事業(yè)單位專項經(jīng)費績效考核體系建設探討

李海麗

【摘要】事業(yè)單位是我國的特殊機構形態(tài)，事業(yè)單位承載著政府機關及相關部門社會公共服務職能履行的重要義務。近年來，隨著事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)型以及社會公共服務工作的不斷繁重，事業(yè)單位的內(nèi)部管理尤其是專項資金管理成為了社會熱議的焦點，而如何提升事業(yè)單位專項經(jīng)費使用績效也備受社會各界的廣泛關注。本文重點談談事業(yè)單位專項經(jīng)費績效考核體系的建設及實施，以供參考。

【關鍵詞】事業(yè)單位 專項經(jīng)費 績效考核

一、前言

事業(yè)單位的經(jīng)費最主要來源是國家財政及地方資金扶持，而專項經(jīng)費則是專門用于某項特定業(yè)務的經(jīng)費，其用途具有專門性、唯一性、不可轉(zhuǎn)移性。而隨著事業(yè)單位各項業(yè)務的不斷開展，專項經(jīng)費已經(jīng)成為許多事業(yè)單位的主要經(jīng)費類型。因此，加強專項經(jīng)費的管理，尤其是專項經(jīng)費的使用績效就成為了單位財務管理工作的重要內(nèi)容之一。然而就目前的管理實際來看，專項經(jīng)費在很多時候并未得到專款專用，隨意挪用、無故侵占的問題仍然時有發(fā)生。這不僅直接影響到事業(yè)單位專項業(yè)務的開展質(zhì)量，更加危害到單位的內(nèi)部管理及社會形象及聲譽。

二、事業(yè)單位專項經(jīng)費管理現(xiàn)狀

雖然近年來國家針對事業(yè)單位專項經(jīng)費的管理出臺了許多加強監(jiān)督及約束的法律法規(guī)，也取得了許多可喜的成績。但對于存在著的問題，仍然值得我們思考。在預算管理方面存在的問題直接導致專項經(jīng)費的使用不科學、不合理，執(zhí)行結果與預算內(nèi)容相去甚遠。與此同時，在專項經(jīng)費的使用過程中也缺乏科學的申報、結余操作，從而讓專項經(jīng)費失去了原本的意義，不僅未能促進事業(yè)單位業(yè)務發(fā)展，反而成為了一個管理重災區(qū)。為此，加強事業(yè)單位的專項經(jīng)費績效考核并建立科學合理的管理體系就成為迫在眉睫的緊要工作。

三、事業(yè)單位專項經(jīng)費績效考核關鍵點

事業(yè)單位有別于一般生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)，其經(jīng)費管理并不具有趨利性，因此在經(jīng)費績效考核體系建設方面有著自身的特殊性和需要特別關注的重要方面。

首先，關注資金使用效益。雖然事業(yè)單位是公共服務機構，并不同于一般企業(yè)那樣有通過績效考核提升效益的需要。但事業(yè)單位的經(jīng)費來源主要依靠國家及地方財政，資金數(shù)額也相對有限，提升有限經(jīng)費的使用效益，使之發(fā)揮出最大化經(jīng)濟價值也是事業(yè)單位經(jīng)費績效考核的關鍵一環(huán)。

其次，關注社會效益。事業(yè)單位是公共服務性機構，其主要任務是履行各種社會公共服務職能。所以，關注社會效益是管理的必然，也應該是經(jīng)費績效考核的重點。所以在績效考核體系建設過程中不能忽略對社會反饋及社會成就的評價與考核。

再次，關注自身建設。事業(yè)單位是一個有形的機構，其責任是社會公共服務職能的履行，而想要切實履行好各項職能，首先就必須重視自身建設及內(nèi)部管理。所以，加強專項經(jīng)費績效考核體系建設還應該將改善內(nèi)部管理、提升管理效率、提升運作質(zhì)量以及提升單位總體競爭實力作為重點進行考慮。

