，合理安排各項支出。

長期以來，高職院校側重于預算編制，但是預算管理成效不高，經常出現超預算情況。對此，應當深入剖析高職院校預算管理，發掘其中存在的問題并采取針對性的改善措施，提升預算管理效果，實現對資金的合理分配和使用，以提高資金利用率。

三、高職院校預算管理中存在的問題

高職院校在預算管理過程中存在預算管理意思淡薄、預算編制方法不科學、執行和考核缺乏有效的權力制衡機制，缺乏科學的預算執行情況分析評價體系等諸多問題。具體表現在：

（一）預算管理意識淡薄、管理形式粗放

長期以來高職院校沒能將預算的編制與年度工作計劃有機的結合，導致學院發展規劃與預算的編制脫節。除了財務部門，其他部門不參與預算管理工作，只是為預算編制提供需要的基礎資料，沒有形成全員參與預算管理的局面。在日常工作中遇到預算沒有安排的支出，就臨時增加、調整，無法做到資金的需求與學院的發展規劃相匹配。日常管理過程中存在重核算、輕視預算管理；注重資金的使用，忽略了資金使用后要進行經濟效益的分析等現象。

（二）預算編制不科學，缺乏準確性、全面性

在預算編制時有些高職院校仍采用比較粗放的定額預算和增量預算的方法，使所編制的預算存在連續性缺乏、項目難以細化、明細科目不完整，不能進行有效地分析管理；透明度低，使預算和實際支出存在較大的差異等缺點，從而導致預算管理工作失去了其特有的嚴肅性和有效性；預算編制中各部門上報的資料內容不夠細致、全面，使預算編制依據不足，嚴重降低預算編制的科學性、全面性與準確性，不符合學校工作的實際情況，保障不了相關工作的順利推進。

預算編制過程短，時間緊張、滯后，預算編制部門有關人員未經過詳細調研、科學論證，不能顧及到方方面面，因為編制預算時不一定掌握學院整體發展規劃，致使一些預算項目指標論證不夠充分、系統。為了在短時間內完成任務，編制預算過程中考慮缺乏全面性，造成預算計劃不完整，在執行過程中不斷調整，無法保證學校預算的準確性、合理性和全面性。

我國的高職院校預算年度與學年的時間不一致，高職院校的學費收入以學年為周期，造成本年度必須為次年結余大量資金，否則次年的上半年資金運轉將會困難。

存在財政預算和學院內部預算“兩張皮”。許多高職院校除了按照財政規定編制和依據會計科目支出項目分基本支出和項目支出編制上報給財政的預算外，還會依據財政批復，根據學院自身所制定的分配標準，結合教學部門、科研部門、管理部門等的需求來編制，造成部門預算與學校內部預算難以一致。

（三）預算在執行與監督過程中缺乏完善的校園網絡預算控制管理系統

按照規定，高職院校應當建立校園網絡預算控制管理系統，對預算執行過程監督過程進行全程的動態管控，使預算方案得以貫徹落實并最終實現。但是從實際情況看，高職院校并未嚴格落實這一規定，建立的預算控制管理系統功能不全，甚至是沒有建立這一系統，使預算控制管理的信息化程度不高，嚴重降低預算管理成效。

（四）預算執行和監督不嚴格

有些高職院校出現預算執行不嚴格的情況，部分領導缺乏全局觀念，未按預算安排使用資金，隨意批經費，任意擴大開支范圍，提高開支標準，造成預算變更頻繁，預算執行剛性不強，對執行預算監督不利。按照規定，預算確定后，應接受各有關部門的監督。但目前許多高職院校在預算管理方面只注重預算的編制和執行，不注重執行情況的監督管理，使預算運行效果成為盲點，造成了執行預算和編制預算不一致的局面。

（五）年度預算執行后缺乏有效考核獎懲機制

在預算執行上，高職院校沒有建立績效考核和獎懲機制，造成預算執行考核、獎懲缺位，不能保證預算執行效果。特別是有的高職院校留有機動資金，用于填補預算不足或超支的部門，間接鼓勵不嚴格落實預算計劃的行為，降低預算的政策性，造成預算管理不到位。由于缺少健全、嚴格、科學的預算執行績效考核與獎懲制度，增加了預算執行的隨意性，不利于預算管理工作的實施，影響預算方案實現。