四、事業(yè)單位專項經(jīng)費績效考核體系建設

專項經(jīng)費管理是事業(yè)單位經(jīng)費管理的重頭戲，為了提升專項經(jīng)費績效，有必要進行績效考核體系的科學化建設。

（一）搭建完備的績效考核體系框架

績效考核體系建設是一個復雜的過程，同時也需要重視其科學性與完備性，從而實現(xiàn)考核過程公平公正、考核結果切實可用。在考核體系框架搭建方面，首先要區(qū)分評價對象。績效評價的對象包括部門（單位）預算管理的財政性資金和上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金。根據(jù)對象的不同制定不同的評價計劃。在專項經(jīng)費評價上，重點評價一定金額以上、與本部門職能密切相關、具有明顯社會影響和經(jīng)濟影響的項目。過去許多時候的績效考核評價之所以無法起到實際作用，除了操作不規(guī)范和粗糙之外，沒有區(qū)別的“一刀切”也是重要原因。區(qū)分對象，能夠從評價對象出發(fā)，結合部門功能及管理需求進行評價內(nèi)容設置，實現(xiàn)考核體系的合理性提升。其次，要確定評價主體，過去許多時候的績效考核工作雖然是以被考核人員及部門為對象，但在考核過程中卻是由考核人員占據(jù)主導地位，缺少與被考核對象的交流互動，更加未能將被考核對象的更多情況列為考核參考，從而讓考核結果產(chǎn)生了一些主觀性錯誤。所以，在專項經(jīng)費績效考核體系建設過程中一定要樹立被考核對象主體地位，并圍繞著被考核主體，本著公平、公正、科學、嚴謹?shù)膽B(tài)度進行考核目標、考核標準及考核范圍的制定，提升績效考核實際質(zhì)量。再次，要正確選擇考核方法。過去的績效考核方法都過于千篇一律，無論職能為何的部門都采用同一套方法進行考核，從而不利于考核評價結果的真實與公正。績效考核的方法多種多樣，選用上也應當堅持定量優(yōu)先、簡便有效的原則。根據(jù)評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法進行績效考核。發(fā)揮出績效考核的真正作用。再次，提升數(shù)據(jù)信息真實性，避免考核結果失去公允。傳統(tǒng)的績效考核往往只從具體考核環(huán)節(jié)出發(fā)進行信息收集，而考核工作雖然已經(jīng)盡可能的實現(xiàn)內(nèi)容的全面與科學，但仍然會因為考核時間的選擇、考核內(nèi)容的選擇以及被考核人員及部門在不同工作階段所存在的差異性而讓考核結果并不能真正實現(xiàn)全面與完整，仍然會存在一些有失公允或結果呈現(xiàn)不夠全面準確的地方。為了提升公允性與全面性，我們應該在具體考核工作開展的同時加強部門內(nèi)部、部門之間的調(diào)查以及社會問卷與走訪，并通過對考核人員的培訓教育，不斷提升其在考核與評價過程中的專業(yè)度和分析能力，實現(xiàn)績效考核評價的公正。

（二）加強人員隊伍教育培養(yǎng)

人員隊伍的教育及培養(yǎng)不僅僅應該存在于考核隊伍的專業(yè)技能與素質(zhì)提升方面，同時還應該在整個事業(yè)單位內(nèi)部全面提升工作人員在專項經(jīng)費績效考核方面的專業(yè)化程度。加強考核人員隊伍的教育培養(yǎng)，首先，要加大組織學習力度，加強對專項經(jīng)費績效考核專門知識的學習，并積極學習先進的考核方法與評價方法，確保其工作的科學性與較強專業(yè)性。同時，還要加強經(jīng)費績效考核理論與事業(yè)單位自身情況的有機結合，避免因為盲目學習所謂成功經(jīng)驗而陷入形而上學與教條主義誤區(qū)，讓考核工作脫離單位實際。在單位內(nèi)部人員教育培養(yǎng)方面，首先要重視專項經(jīng)費績效考核工作重要性的宣傳教育，同時還要重視該工作與他們自身本職工作之間的聯(lián)系，這樣才能夠讓工作人員更深刻的了解到績效考核與自身工作之間的關系，同時也才能夠在工作開展過程中更好的參與到績效考核當中來，從被動應付變?yōu)橹鲃禹憫嵘冃Э己说姆e極性與配合度。