四、高校預算管理完善對策

（一）實行科學合理的預算編制程序

高職院編制預算必須堅持“量入為出，收支平衡”的總原則，支出預算堅持統籌兼顧、保證重點、勤儉節約的原則，不得編制赤字預算。

合理選擇預算編制方法。在預算的編制方法上要改變以往“固定預算法”、“定期預算法”編制預算方法，將“彈性預算法”、“增量預算法”、“零基預期算法”、“滾動預期算法”應用到預算編制之中，實現各方法之間的優勢互補，以適應學校發展的需要。

細化預算編制內容。各項預算內容應由學院各單位、各部門提出申請上報財務部門，由財務部門結合預算年度總收人情況逐項按項目的重要性、必要性來確定預算內容、安排預算資金。

第一步：下達目標。高職院校高層領導工作組根據學校年度工作計劃等確定年度財務預算目標，包括招生收入目標、基礎項目建設支出目標等。然后，確定預算編制的政策，下達給各個部門。

第二步：編制上報。各部門按照預算目標和政策，結合本部門的工作計劃、預算執行條件編制本部門的預算方案，并整理成冊上報給預算編制部門。

第三步：審查平衡。預算編制部門對各部門上報的預算方案進行審查、匯總，然后提出綜合意見，以便實現資金的合理分配。在這一過程中，要求預算編制人員做好各部門的溝通、協調工作，及時發現問題，及時把問題反饋給相關部門，修正后再次審查。

第四步：審議批準。經過審查平衡后，預算編制部門根據各部門預算方案編制總預算方案，上報給領導工作組討論，查看其中是否存在與預算目標和工作計劃不符的預算項目。若有，責成相關部門修正；若沒有，通過審議批準，形成最終的預算方案。

第五步：下達執行。在預算方案通過后，下達各部門，要求各部門按照預算方案開展相關工作。

（二）增加全員預算意識

預算管理是一項綜合性工作，是一種全面管理活動，需要全體人員的參與。為此，在高職預算管理中應當樹立全員參與預算管理的意識，由財務部門負主要責任，其他各部門協助財務部門進行財務預算管理。財務預算方案編制的基礎資料由各部門提供，執行由各部門負責，其他部門應當肩負起財務預算管理的重要職責，在學院領導的統一領導下，積極參與到預算管理工作中來。為了達成全員參與預算管理工作的局面，需要建立健全的預算管理責任制，明確各部門的主體責任，確認各部門在財務管理工作中所要負責的工作內容，使各項管理工作得以有效落實，提高財務預算管理工作成效。

（三）完善預算內控制度

內控是財務管理的主要手段，也是成效最為明顯的一種預算管理方式。只有完善的預算內控制度，才能提高高職預算管理的規范化、制度化程度，優化預算管理效果。為此，高職院校根據《預算法》中相關規定，結合學校特點和實際情況編制具有高職院校特點的預算內控制度，強化預算管理，確保預算管理工作落實到位。預算內控制度涉及學校各項活動的方方面面，具體包括預算管理經濟責任制度、預算人員管理制度、預算管理監督制度、預算管理考核制度、預算管理獎懲制度等。在完善的預算內控制度下，使預算管理工作有章可循、有人執行，實現事事有人負責，以免預算管理流于形式，發揮出應有的作用。

（四）提高預算管理的信息化水平

高職院校應該借助現代化手段——校園網絡，建立預算管理控制系統，加強對整個學院及所屬各部門預算執行情況的監控，及時了解和傳遞預算執行過程中的具體情況，幫助學院決策者及時作出反應，調整預算，以保證預算順利實施，維護預算的嚴肅性

（五）建立有效的績效評價體系

高職院校建立有效的績效評價體系，對財務預算執行情況和管理情況進行考核，并將考核結果與工作績效相掛鉤，作為工作人員薪酬多少與獎懲的標準，以激發工作人員參與預算管理的積極性。而且，通過績效考核評價可以了解學院預算執行情況，總結經驗、吸取教訓，為學院今后的預算管理改進提供依據，便于提高預算管理成效。

五、結論

總之，經過多年發展，高職院校財務預算管理的理論、方法等都得到了極大豐富，預算管理成效日益提高，但是依然存在不少問題，不能滿足高職院校新時期財務工作需要。為此，高職院校應增強財務預算的責任意識、效益意識、節約意識和風險意識，建立規范、合理的預算編制程序，樹立全員參與意識，完善預算內控制度，建立有效的績效考核體系，全方位、全面的進行財務預算管理，盡可能的提高預算管理成效，降本開源，為自身發展提供經濟支持。

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