（三）重視考核指標的科學性與合理性

績效考核指標是指衡量績效目標實現(xiàn)程度的考核工具，有共性指標，也有個性指標。在績效指標確定上，應當遵循“五大原則”——一是相關性原則，指標的選擇應當與績效目標有直接的聯(lián)系，能夠恰當反映目標的實現(xiàn)程度；二是重要性原則，應當優(yōu)先使用最具評價對象代表性、最能反映考核要求的核心指標；三是可比性原則，對同類評價對象要設定共性的績效考核指標，以便于考核結果可以相互比較；四是系統(tǒng)性原則，應當將定量指標與定性指標相結合，系統(tǒng)反映專項經(jīng)費支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；五是經(jīng)濟性原則，指標的選擇確定應當通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得應當考慮現(xiàn)實條件和可操作性，符合成本效益原則。

根據(jù)前面提及的事業(yè)單位績效考核應重視的關鍵點，我們應該在將整個事業(yè)單位專項經(jīng)費考核指標分門別類的基礎之上進一步細化并突出每個部分的自身特點，從而實現(xiàn)考核的公正、可觀、科學、嚴謹。首先，要重視資金使用在預期目標上的達成率，以實現(xiàn)對預算編制準確性的衡量與控制，從而準確把握資金使用效率問題。其次，在社會效益凸顯方面，要特別重視社會影響力及實際價值創(chuàng)造上的指標制定。同時，還要通過走訪調(diào)查、街頭問卷等形式積極了解社會滿意度，以實現(xiàn)專項經(jīng)費在使用過程中的無形價值提升。再次，在自身建設及管理方面，要重視項目建設的目標達成率、變動率、預算執(zhí)行百分比以及資金使用周期等幾個方面的考核指標制定。通過這幾個指標的制定能夠幫助我們更好的對單位內(nèi)部資產(chǎn)管理及使用、人力安排及崗位調(diào)配等有一個全面而系統(tǒng)的了解，便于進行后期的調(diào)整和強化。與此同時，單位的人才儲備比例以及科研能力提升率也應該作為專項經(jīng)費績效考核的重要指標，通過這兩項指標的考核及結果分析，我們能夠直觀的看到專項經(jīng)費在提升單位綜合競爭力及未來發(fā)展?jié)摿Ψ矫娴膶嶋H作用。

（四）績效考核貫穿預算全過程

縱觀我們國家的預算績效管理，就是要逐步建立以績效目標實現(xiàn)為導向，以績效評價為手段，以結果應用為保障，以改進預算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務水平為目的，覆蓋所有財政性資金，貫穿預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的具有中國特色的預算績效管理體系。在這種大背景要求下，事業(yè)單位專項經(jīng)費績效考核體系的建設亦是如此。在專項經(jīng)費績效管理上，將績效目標的設定、績效跟蹤、績效考核評價及結果應用納入預算編制、審批、執(zhí)行、考核的全過程，以提高政府資金配置的經(jīng)濟性、效率性和效益性。

（五）績效考核結果反饋和應用管理及責任追究

財政部門反饋回來的績效考核評價結果，對于事業(yè)單位完善管理制度，改進管理措施，提高管理水平，增強支出責任有重要意義。事業(yè)單位應將績效考核結果作為安排以后年度預算的重要依據(jù)，優(yōu)化資源配置。對績效考核結果中提到的單位扣分、需整改的問題，嚴肅對待，責任追究到相關負責人，限期堅決整改到位。

（六）關注專項經(jīng)費績效考核體系信息化建設

事業(yè)單位應當積極推進信息化建設，對信息系統(tǒng)建設實施歸口管理，在專項經(jīng)費管理領域，盡快實施信息化。同時，在實施專項經(jīng)費管理信息化系統(tǒng)的過程中，應當將專項經(jīng)費財務管理活動及其內(nèi)部控制的流程和措施嵌入到單位信息系統(tǒng)中，減少或消除人為操縱的因素，保護專項經(jīng)費的使用安全。

五、結束語

事業(yè)單位專項經(jīng)費績效考核是有效提升專項經(jīng)費管理及使用質(zhì)量的重要輔助，雖然事業(yè)單位的考核體系存在復雜、龐大及多樣性特點，但只要立足單位自身及專項經(jīng)費管理使用原則，不斷研究探索，必然能夠不斷取得工作上的進步與突破，實現(xiàn)績效考核體系的進一步科學與完善。

參考文獻

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